Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, при предоставлении земельного участка ответчику в аренду были допущены нарушения требований земельного законодательства, так как участок был предоставлен без публикации информационного сообщения в средствах массовой информации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья О.А. Калачева
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Хасаншина,
судей С.М. Тютчева, И.В. Федотовой,
при секретаре судебного заседания Г.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Б. - Н.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 марта 2015 года, которым постановлено:
исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.
Признать недействительным договор.... года аренды земельного участка, площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б..
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 16:20:110901:265, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды.... года, заключенному между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б..
Обязать М. (Б.) возвратить земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя Б. - Г.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Н.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
исполнительный комитет муниципального образования Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК ЗМР РТ) обратился в суд с иском к Б. о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 2 апреля 2012 года.... "О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> Республики Татарстан в аренду сроком на пять лет Б. для индивидуального жилищного строительства", о признании договора аренды земельного участка...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде: прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аренде земельного участка с кадастровым номером...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, по договору аренды...., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б., возложении обязанности на М. (Б.) возвратить земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: РТ, <адрес>, по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
В обоснование указано, что при предоставлении земельного участка ответчице в аренду были допущены нарушения требований земельного законодательства - статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, о порядке предоставления земельного участка для жилищного строительства. Федеральной антимонопольной службой по Республике Татарстан было выявлено, что информационное сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду и о приеме заявлений о предоставлении в аренду таких земельных участков МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, не было опубликовано. Тем самым были нарушены права неопределенного круга лиц на получение земельного участка в аренду, бюджет не получил денежные средства от продажи земельного участка или права аренды земельного участка на торгах. В связи с чем, по мнению истца, постановление руководителя ИК ЗМР РТ.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении спорного земельного участка в аренду Б. является незаконным, недействительным. Недействительным является также договор аренды земельного участка, вследствие чего должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аренде земельного участка с кадастровым номером...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, по договору аренды...., с Б., а также в виде возвращения земельного участка по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ИК ЗМР РТ - Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что заключение договора аренды земельного участка без публикации в средствах массовой информации является нарушением законодательства. Поскольку при предоставлении спорного земельного участка были допущены нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации, постановление ИК ЗМР РТ.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении Б. земельного участка в аренду является незаконным, договор ничтожным. При этом бюджет муниципального образования не получил денежные средства от продажи данного земельного участка или права аренды с торгов с учетом выгодного географического места расположения земельного участка, высокой стоимости и спроса.
Ответчица в судебное заседание не явилась, ее представители Н.В. и Т. иск не признали, указали, что признание недействительным договора аренды земельного участка возможно путем признания недействительными торгов, по результатам которых договор аренды заключен с М. (Б.), а также протокола от 15 ноября 2011 года о результатах торгов, который имеет силу договора. При этом признание торгов недействительными возможно лишь путем признания недействительной оспоримой сделки, срок исковой давности по которой составляет 1 год. В связи с чем, представители ответчицы заявили о пропуске срока исковой давности. Кроме того, просили о прекращении производства по делу в части оспаривания Постановления ИК ЗМР.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении земельного участка Б. в аренду, поскольку обращение в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконным ненормативных правовых актов органов местного самоуправления допускается лишь для граждан, организации вправе обращаться с подобными заявлениями в арбитражный суд.
Представитель третьего лица - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" А. исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по РТ Ф. решение оставила на усмотрение суда. Пояснила, что постановление уже признано недействительным УФАС, так как нарушена процедура предоставления земельного участка.
Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ в судебное заседание своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Б. - Н.В., выражая несогласие с решением суда в части удовлетворения иска, просит о его отмене как незаконного и необоснованного, с вынесением по делу нового решения с отказом в удовлетворении заявленных требований. По мнению автора жалобы, судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно.
В обоснование указывается, что положенное в основу решения суда постановление УФАС РФ по РТ и материалы проверки в деле не представлены, в судебном заседании не исследовались. Выводы суда первой инстанции о нераспространении публикации представитель ответчика считает не соответствующим обстоятельствам дела. В подтверждение своей позиции ссылается на сообщение редакции газеты "Зеленодольская правда" об опубликовании соответствующего объявления в названном издании тиражом 60000 экземпляров. Указывает также о публикации информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на официальном сайте Зеленодольского муниципального района РТ. По мнению подателя жалобы, истец, злоупотребляя правом, не представил в суд доказательства соблюдения предусмотренной законом процедуры, ответчик же данные доказательства представить не может, поскольку все они находятся в ведении истца.
