Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Сабанов П.А. по доверенности от 04.03.2014 г. (на 3 года)
от заинтересованного лица: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 19 декабря 2013 года по делу N А45-17577/2013 (судья Чернова О.В.)
по заявлению Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК"
к Администрации Искитимского района Новосибирской области
о признании незаконным постановления от 05.06.2013 г. N 1436 и решения от 05.08.2013 г.
установил:
Заявитель - Дачное некоммерческое товарищество "ФМК" (далее - ДНТ "ФМК", заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Искитимского района Новосибирской области (далее- Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными Постановления от 05.06.2013 N 1436 "О предоставлении земельного участка в совместную собственность членам ДНТ "ФМК", решения от 05.08.2013 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 175000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:3719, местоположением земельного участка: примерно в 1,5 км на северо-запад от здания сельсовета села Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, в собственность ДНТ "ФМК" бесплатно, а также об обязании администрацию Искитимского района Новосибирской области принять постановлением о предоставлении земельного участка площадью 175000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:3719, местоположением земельного участка: примерно в 1,5 км на северо-запад от здания сельсовета села Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, в собственность ДНТ "ФМК" бесплатно.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2013 г. в удовлетворении заявленных требований Дачному некоммерческому товариществу "ФМК" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ДНТ "ФМК" в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, дополнениях к ней, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное истолкование закона, обязанность предоставления земельных участков дачным объединениям установлена не Земельным кодексом РФ, а Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Земельный кодекс РФ предусматривает общие положения о предоставлении земельных участков, и устанавливает возможность исключения из принципа платности, пункт 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ является специальной нормой по отношению к нормам Земельного кодекса РФ и предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков, просит решение суда отменить и вынести новое решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Администрации при имеющихся явке и материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 05.06.2013 Администрацией Искитимского района Новосибирской области принято постановление N 1436 "О предоставлении земельного участка в совместную собственность членам ДНТ "ФМК", которым гражданам, являющимся членами ДНТ "ФМК" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:3719, площадью 175000 кв. м для размещения дачного некоммерческого товарищества за плату.
Не согласившись с постановлением ДНТ "ФМК" обратилось в администрацию Искитимского района с письмом, в котором просило внести изменения в постановление Администрации N 1436 от 05.06.2013, указав, что данный земельный участок предоставляется самому ДНТ "ФМК" на безвозмездной основе.
В ответ Администрация письмом от 05.08.2013 N 2837 ДНТ "ФМК" отказано в безвозмездном предоставлении (передаче) испрашиваемого земельного участка.
Полагая, постановление и решение Администрацией Искитимского района, изложенное в письме от 05.08.2013 г. N 2837 не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы, ДНК "ФМК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных ДНК "ФМК" требований, суд первой инстанции признал не противоречащим пункту 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ предоставления оспариваемым постановлением от 05.06.2013 г. испрашиваемого земельного участка в совместную собственность членам ДНК "ФМК" за плату; указав, что заявителем не приведено правового обоснования предоставления всего земельного участка в собственность ДНК "ФМК" бесплатно; из анализа норм статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации не усмотрел обязанности органа местного самоуправления в предоставлении дачному некоммерческому товариществу земельного участка на принципах бесплатности; также исходил из не представления заявителем доказательств нарушения прав и законных интересов ДНК "ФМК" оспариваемыми ненормативными правовыми актами Администрации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13 Закона N 66-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 14 этого же Закона предусмотрено, что на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 статьи 14).
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
В силу пункта 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Из указанных норм следует, что правовое регулирование порядка предоставления земельных участков указанным в пункте 2 статьи 81 ЗК РФ категориям лиц осуществляется на уровне Земельного кодекса и федеральных законов.
На основании пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В пункте 2 статьи 2 Закона N 66-ФЗ установлено, что земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (абзац 2 части 1 статьи 2 ЗК РФ).
Таким образом, указанными правовыми нормами установлен приоритет норм Земельного кодекса над нормами федеральных законов.
В части 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 65 ЗК РФ также предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
При этом, дачное некоммерческое объединение не относится к категории лиц, которым земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование в соответствии с пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ, который предусматривает, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса на срок не более чем один год: государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших свои полномочия, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; религиозным организациям; лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок строительства объекта; в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.
Поскольку Федеральный закон N 66-ФЗ не может противоречить Земельному кодексу Российской Федерации, следует прийти к выводу, что земельный участок предоставляется на ином любом праве за исключением безвозмездного срочного пользования.
