Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - Данилов К.В., по доверенности от 28.05.2014 N 1381-1/02-27, от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2013 года по делу N А41-49767/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Н.А.Р" к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, об оспаривании отказа и обязании осуществить определенные действия,
установил:
ООО "Н.А.Р." (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо):
- 1. о признании незаконным отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, сформулированный в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012;
- 2. об обязании администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Н.А.Р." в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, кадастровая стоимость 2276500 руб., путем выкупа земельного участка по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- 3. об обязании администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО "Н.А.Р." проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3 по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Определением от 19.12.2012 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.
Решением от 15 марта 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель администрации указал, что площадь испрашиваемого земельного участка 7250 кв. м была обоснованна судом первой инстанции в целях нормального функционирования строений придорожного сервиса как имущественного комплекса в целом, а не под тремя объектами недвижимости, располагающимися на данном участке.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "Н.А.Р", Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи нежилых зданий N 41 от 18.07.2001, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Орехово-Зуевского района Московской области, за ООО "Н.А.Р." зарегистрировано право собственности на расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород:
- нежилое здание, общая площадь 361,20 кв. м, инв. N 3817/Б, лит. Б, Б1, объект N 1, административное здание, 50:24:17:00249:001,
- нежилое здание, общая площадь 294 кв. м, инв. N 3871/В, лит. В, объект N 1, складские помещения, 50:24:17:00248:001,
- нежилое здание: общая площадь 220,60 кв. м, инв. N 3817/А, лит. А, объект N 1, ресторан, 50:24:17:00247:001, что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года.
Как следует из кадастровой выписки от 23.10.2012, указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м, по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км. Шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, земли промышленности и иного специального назначения, под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, кадастровая стоимость 2 276 500 рублей.
В соответствии с уведомлением от 24.01.2013 Управления Росреестра по Московской области в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0010307:8.
20 марта 2012 года ООО "Н.А.Р." обратилось к Главе муниципального образования Орехово-Зуевский район с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м.
В письме от 10 августа 2012 года N 1700-8/02-27 администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области сообщила ООО "Н.А.Р." о приостановлении дальнейшего оформления земельного участка. Представленное обоснование площади испрашиваемого участка необъективно и превышает обоснование площади под объектами недвижимости. Администрация рекомендовала оформить земельные участки нормативной площадью под объектами недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 33 и статьи 36 ЗК РФ.
Заявитель, считая данный отказ незаконным, обратился в суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации, оформленного письмом от 10.08.2012 N 1700-8/02-27, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, в соответствии с которым для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О отмечается, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно материалам дела на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м расположены нежилые здания, на которые свидетельствами о государственной регистрации права от 03.08.2001 удостоверено право собственности общества.
Заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано обществом в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного статьей 36 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Н.А.Р." представило в администрацию все необходимые документы в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Из письма администрации от 10.08.2012 N 1700-8/02-27 следует, что основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило необоснованное превышение площади испрашиваемого земельного участка под объектами недвижимости.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановлением от 14 мая 2010 года N 550 Глава Орехово-Зуевского муниципального района Московской области утвердил схему расположения земельного участка площадью 7250 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в Орехово-Зуевском районе, сельское поселение Малодубенское, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, с видом разрешенного использования земельного участка: под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Как следует из проекта обоснования границ земельного участка на территории по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с.п. Малодубенское, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, участок N 3, выполненного ООО "Проектная мастерская "Престиж" по заказу ООО "Н.А.Р.", на основании выполненного проекта обоснования для нормального функционирования существующий строений придорожного сервиса необходима прилегающая территория S = 7250 кв. м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), утвержденного постановлением N 550 от 14 мая 2010 года Главой муниципального образования "Орехово-Зуевский район".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что площадь 7250 кв. м земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8 необходима для использования нежилых зданий, права на которые удостоверены свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года.
Апелляционный суд находит необоснованным довод жалобы о том, что спорный земельный участок имеет статус "аннулирован" на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в связи с чем у общества отсутствовали основания для оспаривания отказа администрации в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
В рамках дела N А41-33213/13 ООО "Н.А.Р." оспаривался отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Московской области в восстановлении постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км, шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3.
Решением от 25.10.2013 по делу N А41-33213/13, вступившим в законную силу, Арбитражный суд Московской области признал незаконным отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области в восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8; обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8, указав, что на дату принятия решения об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке (04.02.2013) имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания общества в отношении спорного земельного участка, подтвержденные в последующем судебным актом по рассматриваемому делу. Снятие спорного земельного участка с кадастрового учета исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Московской области по настоящему делу.
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции о том, что не соответствует законодательству и нарушает права заявителя отказ администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, сформулированный в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий.
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8, сформулированного в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012.
- В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 26.12.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- Учитывая то, что нежилые здания, права на которые удостоверены свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года, отчуждены из муниципальной собственности, обращение ООО "Н.А.Р." с заявлением о выкупе до 01 июля 2012 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о праве заявителя на выкуп спорного земельного участка по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2013 по делу N А41-49767/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.08.2014 ПО ДЕЛУ N А41-49767/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2014 г. по делу N А41-49767/12
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - Данилов К.В., по доверенности от 28.05.2014 N 1381-1/02-27, от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2013 года по делу N А41-49767/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Н.А.Р" к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, об оспаривании отказа и обязании осуществить определенные действия,
установил:
ООО "Н.А.Р." (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо):
- 1. о признании незаконным отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, сформулированный в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012;
- 2. об обязании администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Н.А.Р." в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, кадастровая стоимость 2276500 руб., путем выкупа земельного участка по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- 3. об обязании администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО "Н.А.Р." проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3 по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Определением от 19.12.2012 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.
