Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" (ИНН 7701525640, ОГРН 1047796117236), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 (судьи Ильина М.В., Тимченко О.Х., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-24973/2013, установил следующее.
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" (далее - общество) о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения: "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2, на часть земельного участка площадью 23 кв. м в границах земельного участка общей площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, на срок 364 дня, в целях осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе: входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земельные работы, а также обязано вносить плату за сервитут в размере ежемесячного платежа 638 рублей 93 копейки, в том числе НДС 18% в сумме 97 рублей 46 копеек, за период фактического занятия земельного участка, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014, иск удовлетворен. На ответчика возложена обязанность заключить с предприятием соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 на условиях проекта, предложенного истцом. Суды пришли к выводу о том, что соглашение содержит все существенные условия, предусмотренные частью 9 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ). Истец принял все предписанные Законом N 310-ФЗ меры к заключению соглашения о сервитуте, ответчик уклоняется от его подписания, в связи с чем требования предприятия удовлетворены судом. Суд первой инстанции также указал, что решение в части возложения на общество обязанности заключить с предприятием соглашение об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению. В случае уклонения ответчика от заключения (подписания уполномоченным лицом) названного соглашения, оно считается заключенным по истечении 5 рабочих дней с даты принятия решения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Податель жалобы указывает, что не уклонялся от заключения с предприятием соглашения о сервитуте, поскольку истец не представил сведения о том, на удовлетворение каких нужд направлено соответствующее требование (предмет сервитута и характер использования площади земельного участка). Суды не исследовали данный вопрос и не установили, относятся ли нужды истца к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута. Представленное предприятием соглашение об установлении сервитута не может считаться заключенным, поскольку противоречит требованиям пункта 1 статьи 432 и пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Вывод суда первой инстанции о необходимости еще одного дополнительного спора "о рассмотрении разногласий" при установлении сервитута основан на неправильном толковании пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Стороны представителей в суд кассационной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, пункт 152 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991) предусматривал строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.12.2012 N 224-ОИ утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания) для размещения 2-го этапа "Сочинский РРЭС (Верещагинская - Бочаров Ручей)" олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" (л. д. 43, 44).
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2013 N 110-р "Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения" в интересах предприятия установлены сервитуты в целях строительства олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" в отношении ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 (л. д. 45-49).
Земельный участок площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, предназначен для размещения гостиницы на 100 мест, завершение проектирования и производства работ по строительству отдельно стоящего блока обслуживания (л. д. 23-28).
Арендатором муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 является общество (л. д. 21, 22).
Предприятие осуществляет реконструкцию и строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)".
Суды установили, что 18.04.2013 в адрес ответчика направлен для подписания проект соглашения об установлении сервитута в отношении части указанного земельного участка (л. д. 32-42).
В письме от 30.05.2013 N 11 общество просило уполномоченную истцом организацию направить подробные сведения о предмете сервитута и характере использования площади в размере 23 кв. м спорного земельного участка (какой объект будет фактически размещен на этой территории, его характеристики, будет ли иметь размещение данного объекта временный или постоянный характер, его точное расположение на участке; т. 1, л.д. 65, 66).
Поскольку в срок, определенный Законом N 310-ФЗ, проект соглашения об установлении сервитута не был подписан, предприятие обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог).
Часть 5 названной нормы определяет, что соглашения об установлении сервитута заключаются лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения, - в случае, если строительство и (или) эксплуатация указанных олимпийских объектов осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края или бюджета муниципального образования город-курорт Сочи соответственно.
Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, такое соглашение заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут (часть 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута (часть 7 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
В силу части 9 статьи 15.2 данного Закона соглашение об установлении сервитута должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого планируется установить сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с указанным Законом; право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с рассматриваемым Законом, и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
В соответствии с частями 10, 11, 14 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута. Российская Федерация со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 рассматриваемой нормы. Решение об установлении сервитутов принимается администрацией Краснодарского края в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения.
Согласно части 21 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ в случае, когда плата за сервитут установлена в соответствии с данным Законом, ее размер определяется за срочный сервитут (ежегодный размер платы) как произведение одного процента кадастровой стоимости и площади земельного участка, на котором действует сервитут, установленный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута.
