Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Муниципальный орган отказал заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и оформлении договора купли-продажи земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - закрытого акционерного общества "Павловское" - Филатова Т.Г. - дов. от 06.07.2015
от заинтересованного лица - администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)
от третьего лица - Комитета лесного хозяйства Московской области - Истомин Д.А. - дов. от 13.02.2015 N 26ДОВ-136
рассмотрев 09 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Павловское"
на постановление от 25 марта 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А.,
по делу N А41-45952/14
по заявлению закрытого акционерного общества "Павловское" (ОГРН 1025004642035)
к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1025004649790)
о признании незаконными действий
третье лицо: Комитет лесного хозяйства Московской области
установил:
Закрытое акционерное общество "Павловское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация), выразившиеся в отказе переоформить право Общества на земельный участок площадью 11 620 000 кв. м с кадастровым номером 50:17:0000000:89, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", а также выкупить данный участок по цене выкупа не более 15 процентов от кадастровой стоимости указанного земельного участка, оформленном письмом от 10.06.2014 N 3232-32;
- - обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность Общества названного земельного участка с кадастровой стоимостью 16 732 800 руб. по цене, равной не более 15 процентам его кадастровой стоимости, что составляет 2 509 920 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет).
Суд первой инстанции решением от 28.11.2014 удовлетворил требования Общества.
Апелляционный суд постановлением от 25.03.2015 отменил решение от 28.11.2014 и отказал в удовлетворении требований.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 25.03.2015 и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета просил оставить принятое по делу постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.
Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 30.10.1995 N 1500, от 27.11.2005 N 1610, от 26.09.2007 N 1844 Общество владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 11 620 000 кв. м с кадастровым номером 50:17:0000000:89.
Общество 06.05.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком путем его приобретения в собственность.
Письмом от 10.06.2014 N 3232-32 Администрация отказала заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и оформлении договора купли-продажи земельного участка по причине того, что испрашиваемый Обществом участок не имеет установленных границ и состоит из множества обособленных земельных участков, расположенных в границах нескольких городских и сельских поселений, в силу чего не представляется возможным установить наличие либо отсутствие ограничений оборотоспособности данного участка, а также наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Ссылаясь на незаконность отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, сделав вывод о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участком, поскольку данный участок из оборота не изымался, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, запрет на его приватизацию не установлен. Кроме того, суд первой инстанции указал, что факт нахождения на земельном участке лесных насаждений не переводит его в категорию земель лесного фонда.
Апелляционный суд признал приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, отменил решение от 28.11.2014 и отказал в удовлетворении требований Общества.
Апелляционный суд исходил из следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К числу земельных участков ограниченных в обороте относятся земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) земли лесного фонда являются федеральной собственностью.
Согласно требованиям статей 8, 9 ЛК РФ земли лесного фонда являются федеральной собственностью и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам только в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование (сервитут), аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.
Как установили суды, испрашиваемый Обществом земельный участок не является единым обособленным земельным участком, а состоит из множества обособленных земельный участков, расположенных в границах нескольких городских и сельских поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 14.04.2014 границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно постановлению Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 30.10.1995 N 1500 "О перераспределении земель АОЗТ "Павловское" в бессрочное пользование АОЗТ "Павловское" передано 1162 га земель, в том числе 1024 га лесов.
Постановлением Главы Администрации от 26.03.2012 N 449 в постановление от 30.10.1995 N 1500 внесены изменения, согласно которым земли, переданные в бессрочное пользование, в том числе леса, предоставлены для сельскохозяйственного использования.
Вместе с тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, порядок перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий определен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Согласно акту осмотра территории лесного участка от 09.10.2014 Больше-Дворского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" и плану лесных участков устройство 2005 - 2008 г.г. при анализе карты перераспределения земель Общества обнаружено, что земельные участки Общества являются землями лесного фонда Ногинского лесничества. Земли Ногинского сельского участкового лесничества находятся в собственности Российской Федерации.
Кроме того, приказом Рослесхоза от 12.01.2012 N 1 и лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества, к Ногинскому лесничеству отнесены, в том числе леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Павлово-Посадского района.
Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При таком положении суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставленный Обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:89 без установленных границ, в составе которого передавались леса, не может быть переоформлен путем приобретения его в собственность без установления факта наличия либо отсутствия наложения границ спорного участка на земли лесного фонда, что может быть определено при разрешении спора об установлении границ земельного участка, но не в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказал в удовлетворении требований Общества, поэтому обжалуемое постановление отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 года по делу N А41-45952/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
С.В.КРАСНОВА
Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 16.07.2015 N Ф05-7967/2015 ПО ДЕЛУ N А41-45952/14
Требование: О признании незаконными действий муниципального органа, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Муниципальный орган отказал заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и оформлении договора купли-продажи земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2015 г. по делу N А41-45952/14
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - закрытого акционерного общества "Павловское" - Филатова Т.Г. - дов. от 06.07.2015
от заинтересованного лица - администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)
от третьего лица - Комитета лесного хозяйства Московской области - Истомин Д.А. - дов. от 13.02.2015 N 26ДОВ-136
рассмотрев 09 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Павловское"
на постановление от 25 марта 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А.,
по делу N А41-45952/14
по заявлению закрытого акционерного общества "Павловское" (ОГРН 1025004642035)
к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1025004649790)
о признании незаконными действий
третье лицо: Комитет лесного хозяйства Московской области
установил:
Закрытое акционерное общество "Павловское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация), выразившиеся в отказе переоформить право Общества на земельный участок площадью 11 620 000 кв. м с кадастровым номером 50:17:0000000:89, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", а также выкупить данный участок по цене выкупа не более 15 процентов от кадастровой стоимости указанного земельного участка, оформленном письмом от 10.06.2014 N 3232-32;
- - обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность Общества названного земельного участка с кадастровой стоимостью 16 732 800 руб. по цене, равной не более 15 процентам его кадастровой стоимости, что составляет 2 509 920 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет).
Суд первой инстанции решением от 28.11.2014 удовлетворил требования Общества.
Апелляционный суд постановлением от 25.03.2015 отменил решение от 28.11.2014 и отказал в удовлетворении требований.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 25.03.2015 и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета просил оставить принятое по делу постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.
Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 30.10.1995 N 1500, от 27.11.2005 N 1610, от 26.09.2007 N 1844 Общество владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 11 620 000 кв. м с кадастровым номером 50:17:0000000:89.
Общество 06.05.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком путем его приобретения в собственность.
Письмом от 10.06.2014 N 3232-32 Администрация отказала заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и оформлении договора купли-продажи земельного участка по причине того, что испрашиваемый Обществом участок не имеет установленных границ и состоит из множества обособленных земельных участков, расположенных в границах нескольких городских и сельских поселений, в силу чего не представляется возможным установить наличие либо отсутствие ограничений оборотоспособности данного участка, а также наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Ссылаясь на незаконность отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, сделав вывод о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участком, поскольку данный участок из оборота не изымался, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, запрет на его приватизацию не установлен. Кроме того, суд первой инстанции указал, что факт нахождения на земельном участке лесных насаждений не переводит его в категорию земель лесного фонда.
Апелляционный суд признал приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, отменил решение от 28.11.2014 и отказал в удовлетворении требований Общества.
Апелляционный суд исходил из следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К числу земельных участков ограниченных в обороте относятся земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) земли лесного фонда являются федеральной собственностью.
Согласно требованиям статей 8, 9 ЛК РФ земли лесного фонда являются федеральной собственностью и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам только в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование (сервитут), аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.
Как установили суды, испрашиваемый Обществом земельный участок не является единым обособленным земельным участком, а состоит из множества обособленных земельный участков, расположенных в границах нескольких городских и сельских поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 14.04.2014 границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно постановлению Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 30.10.1995 N 1500 "О перераспределении земель АОЗТ "Павловское" в бессрочное пользование АОЗТ "Павловское" передано 1162 га земель, в том числе 1024 га лесов.
Постановлением Главы Администрации от 26.03.2012 N 449 в постановление от 30.10.1995 N 1500 внесены изменения, согласно которым земли, переданные в бессрочное пользование, в том числе леса, предоставлены для сельскохозяйственного использования.
Вместе с тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, порядок перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий определен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Согласно акту осмотра территории лесного участка от 09.10.2014 Больше-Дворского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" и плану лесных участков устройство 2005 - 2008 г.г. при анализе карты перераспределения земель Общества обнаружено, что земельные участки Общества являются землями лесного фонда Ногинского лесничества. Земли Ногинского сельского участкового лесничества находятся в собственности Российской Федерации.
Кроме того, приказом Рослесхоза от 12.01.2012 N 1 и лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества, к Ногинскому лесничеству отнесены, в том числе леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Павлово-Посадского района.
Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При таком положении суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставленный Обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:89 без установленных границ, в составе которого передавались леса, не может быть переоформлен путем приобретения его в собственность без установления факта наличия либо отсутствия наложения границ спорного участка на земли лесного фонда, что может быть определено при разрешении спора об установлении границ земельного участка, но не в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказал в удовлетворении требований Общества, поэтому обжалуемое постановление отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 года по делу N А41-45952/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
С.В.КРАСНОВА
Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)