Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2007 N 11АП-4636/2007 ПО ДЕЛУ N А55-1171/2007

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2007 г. по делу N А55-1171/2007


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:
от заявителя - представители Шляхтина Н.Г., дов. от 09 июня 2007 г. N 284, Кизельбашева А.А., дов. от 28 декабря 2006 г. N 613,
от Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара - представитель Слабожанова Е.А., дов. от 29 марта 2007 г. N Д05-01/701,
от 3-го лица - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18-20-26 июля 2007 г. апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 мая 2007 г. по делу N А55-1171/2007, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Департаменту строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, г. Самара, 3-е лицо: ООО ТД "РЕАЛ", г. Самара,
о признании незаконным бездействия,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры), выразившегося в неисполнении в месячный срок с момента поступления обращения Министерства имущественных отношений Самарской области от 26 октября 2006 г. возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадью 13,30 кв. м; обязании Департамента строительства и архитектуры обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадью 13,30 кв. м, либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его утверждения.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "РЕАЛ" (далее - ООО ТД "РЕАЛ").
Решением суда от 16 мая 2007 г. в удовлетворении заявления отказано на том основании, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны Департамента строительства и архитектуры отсутствует, Департамент строительства и архитектуры фактически отказал в изготовлении и утверждении проектов границ земельного участка, направив письмо от 28 февраля 2007 г. N СП-9-1675-0-1, Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав в результате несвоевременного направления ответа Департаментом.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Департаментом строительства и архитектуры обязанности по рассмотрению по существу обращения Министерства о предоставлении земельных участков, нарушение бездействием Департамента прав и законных интересов Министерства в сфере экономической деятельности.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент строительства и архитектуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку бездействие со стороны Департамента отсутствует, решение о невозможности изготовления и утверждения проекта границ под установку рекламной конструкции, направленное Министерству письмом от 05 марта 2007 г. за исх. N СП-9/-1675-0-2, было принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, Департаментом в адрес Министерства в третий раз 03 июля 2007 г. был направлен мотивированный ответ о невозможности изготовления и утверждения проектов границ земельных участков под установку рекламных конструкций на испрашиваемый земельный участок ООО ТД "РЕАЛ".
В судебном заседании представители Министерства имущественных отношений Самарской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда, удовлетворить заявленные Министерством требованиям в полном объеме.
Представитель Департамента строительства и архитектуры просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании дважды объявлялся перерыв: 18 июля 2007 г. - на 20 июля 2007 г. 14 час. 05 мин.; 20 июля 2007 г. - 26 июля 2007 г. на 15 час. 30 мин., рассмотрение дела продолжено в 15 час. 30 мин. 26 июля 2007 г.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО ТД "РЕАЛ", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе об объявленном перерыве (телеграммой).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 26 октября 2006 г. на основании заявления ООО ТД "РЕАЛ" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 13,30 кв. м, под установку рекламной конструкции, Министерство имущественных отношений направило в адрес Департамента строительства и архитектуры обращение об изготовлении и утверждении проекта границ указанного земельного участка (л.д. 8-12).
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, уполномоченный орган местного самоуправления обязан в недельный срок с момента поступления обращения с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности либо невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, а в месячный срок с момента поступления обращения Министерства имущественных отношений Самарской области обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
В соответствии с постановлением Главы Городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по утверждению проектов границ указанных земельных участков является Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара.
В материалы дела представлен ответ Департамента строительства и архитектуры Министерству имущественных отношений Самарской области от 28 февраля 2007 г. N СП-9/-1675-0-1 (л.д. 36), в котором руководитель Департамента со ссылкой на постановление Главы городского округа Самара от 05 февраля 2007 г. N 17 "О внесении изменений в постановление Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" разъяснил, что Департамент архитектуры не является уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков.
Судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что данным письмом Департамент фактически отказал в изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков под установку испрашиваемого земельного участка, тогда как из текста вышеозначенного письма следует, что Департамент строительства и архитектуры уклонился от рассмотрения по существу обращения Министерства.
Представленная в материалы дела копия письма от 05 марта 2007 г. за исх. N СП-9/-1675-0-2, подписанная главным архитектором города Смирновым А.В. на бланке Комитет градостроительства и архитектуры (структурного подразделения Департамента), не подтверждает выполнения Департаментом обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, поскольку данная обязанность постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, а Комитет градостроительства и архитектуры не имеет статуса органа местного самоуправления. Изменения в постановление Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством", на которые ссылается Департамент строительства и архитектуры, были внесены постановление Главы городского округа Самара от 05 февраля 2007 г. N 17, тогда как обращение Министерство имущественных отношений Самарской области направило 26 октября 2006 г. Кроме того, постановление Главы городского округа Самара от 05 февраля 2007 г. N 17 было отменено постановлением Главы городского округа Самара от 27 июня 2007 г. N 451.
Таким образом, Департамент строительства и архитектуры нарушил установленный законодательством срок направления ответа на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области.
Вывод суда первой инстанции о том, что Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав в сфере экономической деятельности, является необоснованным, поскольку отношения в сфере землепользования, в том числе связанные с распоряжением земельными участками, относятся к экономической деятельности. Следовательно, Министерство имущественных отношений Самарской области, разрешая вопросы по представлению земельных участков на территории городского округа Самара, осуществляет распорядительные полномочия, предоставленные областным земельным законодательством, в экономической сфере. Несвоевременное представление Департаментом строительства и архитектуры мотивированного ответа (заключения) по вопросу о возможности либо невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения создало препятствия в ходе процедуры предоставления земельного участка в аренду в порядке, установленном законодательством, а также повлекло нарушение законных интересов третьего лица в сфере землепользования.
При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционных суд признает выводы суда первой инстанции незаконными и необоснованными.
В судебное заседание при рассмотрении апелляционной жалобы Департамент строительства и архитектуры представил копию ответа Департамента строительства и архитектуры от 03 июля 2007 г. за исх. N СП-9/-1675-0-3, которым рассмотрено по существу обращение Министерства по вопросу подготовки и утверждения проектов границ земельных участков под установку рекламных конструкций ООО ТД "РЕАЛ". В связи с нарушением требований п. 6.1, п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003, таб. 14 СНиП 2.07.01-89* Департамент сообщил, что изготовление и утверждение проектов границ земельных участков под установку рекламных конструкций на запрашиваемые земельные участки не представляется возможным.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела арбитражным апелляционным судом нарушение со стороны Департамента архитектуры устранено, оснований для удовлетворения требования Министерства о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отсутствуют.
На основании изложенного решение суда от 16 мая 2007 г. следует отменить. Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры, выразившееся в неисполнении в месячный срок обязанности по рассмотрению обращения Министерства имущественных отношений Самарской области от 26 октября 2006 г. по вопросу обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 мая 2007 г. по делу N А55-1171/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении в месячный срок обязанности по рассмотрению обращения Министерства имущественных отношений Самарской области от 26 октября 2006 г. по вопросу обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 13,30 кв. м.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА

Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
В.Е.КУВШИНОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)