Часть 22 статьи 15.2 рассматриваемого Закона определяет, что после принятия решения об установлении сервитута лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в части 6 данной статьи.
В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, названным в части 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ, проекта указанного соглашения, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута (часть 23 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
В соответствии с частью 24 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ решение суда о принудительном заключении соглашения об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению.
В силу статьи 274 Гражданского кодекса сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Пункт 3 названной нормы предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
В соответствии с пунктом 1.1 проекта соглашения общество (арендатор земельного участка) предоставляет предприятию (сервитуарию) для строительства олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей") право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью 23 кв. м земельного участка площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, ул. Виноградная, принадлежащего ответчику на праве аренды. Границы земельного участка и части земельного участка, обремененной сервитутом, определены в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.2).
Ежемесячная плата за сервитут составила 638 рублей 93 копейки (пункты 2.1 и 2.3 соглашения).
Согласно пункту 3.1 проекта соглашения сервитуарий (обладатель сервитута) пользуется земельным участком в границах, определенных в пункте 1.2 соглашения. При этом сервитут должен быть наименее обременительным для земельного участка арендатора (пункт 3.2 проекта соглашения).
Пункт 4.2.7 проекта соглашения определяет, что обладатель сервитута вправе осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы.
В силу статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ установление сервитута для строительства и эксплуатации олимпийских объектов обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения правообладателей земельных участков и организаций, осуществляющих их строительство (реконструкцию, ремонт). Определенный специальным законом интерес может быть обеспечен как путем добровольного подписания соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение (или имеются разногласия по его отдельным условиям).
В рамках настоящего дела доводы общества сводились к необходимости конкретизации предмета соглашения об установления сервитута, определению нужд, на удовлетворение которых направлено требование истца об установлении сервитута.
Анализ условий проекта соглашения (пункты 1.1, 1.2, 4.2.7), Программы строительства олимпийских объектов, решения об установлении сервитута позволяет заключить, что испрашиваемый предприятием сервитут устанавливается для следующих нужд истца - реконструкция и строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (пункт 1 части 2 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ). Часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12, которая обременяется правом ограниченного пользования, определена с достаточной степенью точности (л. д. 25, 26). Виды деятельности, которые предприятие вправе осуществлять на обремененной части участка ответчика, названы в пункте 4.2.7 проекта соглашения.
По смыслу статьи 274 Гражданского кодекса и статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ при обращении в суд с требованием об установлении сервитута истец обязан доказать лишь невозможность удовлетворения его потребностей (строительство линейного сооружения в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта) иным способом, кроме как посредством сервитута, и отсутствие у него возможности разрешить этот вопрос во внесудебном порядке (соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения его проекта лицом, указанным в части 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ). Такой иск имеет своей целью приобрести право ограниченного пользования чужим земельным участком, последующая реализация которого предоставит предприятию возможность наиболее полно осуществить возложенные на него задачи (части 2 и 5 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
Удовлетворяя требования истца, суды пришли к верному выводу о наличии предусмотренной законом совокупности оснований, необходимых для возложения на ответчика обязанности заключить соглашение об установлении сервитута для реконструкции и строительства олимпийского объекта (часть земельного участка, принадлежащего обществу на праве аренды, необходима для реконструкции и строительства линейных сооружений, включенных в Программу строительства олимпийских объектов, уполномоченным органом принято решение об установлении сервитута, соглашение об установлении сервитута содержит указание на названные в законе условия, проект соглашения не подписан по истечении определенного срока). Представленный истцом проект соглашения соответствует положениям части 9 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ. Резолютивная часть решения от 23.12.2013 содержит указание на условия, на которых установлен сервитут.
Иные доводы ответчика не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.
Суды всесторонне, полно и объективно исследовали имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к правильным выводам. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе.
Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Кодекса, при разрешении спора не установлены.
Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в кассационный суд (л. д. 126) относятся на общество (статья 110 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А32-24973/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 21.07.2014 ПО ДЕЛУ N А32-24973/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. по делу N А32-24973/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" (ИНН 7701525640, ОГРН 1047796117236), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 (судьи Ильина М.В., Тимченко О.Х., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-24973/2013, установил следующее.
