Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцовой Ю.А.,
судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,
при участии:
от лиц, участвующих в деле, - не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации городского округа Первоуральск
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 августа 2014 года
по делу N А60-18279/2014,
вынесенное судьей Водолазской С.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отдел Капитального Строительства" (ОГРН 1056601470750, ИНН 6625033579)
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании ненормативного правового акта недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Отдел Капитального Строительства" (далее - заявитель, общество "Отдел Капитального Строительства") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Первоуральск (далее - заинтересованное лицо, Администрация городского округа Первоуральск) от 29.01.2014 N 134 "Об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 "Об изменении вида разрешенного использования и адреса земельного участка, ранее предоставленного ООО "Отдел Капитального Строительства".
Решением суда от 22.08.2014 заявление удовлетворено.
Администрация городского округа Первоуральск с решением суда от 22.08.2014 не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что постановление Администрации от 05.06.2013 N 1728 было отменено в связи с вынесенным прокуратурой г. Первоуральска протеста от 20.01.2014, которым установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. Заинтересованное лицо указало, что согласно "Правилам землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск" утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 территориальная зона Ж-4 - зона многоэтажных многоквартирных жилых домов. Во вспомогательных видах разрешенного использования данной зоны возможно размещение отдельно стоящих объектов обслуживания (школы, детские сады и иные объекты дошкольного образования, поликлиники, аптеки, дома быта, гостиницы, филиалы банков, отделения связи, пансионаты, интернаты для престарелых, дома ребенка). Указанный перечень является исчерпывающим, в связи с чем заявленный объект следует размещать не в зоне Ж-4, а в зоне ОДС-5 (зона спортивных комплексов). Для этого необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, в части замены зоны Ж-4 под участком на зону ОДС-5. Также Администрация городского округа Первоуральск считает необоснованной ссылку суда на ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99, которые применяются при принятии градостроительных регламентов, при разработке схем зонирования территории города. Заявитель апелляционной жалобы считает значимым то обстоятельство, что 29.01.2014 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск признано недействительным ранее подготовленное им заключение от 29.03.2013 N 44/ж об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку новый вид разрешенного использования земельного участка "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-4; порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка соблюден. Общество "Отдел Капитального Строительства" указало, что использует земельный участок в соответствии с новым видом разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что постановлением главы городского округа Первоуральск от 20.03.2007 N 518 ООО "Отдел Капитального Строительства" предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 66:58:0106001:0202, общей площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, перекресток улиц Ленина - Береговая, рядом с домом 16, в аренду сроком на 5 лет, для проектирования и строительства офисного здания (л.д. 53-54 т. 1).
На основании постановления главы городского округа Первоуральск от 20.03.2007 N 518 между Администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и ООО "Отдел Капитального Строительства" (арендатор) заключен договор от 11.04.2007 N 1341-к аренды указанного земельного участка под проектирование и строительство офисного здания на срок с 20.03.2007 по 20.03.2012 (п. 1 договора, л.д. 55-56 т. 1).
В январе 2012 года общество обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид "под проектирование и строительство спортивно - оздоровительного центра". На заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 30.03.2012 принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 65 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 19.04.2012 N 967 ООО "Отдел Капитального Строительства" срок действия договора продлен до 20.03.2014, обществу предписано начать процедуру оформления изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 66 т. 1).
На основании постановления Администрации от 19.04.2012 N 967 в дополнительном соглашении от 21.05.2012 стороны установили срок аренды до 20.03.2014 (л.д. 64).
19.03.2013 заявитель обратился к Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.04.2007 N 1341-к в части вида разрешенного использования земельного участка на вид: "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 67 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 уточнен адрес земельного участка площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:0106001:202 - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Ленина, в 10 метрах на запад от дома 16; изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 69 т. 1).
Сведения об изменении вида разрешенного использования на "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.07.2013 (л.д. 72 т. 1).
