Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Голышева Н.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Пятовой Н.Л.
судей Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К.
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года
гражданское дело по иску О. к администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании нежилого садового домика жилым строением,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К., представителя О. по доверенности Ч.,
установила:
О. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что является собственником нежилого двухэтажного садового домика площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, на котором расположен садовый домик, также находится в собственности истца.
Указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания, представляет собой капитальное строение и является для истца и членов его семьи единственным местом жительства. В садовом домике имеется электричество, отопление, вентиляция, водоснабжение и водоотведение. Согласно акту экспертного обследования N <...> от <...> года, конструктивное исполнение садового домика является традиционным и соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, данный домик пригоден для круглогодичного проживания.
На основании этого О. просил суд признать садовый домик <...> общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.
Определением суда от 20 ноября 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года садовый домик N <...>, назначение: нежилое, <...>-этажный, общая площадь <...> кв.м, инв. N <...>, лит. <...>, расположенный по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер <...>, принадлежащий на праве собственности О., признан жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.
В апелляционной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Как следует из материалов дела, О. принадлежит право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, и находящийся на нем садовый домик N <...>, назначение: нежилое, <...> - этажный, общей площадью <...> кв.м, инвентаризационный N <...>, лит. <...> (л.д. 12, 13).
Согласно техническому паспорту на указанный садовый домик, площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет <...> кв.м, общая площадь по внутреннему обмеру - <...> кв.м, из нее основная - <...> кв.м, вспомогательная - <...> кв.м. На первом этаже садового домика находятся коридор площадью <...> кв.м, кладовая площадью <...> кв.м, кухня площадью <...> кв.м, гостиная площадью <...> кв.м, санузел площадью <...> кв.м, гардероб площадью <...> кв.м, прихожая площадью <...> кв.м. На втором этаже садового домика находятся кладовка площадью <...> кв.м, 4 комнаты площадями <...> кв.м, <...> кв.м, <...> кв.м, <...> кв.м, холл площадью <...> кв.м, санузел площадью <...> кв.м, балкон площадью <...> кв.м. В садовом домике имеется горячее водоснабжение, водопровод, электроосвещение, канализация (л.д. 14-19).
Из акта экспертного исследования N <...> от <...> года следует, что жилой дом N <...>, расположенный по адресу: <...>, пригоден для круглогодичного проживания (л.д. 26-39).
Согласно справке СТ "Маяк" от <...> г., О. является членом садоводческого товарищества "Маяк", расположенного по адресу: <...>, и ему на правах собственности на садах данного товарищества принадлежит садовый участок N <...> и садовый домик N <...>, в котором он постоянно проживает. Дом освещен электроэнергией от ТП товарищества, за пользование эл. энергией платежи поступают регулярно (л.д. 40).
Принимая во внимание изложенное и с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с данным выводом суда первой инстанции со ссылкой на то, что земельный участок, на котором расположен данный садовый домик, не предназначен для индивидуального жилищного строительства, не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку, как было указано выше, действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно возможности собственников садовых земельных участков возводить на нем здания и строения, относящиеся к жилым и отвечающие установленным требованиям.
Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.
Тем самым, ссылка заявителя в апелляционной жалобе на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.
Также не принимается во внимание судом апелляционной инстанции довод жалобы о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности истца указан адрес его места жительства: <...>, поскольку материалами дела подтверждено, что истец постоянно проживает в спорном садовом домике (л.д. 40).
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определив материальный закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в точном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение в пределах заявленных требований, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5000/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу N 33-5000/2013
Судья Голышева Н.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Пятовой Н.Л.
судей Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К.
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года
гражданское дело по иску О. к администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании нежилого садового домика жилым строением,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К., представителя О. по доверенности Ч.,
установила:
О. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что является собственником нежилого двухэтажного садового домика площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, на котором расположен садовый домик, также находится в собственности истца.
Указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания, представляет собой капитальное строение и является для истца и членов его семьи единственным местом жительства. В садовом домике имеется электричество, отопление, вентиляция, водоснабжение и водоотведение. Согласно акту экспертного обследования N <...> от <...> года, конструктивное исполнение садового домика является традиционным и соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, данный домик пригоден для круглогодичного проживания.
На основании этого О. просил суд признать садовый домик <...> общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.
Определением суда от 20 ноября 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года садовый домик N <...>, назначение: нежилое, <...>-этажный, общая площадь <...> кв.м, инв. N <...>, лит. <...>, расположенный по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер <...>, принадлежащий на праве собственности О., признан жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.
В апелляционной жалобе представителя администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по доверенности К. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Как следует из материалов дела, О. принадлежит право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, и находящийся на нем садовый домик N <...>, назначение: нежилое, <...> - этажный, общей площадью <...> кв.м, инвентаризационный N <...>, лит. <...> (л.д. 12, 13).
Согласно техническому паспорту на указанный садовый домик, площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет <...> кв.м, общая площадь по внутреннему обмеру - <...> кв.м, из нее основная - <...> кв.м, вспомогательная - <...> кв.м. На первом этаже садового домика находятся коридор площадью <...> кв.м, кладовая площадью <...> кв.м, кухня площадью <...> кв.м, гостиная площадью <...> кв.м, санузел площадью <...> кв.м, гардероб площадью <...> кв.м, прихожая площадью <...> кв.м. На втором этаже садового домика находятся кладовка площадью <...> кв.м, 4 комнаты площадями <...> кв.м, <...> кв.м, <...> кв.м, <...> кв.м, холл площадью <...> кв.м, санузел площадью <...> кв.м, балкон площадью <...> кв.м. В садовом домике имеется горячее водоснабжение, водопровод, электроосвещение, канализация (л.д. 14-19).
Из акта экспертного исследования N <...> от <...> года следует, что жилой дом N <...>, расположенный по адресу: <...>, пригоден для круглогодичного проживания (л.д. 26-39).
Согласно справке СТ "Маяк" от <...> г., О. является членом садоводческого товарищества "Маяк", расположенного по адресу: <...>, и ему на правах собственности на садах данного товарищества принадлежит садовый участок N <...> и садовый домик N <...>, в котором он постоянно проживает. Дом освещен электроэнергией от ТП товарищества, за пользование эл. энергией платежи поступают регулярно (л.д. 40).
Принимая во внимание изложенное и с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с данным выводом суда первой инстанции со ссылкой на то, что земельный участок, на котором расположен данный садовый домик, не предназначен для индивидуального жилищного строительства, не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку, как было указано выше, действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно возможности собственников садовых земельных участков возводить на нем здания и строения, относящиеся к жилым и отвечающие установленным требованиям.
Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.
Тем самым, ссылка заявителя в апелляционной жалобе на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.
Также не принимается во внимание судом апелляционной инстанции довод жалобы о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности истца указан адрес его места жительства: <...>, поскольку материалами дела подтверждено, что истец постоянно проживает в спорном садовом домике (л.д. 40).
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определив материальный закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в точном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение в пределах заявленных требований, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)