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Национальная Резервная Корпорация" (далее - общество) о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения: "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2, на часть земельного участка площадью 23 кв. м в границах земельного участка общей площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, на срок 364 дня, в целях осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе: входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земельные работы, а также обязано вносить плату за сервитут в размере ежемесячного платежа 638 рублей 93 копейки, в том числе НДС 18% в сумме 97 рублей 46 копеек, за период фактического занятия земельного участка, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014, иск удовлетворен. На ответчика возложена обязанность заключить с предприятием соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 на условиях проекта, предложенного истцом. Суды пришли к выводу о том, что соглашение содержит все существенные условия, предусмотренные частью 9 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ). Истец принял все предписанные Законом N 310-ФЗ меры к заключению соглашения о сервитуте, ответчик уклоняется от его подписания, в связи с чем требования предприятия удовлетворены судом. Суд первой инстанции также указал, что решение в части возложения на общество обязанности заключить с предприятием соглашение об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению. В случае уклонения ответчика от заключения (подписания уполномоченным лицом) названного соглашения, оно считается заключенным по истечении 5 рабочих дней с даты принятия решения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Податель жалобы указывает, что не уклонялся от заключения с предприятием соглашения о сервитуте, поскольку истец не представил сведения о том, на удовлетворение каких нужд направлено соответствующее требование (предмет сервитута и характер использования площади земельного участка). Суды не исследовали данный вопрос и не установили, относятся ли нужды истца к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута. Представленное предприятием соглашение об установлении сервитута не может считаться заключенным, поскольку противоречит требованиям пункта 1 статьи 432 и пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Вывод суда первой инстанции о необходимости еще одного дополнительного спора "о рассмотрении разногласий" при установлении сервитута основан на неправильном толковании пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Стороны представителей в суд кассационной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, пункт 152 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991) предусматривал строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.12.2012 N 224-ОИ утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания) для размещения 2-го этапа "Сочинский РРЭС (Верещагинская - Бочаров Ручей)" олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" (л. д. 43, 44).
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2013 N 110-р "Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения" в интересах предприятия установлены сервитуты в целях строительства олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" в отношении ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 (л. д. 45-49).
Земельный участок площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, предназначен для размещения гостиницы на 100 мест, завершение проектирования и производства работ по строительству отдельно стоящего блока обслуживания (л. д. 23-28).
Арендатором муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12 является общество (л. д. 21, 22).
Предприятие осуществляет реконструкцию и строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)".
Суды установили, что 18.04.2013 в адрес ответчика направлен для подписания проект соглашения об установлении сервитута в отношении части указанного земельного участка (л. д. 32-42).
В письме от 30.05.2013 N 11 общество просило уполномоченную истцом организацию направить подробные сведения о предмете сервитута и характере использования площади в размере 23 кв. м спорного земельного участка (какой объект будет фактически размещен на этой территории, его характеристики, будет ли иметь размещение данного объекта временный или постоянный характер, его точное расположение на участке; т. 1, л.д. 65, 66).
Поскольку в срок, определенный Законом N 310-ФЗ, проект соглашения об установлении сервитута не был подписан, предприятие обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог).
Часть 5 названной нормы определяет, что соглашения об установлении сервитута заключаются лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения, - в случае, если строительство и (или) эксплуатация указанных олимпийских объектов осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края или бюджета муниципального образования город-курорт Сочи соответственно.
Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, такое соглашение заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут (часть 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута (часть 7 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
В силу части 9 статьи 15.2 данного Закона соглашение об установлении сервитута должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого планируется установить сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с указанным Законом; право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с рассматриваемым Законом, и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
В соответствии с частями 10, 11, 14 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута. Российская Федерация со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 рассматриваемой нормы. Решение об установлении сервитутов принимается администрацией Краснодарского края в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения.
Согласно части 21 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ в случае, когда плата за сервитут установлена в соответствии с данным Законом, ее размер определяется за срочный сервитут (ежегодный размер платы) как произведение одного процента кадастровой стоимости и площади земельного участка, на котором действует сервитут, установленный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута.