Решением от 15 марта 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель администрации указал, что площадь испрашиваемого земельного участка 7250 кв. м была обоснованна судом первой инстанции в целях нормального функционирования строений придорожного сервиса как имущественного комплекса в целом, а не под тремя объектами недвижимости, располагающимися на данном участке.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "Н.А.Р", Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи нежилых зданий N 41 от 18.07.2001, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Орехово-Зуевского района Московской области, за ООО "Н.А.Р." зарегистрировано право собственности на расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород:
- нежилое здание, общая площадь 361,20 кв. м, инв. N 3817/Б, лит. Б, Б1, объект N 1, административное здание, 50:24:17:00249:001,
- нежилое здание, общая площадь 294 кв. м, инв. N 3871/В, лит. В, объект N 1, складские помещения, 50:24:17:00248:001,
- нежилое здание: общая площадь 220,60 кв. м, инв. N 3817/А, лит. А, объект N 1, ресторан, 50:24:17:00247:001, что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года.
Как следует из кадастровой выписки от 23.10.2012, указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м, по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км. Шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, земли промышленности и иного специального назначения, под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, кадастровая стоимость 2 276 500 рублей.
В соответствии с уведомлением от 24.01.2013 Управления Росреестра по Московской области в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0010307:8.
20 марта 2012 года ООО "Н.А.Р." обратилось к Главе муниципального образования Орехово-Зуевский район с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м.
В письме от 10 августа 2012 года N 1700-8/02-27 администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области сообщила ООО "Н.А.Р." о приостановлении дальнейшего оформления земельного участка. Представленное обоснование площади испрашиваемого участка необъективно и превышает обоснование площади под объектами недвижимости. Администрация рекомендовала оформить земельные участки нормативной площадью под объектами недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 33 и статьи 36 ЗК РФ.
Заявитель, считая данный отказ незаконным, обратился в суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации, оформленного письмом от 10.08.2012 N 1700-8/02-27, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, в соответствии с которым для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О отмечается, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно материалам дела на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010307:8 площадью 7250 кв. м расположены нежилые здания, на которые свидетельствами о государственной регистрации права от 03.08.2001 удостоверено право собственности общества.
Заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано обществом в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного статьей 36 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Н.А.Р." представило в администрацию все необходимые документы в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Из письма администрации от 10.08.2012 N 1700-8/02-27 следует, что основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило необоснованное превышение площади испрашиваемого земельного участка под объектами недвижимости.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановлением от 14 мая 2010 года N 550 Глава Орехово-Зуевского муниципального района Московской области утвердил схему расположения земельного участка площадью 7250 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в Орехово-Зуевском районе, сельское поселение Малодубенское, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, с видом разрешенного использования земельного участка: под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Как следует из проекта обоснования границ земельного участка на территории по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с.п. Малодубенское, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, участок N 3, выполненного ООО "Проектная мастерская "Престиж" по заказу ООО "Н.А.Р.", на основании выполненного проекта обоснования для нормального функционирования существующий строений придорожного сервиса необходима прилегающая территория S = 7250 кв. м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), утвержденного постановлением N 550 от 14 мая 2010 года Главой муниципального образования "Орехово-Зуевский район".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что площадь 7250 кв. м земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8 необходима для использования нежилых зданий, права на которые удостоверены свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года.
Апелляционный суд находит необоснованным довод жалобы о том, что спорный земельный участок имеет статус "аннулирован" на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в связи с чем у общества отсутствовали основания для оспаривания отказа администрации в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
В рамках дела N А41-33213/13 ООО "Н.А.Р." оспаривался отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Московской области в восстановлении постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км, шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3.
Решением от 25.10.2013 по делу N А41-33213/13, вступившим в законную силу, Арбитражный суд Московской области признал незаконным отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области в восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8; обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок площадью 7250 кв. м, кадастровый номер 50:24:0010307:8, указав, что на дату принятия решения об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке (04.02.2013) имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания общества в отношении спорного земельного участка, подтвержденные в последующем судебным актом по рассматриваемому делу. Снятие спорного земельного участка с кадастрового учета исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Московской области по настоящему делу.
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции о том, что не соответствует законодательству и нарушает права заявителя отказ администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка площадью 7250 кв. м с кадастровым номером 50:24:0010307:8, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, 94 км шоссе Москва - Нижний Новгород, номер 3, сформулированный в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий.
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ООО "Н.А.Р." в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010307:8, сформулированного в письме N 1700-8/02-27 от 10.08.2012.
- В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 26.12.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- Учитывая то, что нежилые здания, права на которые удостоверены свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2001 года, отчуждены из муниципальной собственности, обращение ООО "Н.А.Р." с заявлением о выкупе до 01 июля 2012 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о праве заявителя на выкуп спорного земельного участка по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2013 по делу N А41-49767/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)