Вместе с тем в жалобе указано, что истец на протяжении двух с половиной лет признавал действительность спорного договора. Постановлением Исполкома Зеленодольского района РТ утвержден градостроительный план, ответчику выдано разрешение на строительство, право собственности на не завершенный строительством объект (30%) зарегистрировано в ЕГРП, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28 октября 2014 года. Полагает действия ответчика добросовестными, действия же истца, по мнению представителя ответчика, напротив, являются злоупотреблением правом.
Кроме того, автор жалобы, ссылаясь на положения пункта 5 статьи 448 и статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что признание договора недействительным возможно только при признании недействительными протокола комиссии муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" от 15 ноября 2011 года и результатов соответствующих торгов. В свою очередь признание недействительными торгов возможно только путем признания недействительной оспоримой сделки, срок исковой давности по которой истцом пропущен.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем:
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
- иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1, 4 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
На основании статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, комиссией МУ "Палата имущественных и земельных отношений <адрес>" <дата> принято решение о передаче без торгов О.Е.ФИО1 в аренду на 5 лет земельный участок площадью 1200 кв. м, кадастровый номер...., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства ввиду наличия одной заявки Б. после публикации в газете "Зеленодольская правда" от 14 октября 2011 года N 121 (14192) и на официальном сайте ЗМР РТ сведений о наличии земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района РТ, предлагаемых для передачи в аренду.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ.... от 2 апреля 2012 года указанный земельный участок предоставлен Б. в аренду сроком на 5 лет.
5 апреля 2012 года между Исполнительным комитетом в лице МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" и Б. заключен договор...., согласно которому ответчице предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес> на 5 лет. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Татарстан 5 апреля 2012 года.
Установлено, что в настоящее время на данном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, не завершенный строительством, площадь застройки 190 кв. м, степенью готовности в 30%, право на который зарегистрировано в соответствии с законом.
Как установлено судом первой инстанции, решением Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу N 06-320/2013 от 4 марта 2014 года в действиях МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" выявлены признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" в части ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки для жилищного строительства. Нарушение выразилось в предоставлении земельных участков без публикации информационных сообщений в средствах массовой информации.
17 марта 2014 года МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" на основании решения от 4 марта 2014 года по делу N 06-320/2013 выдано предписание о принятии соответствующих мер по возврату в муниципальную казну предоставленных в аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером.....
Постановлением УФАС РТ N А06-264/2014 от 27 мая 2014 года руководитель МУ "ПИЗО ЗМР" Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 15000 рублей за ограничение права неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки для жилищного строительства, путем предоставления земельных участков без публикации информационных сообщений в средствах массовой информации.
Материалами проверки Управления ФСБ РФ по РТ установлено, что извещения о предоставлении в аренду земельных участков по <адрес> муниципального района РТ были напечатаны в приложении газеты "Зеленодольская правда".... от <дата>. Данное приложение не распространялось для общего доступа и было изъято из тиража должностными лицами Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, имеющиеся в наличии в библиотеках <адрес> РТ экземпляры газет "Зеленодольская правда".... от <дата> не содержат извещений о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ИК ЗМР РТ, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
В этой связи необходимо указать, что изложенные в указанных статьях положения закона предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, вследствие чего реализуется возможность участия неопределенного круга лиц при осуществлении процедуры предоставления земельного участка.
Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды на торгах.
Разрешая заявленные требования подобным образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, судом первой инстанции, исходя из положений ст. 167 Гражданского кодекса РФ правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки.
Исходя из анализа всех обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что судом принято законное и обоснованное решение.
Ссылка в жалобе на сообщение редакции газеты "Зеленодольская правда" об опубликовании соответствующего объявления тиражом 60000 экземпляров судебной коллегией отклоняется, поскольку материалами дела установлено, что приложение к данной газете с опубликованным в нем сообщением о предоставлении в аренду земельных участков по <адрес> муниципального района. Имеющиеся в библиотеках <адрес> экземпляры ранее упомянутого издания извещений о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства не содержат.