Часть 22 статьи 15.2 рассматриваемого Закона определяет, что после принятия решения об установлении сервитута лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в части 6 данной статьи.
В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, названным в части 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ, проекта указанного соглашения, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута (часть 23 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
В соответствии с частью 24 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ решение суда о принудительном заключении соглашения об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению.
В силу статьи 274 Гражданского кодекса сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Пункт 3 названной нормы предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
В соответствии с пунктом 1.1 проекта соглашения общество (арендатор земельного участка) предоставляет предприятию (сервитуарию) для строительства олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей") право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью 23 кв. м земельного участка площадью 4779 кв. м (кадастровый номер 23:49:0203017:12), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, ул. Виноградная, принадлежащего ответчику на праве аренды. Границы земельного участка и части земельного участка, обремененной сервитутом, определены в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.2).
Ежемесячная плата за сервитут составила 638 рублей 93 копейки (пункты 2.1 и 2.3 соглашения).
Согласно пункту 3.1 проекта соглашения сервитуарий (обладатель сервитута) пользуется земельным участком в границах, определенных в пункте 1.2 соглашения. При этом сервитут должен быть наименее обременительным для земельного участка арендатора (пункт 3.2 проекта соглашения).
Пункт 4.2.7 проекта соглашения определяет, что обладатель сервитута вправе осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы.
В силу статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ установление сервитута для строительства и эксплуатации олимпийских объектов обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения правообладателей земельных участков и организаций, осуществляющих их строительство (реконструкцию, ремонт). Определенный специальным законом интерес может быть обеспечен как путем добровольного подписания соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение (или имеются разногласия по его отдельным условиям).
В рамках настоящего дела доводы общества сводились к необходимости конкретизации предмета соглашения об установления сервитута, определению нужд, на удовлетворение которых направлено требование истца об установлении сервитута.
Анализ условий проекта соглашения (пункты 1.1, 1.2, 4.2.7), Программы строительства олимпийских объектов, решения об установлении сервитута позволяет заключить, что испрашиваемый предприятием сервитут устанавливается для следующих нужд истца - реконструкция и строительство олимпийского объекта федерального значения "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (пункт 1 части 2 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ). Часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:12, которая обременяется правом ограниченного пользования, определена с достаточной степенью точности (л. д. 25, 26). Виды деятельности, которые предприятие вправе осуществлять на обремененной части участка ответчика, названы в пункте 4.2.7 проекта соглашения.
По смыслу статьи 274 Гражданского кодекса и статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ при обращении в суд с требованием об установлении сервитута истец обязан доказать лишь невозможность удовлетворения его потребностей (строительство линейного сооружения в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта) иным способом, кроме как посредством сервитута, и отсутствие у него возможности разрешить этот вопрос во внесудебном порядке (соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения его проекта лицом, указанным в части 6 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ). Такой иск имеет своей целью приобрести право ограниченного пользования чужим земельным участком, последующая реализация которого предоставит предприятию возможность наиболее полно осуществить возложенные на него задачи (части 2 и 5 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ).
Удовлетворяя требования истца, суды пришли к верному выводу о наличии предусмотренной законом совокупности оснований, необходимых для возложения на ответчика обязанности заключить соглашение об установлении сервитута для реконструкции и строительства олимпийского объекта (часть земельного участка, принадлежащего обществу на праве аренды, необходима для реконструкции и строительства линейных сооружений, включенных в Программу строительства олимпийских объектов, уполномоченным органом принято решение об установлении сервитута, соглашение об установлении сервитута содержит указание на названные в законе условия, проект соглашения не подписан по истечении определенного срока). Представленный истцом проект соглашения соответствует положениям части 9 статьи 15.2 Закона N 310-ФЗ. Резолютивная часть решения от 23.12.2013 содержит указание на условия, на которых установлен сервитут.
Иные доводы ответчика не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.
Суды всесторонне, полно и объективно исследовали имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к правильным выводам. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе.
Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Кодекса, при разрешении спора не установлены.
Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в кассационный суд (л. д. 126) относятся на общество (статья 110 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А32-24973/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.МЕЩЕРИН
А.И.МЕЩЕРИН
Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
И.В.СИДОРОВА
Н.С.МАЗУРОВА
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)