Изменения в части вида разрешенного использования земельного участка стороны внесли в договор, заключив к нему дополнительное соглашение от 14.08.2013 N 1/399 (л.д. 71 т. 1).
После разработки и согласования проектной документации заявителю выдано разрешение на строительство от 07.08.2013 NRU66336000 - здания спортивно-оздоровительного центра общей площадью 605,4 кв. м на земельном участке площадью 0,05 га, расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Береговая - ул. Ленина, рядом с домом N 16 (л.д. 70 т. 1), общество приступило к осуществлению строительных работ с привлечением подрядной организации.
20.01.2014 прокуратурой города Первоуральска Свердловской области принесен протест N 2-1832ж-13 на постановление Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 (л.д. 3 т. 2).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.01.2014 N 134 постановление 05.06.2013 N 1728 признано утратившим силу (л.д. 75 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск 14.03.2014 N 641 разрешение NRU66336000-20 от 07.08.2013 на строительство здания спортивно-оздоровительного центра по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Береговая - улица Ленина, рядом с домом N 16 отменено (л.д. 76 т. 1).
Ссылаясь на то, что постановление от 29.01.2014 N 134 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался следующим.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 48 указанного Федерального закона компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Реализация муниципальными органами названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Из постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29.01.2014 N 134 следует, что указанное постановление принято на основании протеста прокуратуры города Первоуральска Свердловской области от 20.01.2014 N 2-1832ж-13.
В протесте прокурора указано, что в нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в постановлении Администрации городского округа Первоуральска от 05.06.2013 N 1728 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:202 выбран вспомогательный вид использования территориальной зоны Ж-4 - зоны многоэтажных и многоквартирных жилых домов, в которой расположен земельный участок.
Суд первой инстанции, проанализировав положения ч. 2 ст. 23, ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к верному выводу о том, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, протест подлежит рассмотрению с сообщением о результатах рассмотрения в десятидневный срок в письменной форме.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частью 2 названной статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса устанавливает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Первоуральск, утвержденными решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0106001:0202, общей площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, перекресток улиц Ленина - Береговая, рядом с домом 16 находится в территориальной зоне - Ж-4 "Зона многоэтажных многоквартирных жилых домов", основной вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома секционного типа свыше 5 этажей либо жилые дома секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью свыше 5 этажей); вспомогательные виды разрешенного использования - встроено-пристроенные объекты обслуживания, общественного питания и торговли; отдельно стоящие объекты обслуживания (школы, детские сады и иные объекты дошкольного образования, поликлиники, аптеки дома быта, гостиницы, филиалы банков, отделения связи, пансионаты, интернаты для престарелых, дома ребенка); офисные здания; детские площадки; площадки хозяйственного назначения; гаражи и паркинги подземные и наземные; наземные стоянки автомобилей; спортивные площадки.
С учетом положений п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99 (одобренных Госстроем Российской Федерации протокол от 10.06.1999 N 01-НС-15/7), положительного заключения Комитета архитектуры и градостроительства администрации от 29.03.2013 N 44/Ж суд пришел к выводу о том, что действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым. Спортивно-оздоровительный центр, строительство которого ведется заявителем на спорном земельной участке, является социально-значимым объектом, соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-4, предназначенной для строительства многоквартирных жилых домов и отдельно стоящих объектов обслуживания, к которым можно отнести спортивно-оздоровительный комплекс.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
Как следует из материалов дела, на основании признанного утратившим силу постановления Администрации от 05.06.2013 N 1728 сторонами внесены изменения в договор аренды, то есть между сторонами существуют гражданско-правовые отношения. В сведения государственного кадастрового учета о земельном участке внесены соответствующие изменения. Обществу выдано разрешение на строительство с учетом измененного вида разрешенного использования земельного участка, на основании которого на земельном участке возводится объект капитального строительства.
Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации от 29.01.2014 N 134 принято в период действия договора аренды земельного участка и направлено на прекращение права аренды земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, возникшего на основании дополнительного соглашения к договору аренды, чем нарушены права общества как арендатора земельного участка, оспариваемое постановление принято Администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей положениями ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и требования общества о признании данного постановления незаконным подлежат удовлетворению.
Проверка правомерности использования обществом земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса возможна лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (сделки), что к предмету рассмотрения по данному делу не относится.
С учетом изложенного решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация городского округа Первоуральск освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2014 года по делу N А60-18279/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Судьи
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.11.2014 N 17АП-13598/2014-АК ПО ДЕЛУ N А60-18279/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2014 г. N 17АП-13598/2014-АК
Дело N А60-18279/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцовой Ю.А.,
судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,
при участии:
от лиц, участвующих в деле, - не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации городского округа Первоуральск
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 августа 2014 года
по делу N А60-18279/2014,
вынесенное судьей Водолазской С.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отдел Капитального Строительства" (ОГРН 1056601470750, ИНН 6625033579)
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании ненормативного правового акта недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Отдел Капитального Строительства" (далее - заявитель, общество "Отдел Капитального Строительства") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Первоуральск (далее - заинтересованное лицо, Администрация городского округа Первоуральск) от 29.01.2014 N 134 "Об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 "Об изменении вида разрешенного использования и адреса земельного участка, ранее предоставленного ООО "Отдел Капитального Строительства".
Решением суда от 22.08.2014 заявление удовлетворено.
Администрация городского округа Первоуральск с решением суда от 22.08.2014 не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что постановление Администрации от 05.06.2013 N 1728 было отменено в связи с вынесенным прокуратурой г. Первоуральска протеста от 20.01.2014, которым установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. Заинтересованное лицо указало, что согласно "Правилам землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск" утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 территориальная зона Ж-4 - зона многоэтажных многоквартирных жилых домов. Во вспомогательных видах разрешенного использования данной зоны возможно размещение отдельно стоящих объектов обслуживания (школы, детские сады и иные объекты дошкольного образования, поликлиники, аптеки, дома быта, гостиницы, филиалы банков, отделения связи, пансионаты, интернаты для престарелых, дома ребенка). Указанный перечень является исчерпывающим, в связи с чем заявленный объект следует размещать не в зоне Ж-4, а в зоне ОДС-5 (зона спортивных комплексов). Для этого необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, в части замены зоны Ж-4 под участком на зону ОДС-5. Также Администрация городского округа Первоуральск считает необоснованной ссылку суда на ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99, которые применяются при принятии градостроительных регламентов, при разработке схем зонирования территории города. Заявитель апелляционной жалобы считает значимым то обстоятельство, что 29.01.2014 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск признано недействительным ранее подготовленное им заключение от 29.03.2013 N 44/ж об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку новый вид разрешенного использования земельного участка "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-4; порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка соблюден. Общество "Отдел Капитального Строительства" указало, что использует земельный участок в соответствии с новым видом разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что постановлением главы городского округа Первоуральск от 20.03.2007 N 518 ООО "Отдел Капитального Строительства" предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 66:58:0106001:0202, общей площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, перекресток улиц Ленина - Береговая, рядом с домом 16, в аренду сроком на 5 лет, для проектирования и строительства офисного здания (л.д. 53-54 т. 1).
На основании постановления главы городского округа Первоуральск от 20.03.2007 N 518 между Администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и ООО "Отдел Капитального Строительства" (арендатор) заключен договор от 11.04.2007 N 1341-к аренды указанного земельного участка под проектирование и строительство офисного здания на срок с 20.03.2007 по 20.03.2012 (п. 1 договора, л.д. 55-56 т. 1).
В январе 2012 года общество обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид "под проектирование и строительство спортивно - оздоровительного центра". На заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 30.03.2012 принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 65 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 19.04.2012 N 967 ООО "Отдел Капитального Строительства" срок действия договора продлен до 20.03.2014, обществу предписано начать процедуру оформления изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 66 т. 1).