Как следует из письменной информации "Редакции газеты "Зеленодольская правда" от 27 января 2015 года, по отдельным заказам редакцией газеты "Зеленодольская правда" выпускаются бюллетени, вестники, информационные вкладыши, которые распространяются заказчиками собственными силами и за свой счет. Объявление о земельном участке, расположенном на территории ЗМР РТ с кадастровым номером...., который в розничную торговую сеть и библиотечную сеть не направлялся, поскольку было заказано только изготовление печатной продукции.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности были предметом исследования суда первой инстанции и по доводам, изложенным в решении суда, обоснованно отклонены как несостоятельные. При этом суд правильно исходил из установленного законом трехлетнего срока исковой давности для ничтожной сделки, верно исчисляя его с периода исполнения сделки, переход права в отношении которого истице состоялся 9 июля 2012 года.
Ссылка в жалобе на опубликование извещения в сети Интернет не может повлечь отмену состоявшегося решения, поскольку в силу положений закона орган местного самоуправления обязан опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.
Оспариваемым постановлением органа местного самоуправления, на основании которого земельный участок предоставлен в аренду Б., затрагиваются права и законные интересы муниципального образования и физического лица, не связанные с предпринимательской и экономической деятельностью. Вследствие изложенного, довод в апелляционной жалобе о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции, является не обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены оспариваемого решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной представителями ответчицы в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом в подтверждение своих доводов представителем ответчика не представлены соответствующие доказательства, отвечающие требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ. Выводы суда представителем ответчицы в установленном законом порядке не опровергнуты.
Установлено, что предоставление земельного участка состоялось без проведения торгов, соответственно довод в апелляционной жалобе о необходимости оспаривания результатов торгов, не может повлечь отмену состоявшегося решения. Истцом, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ избран надлежащий способ защиты нарушенного права.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Б. - Н.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 25.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-7449/2015
Требование: О признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, при предоставлении земельного участка ответчику в аренду были допущены нарушения требований земельного законодательства, так как участок был предоставлен без публикации информационного сообщения в средствах массовой информации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2015 г. по делу N 33-7449/2015
Судья О.А. Калачева
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Хасаншина,
судей С.М. Тютчева, И.В. Федотовой,
при секретаре судебного заседания Г.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Б. - Н.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 марта 2015 года, которым постановлено:
исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.
Признать недействительным договор.... года аренды земельного участка, площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б..
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 16:20:110901:265, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды.... года, заключенному между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б..
Обязать М. (Б.) возвратить земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя Б. - Г.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Н.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
исполнительный комитет муниципального образования Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК ЗМР РТ) обратился в суд с иском к Б. о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 2 апреля 2012 года.... "О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> Республики Татарстан в аренду сроком на пять лет Б. для индивидуального жилищного строительства", о признании договора аренды земельного участка...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде: прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аренде земельного участка с кадастровым номером...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, по договору аренды...., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Б., возложении обязанности на М. (Б.) возвратить земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: РТ, <адрес>, по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
В обоснование указано, что при предоставлении земельного участка ответчице в аренду были допущены нарушения требований земельного законодательства - статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, о порядке предоставления земельного участка для жилищного строительства. Федеральной антимонопольной службой по Республике Татарстан было выявлено, что информационное сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду и о приеме заявлений о предоставлении в аренду таких земельных участков МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, не было опубликовано. Тем самым были нарушены права неопределенного круга лиц на получение земельного участка в аренду, бюджет не получил денежные средства от продажи земельного участка или права аренды земельного участка на торгах. В связи с чем, по мнению истца, постановление руководителя ИК ЗМР РТ.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении спорного земельного участка в аренду Б. является незаконным, недействительным. Недействительным является также договор аренды земельного участка, вследствие чего должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аренде земельного участка с кадастровым номером...., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, по договору аренды...., с Б., а также в виде возвращения земельного участка по акту приема-передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ИК ЗМР РТ - Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что заключение договора аренды земельного участка без публикации в средствах массовой информации является нарушением законодательства. Поскольку при предоставлении спорного земельного участка были допущены нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации, постановление ИК ЗМР РТ.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении Б. земельного участка в аренду является незаконным, договор ничтожным. При этом бюджет муниципального образования не получил денежные средства от продажи данного земельного участка или права аренды с торгов с учетом выгодного географического места расположения земельного участка, высокой стоимости и спроса.
