Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Тельнов Е.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Владивостока по апелляционному представлению прокуратуры г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 марта 2014 года, которым заявление и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения прокурора - Нишоновой Ф.А., поддержавшей апелляционное представление, представителей администрации г. Владивостока: Б.А., Б.Т., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора г. Владивостока обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, осуществляется органами местного самоуправления. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в администрацию г. Владивостока поступило 1876 заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствующий реестр включено 1764 семьи. Вместе с тем, органом местного самоуправления в целях исполнения обязанности по предоставлению земельных участков земельные участки в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Принимая во внимание, что установленная ст. 28 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию г. Владивостока сформировать в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.
Помощник прокурора г. Владивостока в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что администрацией г. Владивостока заключены муниципальные контракты, общая сумма которых составила более 3 млн. руб. Неоднократно проводились публичные слушания. Количество земель в зонах Ж1, Ж4, предназначенных для индивидуального строительства, ограничено, администрация работает над увеличением их количества. Администрацией сформирован земельный участок, земли из которого могут получить более 500 семей, но он не передан в собственность администрации. Администрацией комплексно осуществляются мероприятия, направленные на формирование земельных участков в границах ВГО.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционном представлении прокуратуры г. Владивостока ставится вопрос об отмене решения как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией г. Владивостока представлены достаточные и допустимые доказательства осуществления деятельности, направленной на формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ВГО. Мероприятия, осуществленные администрацией г. Владивостока в рамках полномочий, установленных действующим законодательством РФ, свидетельствуют об отсутствии бездействия по формированию земельных участков.
В своем решении суд также установил, что дефицит земельных участков на территории г. Владивостока связан не с бездействием администрации г. Владивостока, а объективными факторами (рельефом территории, занятием земельных участков иными лицами, функциональными зонами и особенностями размещения объектов капитального строительства, государственной собственностью на земельные участки и размещением городских лесов).
Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 4 Закона формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.
Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.
Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
В силу ст. 5 Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.
Как следует из письма Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, по состоянию на 6 февраля 2014 года в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, включено 1764 семьи. Установленный законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" срок предоставления земельных участков не соблюден в отношении 1409 семей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации г. Владивостока пояснили, что на день рассмотрения апелляционного представления в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, включено 2007 семей. Фактически к настоящему времени земельными участками обеспечено только 407 семей.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации г. Владивостока, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельным законодательством порядке, нарушены права граждан данной категории, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия отвергает, как несостоятельный, довод представителей администрации, что действующим законодательством не установлены сроки по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.
По смыслу положений постановления администрации г. Владивостока от 5 декабря 2011 года N 2928 "Об осуществлении полномочий по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей..." администрация обязана в кратчайшие сроки обеспечить предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
При этом органом местного самоуправления не представлено достаточных, достоверных и бесспорных доказательств того, что формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и их предоставление в собственность граждан в необходимом количестве в установленный законом срок (180 дней) невозможно, как не представлено доказательств принятия со стороны администрации исчерпывающих мер для исполнения возложенных на нее обязательств по формированию земельных участков.
Такое бездействие администрации г. Владивостока создает препятствия в реализации законных прав неопределенного круга лиц на приобретение прав в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Ссылка администрации г. Владивостока на заключение муниципальных контрактов по планировке территорий; соглашений о сотрудничестве в сфере обеспечения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, с администрацией Надеждинского муниципального района, администрацией Шкотовского муниципального района; проведение публичных слушаний по проектам планировки территории; утверждение документации по планировке территории; принятие постановления о подготовке изменений в Генеральный план ВГО; оспаривание в судебном порядке решений Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельными участками муниципального казенного учреждения и права муниципальной собственности в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ; обращение к руководителю Росимущества по вопросу предоставления земельного участка в собственность не свидетельствует о принятии необходимых и достаточных мер к исполнению возложенных на нее указанным законом обязанностей.
Несмотря на принятые администрацией г. Владивостока меры на день рассмотрения настоящего дела земельными участками обеспечены всего 407 семей, имеющих трех и более детей, в то время как в реестре граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, состоит 2007 семей.
С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований и.о. прокурора г. Владивостока.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 марта 2014 года отменить, вынести по делу новое решение.
