Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Камериловой В.А., Цуцковой М.Г
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 мая 2015 года по делу N А57-25156/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича г. Саратов (ОГРНИП 304380409700112; ИННИП 380400818671)
заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1026403681810; ИНН: 6455026290), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511; ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" г. Саратов (ОГРН 1126450007155; ИНН 6450056004)
- о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием";
- об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250;
- в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя
при участии в судебном заседании:
- от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Тупиков В.С., по доверенности N 01-03/138 от 30.12.2014 г.;
- от индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича - Пшеничная Т.В., по доверенности от 05.11.2014 г.;
- установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович (далее - заявитель, ИП Константинов О.В.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием"; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.
Решением суда первой инстанции требования заявителя были удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием".
Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, направить проект договора купли-продажи для подписания заявителю.
Также суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу заявителя судебные расходы в сумме 15 200 руб., в том числе расходы по госпошлине в сумме 200 руб., расходы, связанные с оплатой экспертизы в сумме 15 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В судебном заседании представители администрации, предпринимателя поддержали свои позиции по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Константинову Олегу Валентиновичу на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое одноэтажное здание, общей площадью 63,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2008 серии 64 АБ номер 937878.
Константинов О.В. 08.04.2014 г. обратился а Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - Администрация) с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250.
28 октября 2014 года Администрацией принято постановление N 3367, которым Константинову О.В, отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного участка. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, принадлежащим заявителю.
Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 28.10.2014 N 3367 индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.
Отказывая ИП Константинову О.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.
Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.
Для установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ИП Константинову О.В., определением арбитражного суда от 29.01.2015 в порядке ст. 82 АПК РФ назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Приоритет-оценка" Жукову М.А.
Согласно представленного в материалы дела заключения от 12.02.2015 N 02/15-07 размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв. м, литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая. д. 250, принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ N 937878), исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 216 кв. м.
Размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв. м. литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250. принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ N 937878) в пределах границ, определенных кадастровым паспортом земельного участка с КН 64:48:030422:365, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 114 кв. м.
Таким образом, площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка является необходимой для эксплуатации здания, принадлежащего предпринимателю и расположенного на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.
Доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием" обоснованно признано недействительным.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" настаивает том, что площадь испрашиваемого ИП Константиновым О.В. земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительного превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади зданий, строений и сооружений, расположенных на нем, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.
ИЗ письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 29.09.2014 г. N 08-03-20/5545 следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж 1.1 - зоны перспективного развития многоэтажной жилой застройки, вне красных линий и территорий общего пользования. Данная территория не входит в состав земель зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству не усмотрел каких-либо препятствий для предоставления права собственности на вышеназванный земельный участок.
Земельным законодательством, действовавшим до 01.03.2015 г., а также земельным законодательством, действовавшим в настоящее время, оснований для отказа в предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений в собственность земельных участков, таких как несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования не предусмотрено.
Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление земельного участка в собственность осуществляется на основании договора купли-продажи без принятия органом местного самоуправления какого-либо решения (постановления).
По мнению администрации, решение суда первой инстанции в части обязания администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ИП Константинову О.В. в собственность земельного участка общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 250, в настоящее время является неисполнимым, приведет к нарушению органом местного самоуправления требований земельного законодательства.
Апелляционная коллегия считает, что указанные обстоятельства не являются основаниями для отмены решения, принятого судом первой инстанции.
На момент принятия администрацией постановления от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием" действовала статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающая уполномоченный орган принять соответствующее решение по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный указанной статьей, применен судом первой инстанции правильно.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что обязание администрации в срок, определенный судом, принять решение о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка, не нарушает прав органа местного самоуправления. Данное решение может быть принято администрацией в любой форме, которая решением суда не ограничена.