Ответчица в судебное заседание не явилась, ее представители Н.В. и Т. иск не признали, указали, что признание недействительным договора аренды земельного участка возможно путем признания недействительными торгов, по результатам которых договор аренды заключен с М. (Б.), а также протокола от 15 ноября 2011 года о результатах торгов, который имеет силу договора. При этом признание торгов недействительными возможно лишь путем признания недействительной оспоримой сделки, срок исковой давности по которой составляет 1 год. В связи с чем, представители ответчицы заявили о пропуске срока исковой давности. Кроме того, просили о прекращении производства по делу в части оспаривания Постановления ИК ЗМР.... от 2 апреля 2012 года о предоставлении земельного участка Б. в аренду, поскольку обращение в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконным ненормативных правовых актов органов местного самоуправления допускается лишь для граждан, организации вправе обращаться с подобными заявлениями в арбитражный суд.
Представитель третьего лица - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" А. исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по РТ Ф. решение оставила на усмотрение суда. Пояснила, что постановление уже признано недействительным УФАС, так как нарушена процедура предоставления земельного участка.
Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ в судебное заседание своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Б. - Н.В., выражая несогласие с решением суда в части удовлетворения иска, просит о его отмене как незаконного и необоснованного, с вынесением по делу нового решения с отказом в удовлетворении заявленных требований. По мнению автора жалобы, судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно.
В обоснование указывается, что положенное в основу решения суда постановление УФАС РФ по РТ и материалы проверки в деле не представлены, в судебном заседании не исследовались. Выводы суда первой инстанции о нераспространении публикации представитель ответчика считает не соответствующим обстоятельствам дела. В подтверждение своей позиции ссылается на сообщение редакции газеты "Зеленодольская правда" об опубликовании соответствующего объявления в названном издании тиражом 60000 экземпляров. Указывает также о публикации информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на официальном сайте Зеленодольского муниципального района РТ. По мнению подателя жалобы, истец, злоупотребляя правом, не представил в суд доказательства соблюдения предусмотренной законом процедуры, ответчик же данные доказательства представить не может, поскольку все они находятся в ведении истца.
Вместе с тем в жалобе указано, что истец на протяжении двух с половиной лет признавал действительность спорного договора. Постановлением Исполкома Зеленодольского района РТ утвержден градостроительный план, ответчику выдано разрешение на строительство, право собственности на не завершенный строительством объект (30%) зарегистрировано в ЕГРП, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28 октября 2014 года. Полагает действия ответчика добросовестными, действия же истца, по мнению представителя ответчика, напротив, являются злоупотреблением правом.
Кроме того, автор жалобы, ссылаясь на положения пункта 5 статьи 448 и статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что признание договора недействительным возможно только при признании недействительными протокола комиссии муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" от 15 ноября 2011 года и результатов соответствующих торгов. В свою очередь признание недействительными торгов возможно только путем признания недействительной оспоримой сделки, срок исковой давности по которой истцом пропущен.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем:
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
- иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1, 4 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
На основании статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, комиссией МУ "Палата имущественных и земельных отношений <адрес>" <дата> принято решение о передаче без торгов О.Е.ФИО1 в аренду на 5 лет земельный участок площадью 1200 кв. м, кадастровый номер...., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства ввиду наличия одной заявки Б. после публикации в газете "Зеленодольская правда" от 14 октября 2011 года N 121 (14192) и на официальном сайте ЗМР РТ сведений о наличии земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района РТ, предлагаемых для передачи в аренду.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ.... от 2 апреля 2012 года указанный земельный участок предоставлен Б. в аренду сроком на 5 лет.
5 апреля 2012 года между Исполнительным комитетом в лице МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" и Б. заключен договор...., согласно которому ответчице предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес> на 5 лет. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Татарстан 5 апреля 2012 года.
