Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице принадлежит на праве собственности дом, расположенный на спорном участке. Уполномоченным органом отказано истице в предоставлении участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2014 года, которым постановлено:
обязать Правительство Республики Башкортостан подготовить и направить С. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., площадью... кв. м по адресу:....
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
С. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Республики Башкортостан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., площадью... кв. м по адресу:..., с видом разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, мотивируя тем, что С. на основании решения... районного суда г. Уфы РБ... года принадлежит на праве собственности дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке.
Администрацией г. Уфы и Правительством Республики Башкортостан ей отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Данный отказ истица считала неправомерным, ссылаясь на отсутствие на спорном земельном участке объектов общего пользования и рекреационного назначения, а потому в соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ, она вправе его приобрести в собственность путем выкупа в порядке, предусмотренном ст. 36 данного Кодекса.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, Правительство Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно является ограниченным в обороте и в порядке предусмотренном ст. 36 ЗК РФ передаче в собственность истице не подлежит.
Проверив материалы дела, выслушав представителя С. о законности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Статьей 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган исполнительной власти или местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу положений п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии со ст. ст. 83 - 84 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий.
В соответствии с положениями ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05 апреля 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" распоряжение земельными участками, отнесенными к территориальным зонам рекреационного назначения, отнесено к полномочиям Правительства Республики Башкортостан.
Судом установлено, что на основании решения... районного суда г. Уфы РБ от... года, истице С. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером..., площадью... кв. м, по адресу:.... Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности от... года и не оспариваются сторонами спора (л.д. 11).
Администрацией г. Уфы и Правительством Республики Башкортостан С. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 года, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
Установив из кадастрового паспорта земельного участка по адресу:..., с кадастровым номером..., площадью... кв. м, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является обслуживание жилого дома, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы и т.д.), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку вопреки утверждению ответчика, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, и в отношении него не изменена в установленном законом порядке категория с земель населенных пунктов на земли особо охраняемых территорий.
Судебная коллегия также отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Соглашаясь с судом, судебная коллегия исходит также и из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность.
С учетом того, что истица С. является собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, у нее возникло право требовать заключения договора купли-продажи по выкупной цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, а у Правительства Республики Башкортостан - обязанность заключить указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно является ограниченным в обороте и передаче в собственность истцу не подлежит, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Также не влечет отмену решения суда и то обстоятельство, что ст. 25.1 Закона республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 05 апреля 2004 года N 59-з наделявшая Правительство Республики Башкортостан правом распоряжения земельными участками, отнесенными к территориальным зонам рекреационного назначения, утратила силу, а потому возложение обязанности по распоряжению спорным земельным участок путем его отчуждения в пользу истицы по договору купли-продажи, является неправомерным, поскольку данная статья признана утратившей силу Законом Республики Башкортостан N 90-з от 29 апреля 2014 года "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", решение же суда вынесено 3 февраля 2014 года, а в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, Закон же Республики Башкортостан N 90-з от 29 апреля 2014 года не предусматривает его обратной силы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2014 года оставить без изменения апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
Р.Х.МУГИНОВА
Т.К.СВИСТУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 10.02.2015 N 33-2009/2015
Требование: Об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице принадлежит на праве собственности дом, расположенный на спорном участке. Уполномоченным органом отказано истице в предоставлении участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2014 года, которым постановлено:
обязать Правительство Республики Башкортостан подготовить и направить С. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., площадью... кв. м по адресу:....
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
С. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Республики Башкортостан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., площадью... кв. м по адресу:..., с видом разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, мотивируя тем, что С. на основании решения... районного суда г. Уфы РБ... года принадлежит на праве собственности дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке.
Администрацией г. Уфы и Правительством Республики Башкортостан ей отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Данный отказ истица считала неправомерным, ссылаясь на отсутствие на спорном земельном участке объектов общего пользования и рекреационного назначения, а потому в соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ, она вправе его приобрести в собственность путем выкупа в порядке, предусмотренном ст. 36 данного Кодекса.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, Правительство Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно является ограниченным в обороте и в порядке предусмотренном ст. 36 ЗК РФ передаче в собственность истице не подлежит.
Проверив материалы дела, выслушав представителя С. о законности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Статьей 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган исполнительной власти или местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу положений п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии со ст. ст. 83 - 84 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий.
В соответствии с положениями ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05 апреля 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" распоряжение земельными участками, отнесенными к территориальным зонам рекреационного назначения, отнесено к полномочиям Правительства Республики Башкортостан.
Судом установлено, что на основании решения... районного суда г. Уфы РБ от... года, истице С. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером..., площадью... кв. м, по адресу:.... Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности от... года и не оспариваются сторонами спора (л.д. 11).
Администрацией г. Уфы и Правительством Республики Башкортостан С. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 года, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
Установив из кадастрового паспорта земельного участка по адресу:..., с кадастровым номером..., площадью... кв. м, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является обслуживание жилого дома, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы и т.д.), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку вопреки утверждению ответчика, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, и в отношении него не изменена в установленном законом порядке категория с земель населенных пунктов на земли особо охраняемых территорий.
Судебная коллегия также отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Соглашаясь с судом, судебная коллегия исходит также и из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность.
С учетом того, что истица С. является собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, у нее возникло право требовать заключения договора купли-продажи по выкупной цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, а у Правительства Республики Башкортостан - обязанность заключить указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно является ограниченным в обороте и передаче в собственность истцу не подлежит, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Также не влечет отмену решения суда и то обстоятельство, что ст. 25.1 Закона республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 05 апреля 2004 года N 59-з наделявшая Правительство Республики Башкортостан правом распоряжения земельными участками, отнесенными к территориальным зонам рекреационного назначения, утратила силу, а потому возложение обязанности по распоряжению спорным земельным участок путем его отчуждения в пользу истицы по договору купли-продажи, является неправомерным, поскольку данная статья признана утратившей силу Законом Республики Башкортостан N 90-з от 29 апреля 2014 года "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", решение же суда вынесено 3 февраля 2014 года, а в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, Закон же Республики Башкортостан N 90-з от 29 апреля 2014 года не предусматривает его обратной силы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2014 года оставить без изменения апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
Р.Х.МУГИНОВА
Т.К.СВИСТУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)