Таким образом, законодательство не предусматривает оснований для безвозмездного пользования садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением земельным участком.
Ссылка ДНК "ФМК" на пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ, в соответствии с которой земельный участок должен быть предоставлен бесплатно, не является обоснованной, и не принимается судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании закона.
При таких обстоятельствах, из совокупности взаимосвязанных норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона N 66-ФЗ, не установлено исключения из общего правила платности пользования землей для дачного некоммерческого объединения при предоставлении такому объединению земельного участка.
В заявлении от 07.05.2013 г. члены дачного некоммерческого товарищества просили предоставить земельный участок в общую совместную собственность, в связи с чем, исходя из пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ при передаче за плату земельных участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, указанные действия и совершены Администрацией, предоставившей постановлением от 05.06.2013 г. испрашиваемый земельный участок в совместную собственность членов ДНТ "ФМК" за плату.
Доводы апелляционной жалобы о проведении ДНК "ФМК" за свой счет юридически значимых действий, направленных на предоставление ему дачного земельного участка, не совершения Администрацией каких-либо действий по подготовке дачного участка к предоставлению, выходят за предмет требований по настоящему делу, и не предоставляют заявителю преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка на льготных условиях.
Ссылка заявителя в дополнении к апелляционной жалобе на письмо Министерства экономического развития РФ "О разъяснении положений Федерального законодательства" о возможном предоставлении некоммерческому объединению земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования, отклоняется судом апелляционной инстанции, названные разъяснения не изменяют правового регулирования порядка предоставления земельных участков указанным в пункте 2 статьи 81 ЗК РФ категориям лиц, осуществляемого на уровне Земельного кодекса РФ и федеральных законов и не подлежат обязательному применению.
Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания оспариваемых постановления и решения Администрации Искитимского района Новосибирской области незаконными.
Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы ДНК "ФМК" не была оплачена государственная пошлина и на день судебного заседания не представлены доказательства ее уплаты, о чем указывалось в определении суда от 05.02.2014 г. о принятии апелляционной жалобы, с ДНК "ФМК" в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 декабря 2013 года по делу N А45-17577/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
В.А.ЖУРАВЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N А45-17577/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N А45-17577/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Сабанов П.А. по доверенности от 04.03.2014 г. (на 3 года)
от заинтересованного лица: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 19 декабря 2013 года по делу N А45-17577/2013 (судья Чернова О.В.)
по заявлению Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК"
к Администрации Искитимского района Новосибирской области
о признании незаконным постановления от 05.06.2013 г. N 1436 и решения от 05.08.2013 г.
установил:
Заявитель - Дачное некоммерческое товарищество "ФМК" (далее - ДНТ "ФМК", заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Искитимского района Новосибирской области (далее- Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными Постановления от 05.06.2013 N 1436 "О предоставлении земельного участка в совместную собственность членам ДНТ "ФМК", решения от 05.08.2013 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 175000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:3719, местоположением земельного участка: примерно в 1,5 км на северо-запад от здания сельсовета села Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, в собственность ДНТ "ФМК" бесплатно, а также об обязании администрацию Искитимского района Новосибирской области принять постановлением о предоставлении земельного участка площадью 175000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:3719, местоположением земельного участка: примерно в 1,5 км на северо-запад от здания сельсовета села Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, в собственность ДНТ "ФМК" бесплатно.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2013 г. в удовлетворении заявленных требований Дачному некоммерческому товариществу "ФМК" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ДНТ "ФМК" в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, дополнениях к ней, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное истолкование закона, обязанность предоставления земельных участков дачным объединениям установлена не Земельным кодексом РФ, а Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Земельный кодекс РФ предусматривает общие положения о предоставлении земельных участков, и устанавливает возможность исключения из принципа платности, пункт 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ является специальной нормой по отношению к нормам Земельного кодекса РФ и предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков, просит решение суда отменить и вынести новое решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Администрации при имеющихся явке и материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 05.06.2013 Администрацией Искитимского района Новосибирской области принято постановление N 1436 "О предоставлении земельного участка в совместную собственность членам ДНТ "ФМК", которым гражданам, являющимся членами ДНТ "ФМК" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:3719, площадью 175000 кв. м для размещения дачного некоммерческого товарищества за плату.
Не согласившись с постановлением ДНТ "ФМК" обратилось в администрацию Искитимского района с письмом, в котором просило внести изменения в постановление Администрации N 1436 от 05.06.2013, указав, что данный земельный участок предоставляется самому ДНТ "ФМК" на безвозмездной основе.