Следовательно, способ восстановления нарушенного права, избранный судом, соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд правомерно обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, направить проект договора купли-продажи для подписания заявителю.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 мая 2015 года по делу N А57-25156/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
В.А.КАМЕРИЛОВА
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.07.2015 N 12АП-5945/2015 ПО ДЕЛУ N А57-25156/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2015 г. по делу N А57-25156/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Камериловой В.А., Цуцковой М.Г
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 мая 2015 года по делу N А57-25156/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича г. Саратов (ОГРНИП 304380409700112; ИННИП 380400818671)
заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1026403681810; ИНН: 6455026290), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511; ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" г. Саратов (ОГРН 1126450007155; ИНН 6450056004)
- о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием";
- об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250;
- в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя
при участии в судебном заседании:
- от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Тупиков В.С., по доверенности N 01-03/138 от 30.12.2014 г.;
- от индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича - Пшеничная Т.В., по доверенности от 05.11.2014 г.;
- установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович (далее - заявитель, ИП Константинов О.В.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием"; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.
Решением суда первой инстанции требования заявителя были удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием".
Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, направить проект договора купли-продажи для подписания заявителю.
Также суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу заявителя судебные расходы в сумме 15 200 руб., в том числе расходы по госпошлине в сумме 200 руб., расходы, связанные с оплатой экспертизы в сумме 15 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В судебном заседании представители администрации, предпринимателя поддержали свои позиции по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Константинову Олегу Валентиновичу на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое одноэтажное здание, общей площадью 63,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2008 серии 64 АБ номер 937878.
Константинов О.В. 08.04.2014 г. обратился а Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - Администрация) с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250.
28 октября 2014 года Администрацией принято постановление N 3367, которым Константинову О.В, отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного участка. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, принадлежащим заявителю.
Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 28.10.2014 N 3367 индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.
Отказывая ИП Константинову О.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.
Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.
Для установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ИП Константинову О.В., определением арбитражного суда от 29.01.2015 в порядке ст. 82 АПК РФ назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Приоритет-оценка" Жукову М.А.
Согласно представленного в материалы дела заключения от 12.02.2015 N 02/15-07 размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв. м, литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая. д. 250, принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ N 937878), исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 216 кв. м.
Размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв. м. литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250. принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ N 937878) в пределах границ, определенных кадастровым паспортом земельного участка с КН 64:48:030422:365, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 114 кв. м.
Таким образом, площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка является необходимой для эксплуатации здания, принадлежащего предпринимателю и расположенного на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.
Доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием" обоснованно признано недействительным.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" настаивает том, что площадь испрашиваемого ИП Константиновым О.В. земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительного превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади зданий, строений и сооружений, расположенных на нем, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.
ИЗ письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 29.09.2014 г. N 08-03-20/5545 следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж 1.1 - зоны перспективного развития многоэтажной жилой застройки, вне красных линий и территорий общего пользования. Данная территория не входит в состав земель зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству не усмотрел каких-либо препятствий для предоставления права собственности на вышеназванный земельный участок.
Земельным законодательством, действовавшим до 01.03.2015 г., а также земельным законодательством, действовавшим в настоящее время, оснований для отказа в предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений в собственность земельных участков, таких как несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования не предусмотрено.
Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление земельного участка в собственность осуществляется на основании договора купли-продажи без принятия органом местного самоуправления какого-либо решения (постановления).
По мнению администрации, решение суда первой инстанции в части обязания администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ИП Константинову О.В. в собственность земельного участка общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 250, в настоящее время является неисполнимым, приведет к нарушению органом местного самоуправления требований земельного законодательства.
Апелляционная коллегия считает, что указанные обстоятельства не являются основаниями для отмены решения, принятого судом первой инстанции.
На момент принятия администрацией постановления от 28 октября 2014 года N 3367 "Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием" действовала статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающая уполномоченный орган принять соответствующее решение по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный указанной статьей, применен судом первой инстанции правильно.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что обязание администрации в срок, определенный судом, принять решение о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка, не нарушает прав органа местного самоуправления. Данное решение может быть принято администрацией в любой форме, которая решением суда не ограничена.
Следовательно, способ восстановления нарушенного права, избранный судом, соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд правомерно обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв. м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, направить проект договора купли-продажи для подписания заявителю.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 мая 2015 года по делу N А57-25156/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
В.А.КАМЕРИЛОВА
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)