Требования и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Владивостока удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
Обязать администрацию г. Владивостока сформировать в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4666
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2014 г. по делу N 33-4666
Судья Тельнов Е.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Владивостока по апелляционному представлению прокуратуры г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 марта 2014 года, которым заявление и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения прокурора - Нишоновой Ф.А., поддержавшей апелляционное представление, представителей администрации г. Владивостока: Б.А., Б.Т., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора г. Владивостока обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, осуществляется органами местного самоуправления. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в администрацию г. Владивостока поступило 1876 заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствующий реестр включено 1764 семьи. Вместе с тем, органом местного самоуправления в целях исполнения обязанности по предоставлению земельных участков земельные участки в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Принимая во внимание, что установленная ст. 28 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию г. Владивостока сформировать в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.
Помощник прокурора г. Владивостока в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что администрацией г. Владивостока заключены муниципальные контракты, общая сумма которых составила более 3 млн. руб. Неоднократно проводились публичные слушания. Количество земель в зонах Ж1, Ж4, предназначенных для индивидуального строительства, ограничено, администрация работает над увеличением их количества. Администрацией сформирован земельный участок, земли из которого могут получить более 500 семей, но он не передан в собственность администрации. Администрацией комплексно осуществляются мероприятия, направленные на формирование земельных участков в границах ВГО.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционном представлении прокуратуры г. Владивостока ставится вопрос об отмене решения как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией г. Владивостока представлены достаточные и допустимые доказательства осуществления деятельности, направленной на формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ВГО. Мероприятия, осуществленные администрацией г. Владивостока в рамках полномочий, установленных действующим законодательством РФ, свидетельствуют об отсутствии бездействия по формированию земельных участков.
В своем решении суд также установил, что дефицит земельных участков на территории г. Владивостока связан не с бездействием администрации г. Владивостока, а объективными факторами (рельефом территории, занятием земельных участков иными лицами, функциональными зонами и особенностями размещения объектов капитального строительства, государственной собственностью на земельные участки и размещением городских лесов).
Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 4 Закона формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.
Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.
Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
В силу ст. 5 Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.
Как следует из письма Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, по состоянию на 6 февраля 2014 года в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, включено 1764 семьи. Установленный законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" срок предоставления земельных участков не соблюден в отношении 1409 семей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации г. Владивостока пояснили, что на день рассмотрения апелляционного представления в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, включено 2007 семей. Фактически к настоящему времени земельными участками обеспечено только 407 семей.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации г. Владивостока, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельным законодательством порядке, нарушены права граждан данной категории, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия отвергает, как несостоятельный, довод представителей администрации, что действующим законодательством не установлены сроки по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.
По смыслу положений постановления администрации г. Владивостока от 5 декабря 2011 года N 2928 "Об осуществлении полномочий по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей..." администрация обязана в кратчайшие сроки обеспечить предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
При этом органом местного самоуправления не представлено достаточных, достоверных и бесспорных доказательств того, что формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и их предоставление в собственность граждан в необходимом количестве в установленный законом срок (180 дней) невозможно, как не представлено доказательств принятия со стороны администрации исчерпывающих мер для исполнения возложенных на нее обязательств по формированию земельных участков.
Такое бездействие администрации г. Владивостока создает препятствия в реализации законных прав неопределенного круга лиц на приобретение прав в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Ссылка администрации г. Владивостока на заключение муниципальных контрактов по планировке территорий; соглашений о сотрудничестве в сфере обеспечения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, с администрацией Надеждинского муниципального района, администрацией Шкотовского муниципального района; проведение публичных слушаний по проектам планировки территории; утверждение документации по планировке территории; принятие постановления о подготовке изменений в Генеральный план ВГО; оспаривание в судебном порядке решений Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельными участками муниципального казенного учреждения и права муниципальной собственности в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ; обращение к руководителю Росимущества по вопросу предоставления земельного участка в собственность не свидетельствует о принятии необходимых и достаточных мер к исполнению возложенных на нее указанным законом обязанностей.
Несмотря на принятые администрацией г. Владивостока меры на день рассмотрения настоящего дела земельными участками обеспечены всего 407 семей, имеющих трех и более детей, в то время как в реестре граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, состоит 2007 семей.
С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований и.о. прокурора г. Владивостока.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 марта 2014 года отменить, вынести по делу новое решение.
Требования и.о. прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Владивостока удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
Обязать администрацию г. Владивостока сформировать в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)