Установлено, что в настоящее время на данном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, не завершенный строительством, площадь застройки 190 кв. м, степенью готовности в 30%, право на который зарегистрировано в соответствии с законом.
Как установлено судом первой инстанции, решением Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу N 06-320/2013 от 4 марта 2014 года в действиях МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" выявлены признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" в части ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки для жилищного строительства. Нарушение выразилось в предоставлении земельных участков без публикации информационных сообщений в средствах массовой информации.
17 марта 2014 года МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" на основании решения от 4 марта 2014 года по делу N 06-320/2013 выдано предписание о принятии соответствующих мер по возврату в муниципальную казну предоставленных в аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером.....
Постановлением УФАС РТ N А06-264/2014 от 27 мая 2014 года руководитель МУ "ПИЗО ЗМР" Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 15000 рублей за ограничение права неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки для жилищного строительства, путем предоставления земельных участков без публикации информационных сообщений в средствах массовой информации.
Материалами проверки Управления ФСБ РФ по РТ установлено, что извещения о предоставлении в аренду земельных участков по <адрес> муниципального района РТ были напечатаны в приложении газеты "Зеленодольская правда".... от <дата>. Данное приложение не распространялось для общего доступа и было изъято из тиража должностными лицами Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, имеющиеся в наличии в библиотеках <адрес> РТ экземпляры газет "Зеленодольская правда".... от <дата> не содержат извещений о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ИК ЗМР РТ, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
В этой связи необходимо указать, что изложенные в указанных статьях положения закона предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, вследствие чего реализуется возможность участия неопределенного круга лиц при осуществлении процедуры предоставления земельного участка.
Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды на торгах.
Разрешая заявленные требования подобным образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, судом первой инстанции, исходя из положений ст. 167 Гражданского кодекса РФ правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки.
Исходя из анализа всех обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что судом принято законное и обоснованное решение.
Ссылка в жалобе на сообщение редакции газеты "Зеленодольская правда" об опубликовании соответствующего объявления тиражом 60000 экземпляров судебной коллегией отклоняется, поскольку материалами дела установлено, что приложение к данной газете с опубликованным в нем сообщением о предоставлении в аренду земельных участков по <адрес> муниципального района. Имеющиеся в библиотеках <адрес> экземпляры ранее упомянутого издания извещений о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства не содержат.
Как следует из письменной информации "Редакции газеты "Зеленодольская правда" от 27 января 2015 года, по отдельным заказам редакцией газеты "Зеленодольская правда" выпускаются бюллетени, вестники, информационные вкладыши, которые распространяются заказчиками собственными силами и за свой счет. Объявление о земельном участке, расположенном на территории ЗМР РТ с кадастровым номером...., который в розничную торговую сеть и библиотечную сеть не направлялся, поскольку было заказано только изготовление печатной продукции.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности были предметом исследования суда первой инстанции и по доводам, изложенным в решении суда, обоснованно отклонены как несостоятельные. При этом суд правильно исходил из установленного законом трехлетнего срока исковой давности для ничтожной сделки, верно исчисляя его с периода исполнения сделки, переход права в отношении которого истице состоялся 9 июля 2012 года.
Ссылка в жалобе на опубликование извещения в сети Интернет не может повлечь отмену состоявшегося решения, поскольку в силу положений закона орган местного самоуправления обязан опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.
Оспариваемым постановлением органа местного самоуправления, на основании которого земельный участок предоставлен в аренду Б., затрагиваются права и законные интересы муниципального образования и физического лица, не связанные с предпринимательской и экономической деятельностью. Вследствие изложенного, довод в апелляционной жалобе о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции, является не обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены оспариваемого решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной представителями ответчицы в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом в подтверждение своих доводов представителем ответчика не представлены соответствующие доказательства, отвечающие требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ. Выводы суда представителем ответчицы в установленном законом порядке не опровергнуты.
Установлено, что предоставление земельного участка состоялось без проведения торгов, соответственно довод в апелляционной жалобе о необходимости оспаривания результатов торгов, не может повлечь отмену состоявшегося решения. Истцом, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ избран надлежащий способ защиты нарушенного права.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Б. - Н.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)