В ответ Администрация письмом от 05.08.2013 N 2837 ДНТ "ФМК" отказано в безвозмездном предоставлении (передаче) испрашиваемого земельного участка.
Полагая, постановление и решение Администрацией Искитимского района, изложенное в письме от 05.08.2013 г. N 2837 не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы, ДНК "ФМК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных ДНК "ФМК" требований, суд первой инстанции признал не противоречащим пункту 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ предоставления оспариваемым постановлением от 05.06.2013 г. испрашиваемого земельного участка в совместную собственность членам ДНК "ФМК" за плату; указав, что заявителем не приведено правового обоснования предоставления всего земельного участка в собственность ДНК "ФМК" бесплатно; из анализа норм статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации не усмотрел обязанности органа местного самоуправления в предоставлении дачному некоммерческому товариществу земельного участка на принципах бесплатности; также исходил из не представления заявителем доказательств нарушения прав и законных интересов ДНК "ФМК" оспариваемыми ненормативными правовыми актами Администрации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13 Закона N 66-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 14 этого же Закона предусмотрено, что на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 статьи 14).
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
В силу пункта 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Из указанных норм следует, что правовое регулирование порядка предоставления земельных участков указанным в пункте 2 статьи 81 ЗК РФ категориям лиц осуществляется на уровне Земельного кодекса и федеральных законов.
На основании пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В пункте 2 статьи 2 Закона N 66-ФЗ установлено, что земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (абзац 2 части 1 статьи 2 ЗК РФ).
Таким образом, указанными правовыми нормами установлен приоритет норм Земельного кодекса над нормами федеральных законов.
В части 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 65 ЗК РФ также предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
При этом, дачное некоммерческое объединение не относится к категории лиц, которым земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование в соответствии с пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ, который предусматривает, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса на срок не более чем один год: государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших свои полномочия, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; религиозным организациям; лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок строительства объекта; в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.
Поскольку Федеральный закон N 66-ФЗ не может противоречить Земельному кодексу Российской Федерации, следует прийти к выводу, что земельный участок предоставляется на ином любом праве за исключением безвозмездного срочного пользования.
Таким образом, законодательство не предусматривает оснований для безвозмездного пользования садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением земельным участком.
Ссылка ДНК "ФМК" на пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ, в соответствии с которой земельный участок должен быть предоставлен бесплатно, не является обоснованной, и не принимается судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании закона.
При таких обстоятельствах, из совокупности взаимосвязанных норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона N 66-ФЗ, не установлено исключения из общего правила платности пользования землей для дачного некоммерческого объединения при предоставлении такому объединению земельного участка.
В заявлении от 07.05.2013 г. члены дачного некоммерческого товарищества просили предоставить земельный участок в общую совместную собственность, в связи с чем, исходя из пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ при передаче за плату земельных участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, указанные действия и совершены Администрацией, предоставившей постановлением от 05.06.2013 г. испрашиваемый земельный участок в совместную собственность членов ДНТ "ФМК" за плату.
Доводы апелляционной жалобы о проведении ДНК "ФМК" за свой счет юридически значимых действий, направленных на предоставление ему дачного земельного участка, не совершения Администрацией каких-либо действий по подготовке дачного участка к предоставлению, выходят за предмет требований по настоящему делу, и не предоставляют заявителю преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка на льготных условиях.
Ссылка заявителя в дополнении к апелляционной жалобе на письмо Министерства экономического развития РФ "О разъяснении положений Федерального законодательства" о возможном предоставлении некоммерческому объединению земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования, отклоняется судом апелляционной инстанции, названные разъяснения не изменяют правового регулирования порядка предоставления земельных участков указанным в пункте 2 статьи 81 ЗК РФ категориям лиц, осуществляемого на уровне Земельного кодекса РФ и федеральных законов и не подлежат обязательному применению.
Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания оспариваемых постановления и решения Администрации Искитимского района Новосибирской области незаконными.
Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы ДНК "ФМК" не была оплачена государственная пошлина и на день судебного заседания не представлены доказательства ее уплаты, о чем указывалось в определении суда от 05.02.2014 г. о принятии апелляционной жалобы, с ДНК "ФМК" в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 декабря 2013 года по делу N А45-17577/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Дачного Некоммерческого товарищества "ФМК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
В.А.ЖУРАВЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)