На основании постановления Администрации от 19.04.2012 N 967 в дополнительном соглашении от 21.05.2012 стороны установили срок аренды до 20.03.2014 (л.д. 64).
19.03.2013 заявитель обратился к Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.04.2007 N 1341-к в части вида разрешенного использования земельного участка на вид: "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 67 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 уточнен адрес земельного участка площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:0106001:202 - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Ленина, в 10 метрах на запад от дома 16; изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" (л.д. 69 т. 1).
Сведения об изменении вида разрешенного использования на "под проектирование и строительство спортивно-оздоровительного центра" внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.07.2013 (л.д. 72 т. 1).
Изменения в части вида разрешенного использования земельного участка стороны внесли в договор, заключив к нему дополнительное соглашение от 14.08.2013 N 1/399 (л.д. 71 т. 1).
После разработки и согласования проектной документации заявителю выдано разрешение на строительство от 07.08.2013 NRU66336000 - здания спортивно-оздоровительного центра общей площадью 605,4 кв. м на земельном участке площадью 0,05 га, расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Береговая - ул. Ленина, рядом с домом N 16 (л.д. 70 т. 1), общество приступило к осуществлению строительных работ с привлечением подрядной организации.
20.01.2014 прокуратурой города Первоуральска Свердловской области принесен протест N 2-1832ж-13 на постановление Администрации городского округа Первоуральск от 05.06.2013 N 1728 (л.д. 3 т. 2).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.01.2014 N 134 постановление 05.06.2013 N 1728 признано утратившим силу (л.д. 75 т. 1).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск 14.03.2014 N 641 разрешение NRU66336000-20 от 07.08.2013 на строительство здания спортивно-оздоровительного центра по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Береговая - улица Ленина, рядом с домом N 16 отменено (л.д. 76 т. 1).
Ссылаясь на то, что постановление от 29.01.2014 N 134 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался следующим.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 48 указанного Федерального закона компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Реализация муниципальными органами названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Из постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29.01.2014 N 134 следует, что указанное постановление принято на основании протеста прокуратуры города Первоуральска Свердловской области от 20.01.2014 N 2-1832ж-13.
В протесте прокурора указано, что в нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в постановлении Администрации городского округа Первоуральска от 05.06.2013 N 1728 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:202 выбран вспомогательный вид использования территориальной зоны Ж-4 - зоны многоэтажных и многоквартирных жилых домов, в которой расположен земельный участок.
Суд первой инстанции, проанализировав положения ч. 2 ст. 23, ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к верному выводу о том, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, протест подлежит рассмотрению с сообщением о результатах рассмотрения в десятидневный срок в письменной форме.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частью 2 названной статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса устанавливает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Первоуральск, утвержденными решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0106001:0202, общей площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, перекресток улиц Ленина - Береговая, рядом с домом 16 находится в территориальной зоне - Ж-4 "Зона многоэтажных многоквартирных жилых домов", основной вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома секционного типа свыше 5 этажей либо жилые дома секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью свыше 5 этажей); вспомогательные виды разрешенного использования - встроено-пристроенные объекты обслуживания, общественного питания и торговли; отдельно стоящие объекты обслуживания (школы, детские сады и иные объекты дошкольного образования, поликлиники, аптеки дома быта, гостиницы, филиалы банков, отделения связи, пансионаты, интернаты для престарелых, дома ребенка); офисные здания; детские площадки; площадки хозяйственного назначения; гаражи и паркинги подземные и наземные; наземные стоянки автомобилей; спортивные площадки.
С учетом положений п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99 (одобренных Госстроем Российской Федерации протокол от 10.06.1999 N 01-НС-15/7), положительного заключения Комитета архитектуры и градостроительства администрации от 29.03.2013 N 44/Ж суд пришел к выводу о том, что действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым. Спортивно-оздоровительный центр, строительство которого ведется заявителем на спорном земельной участке, является социально-значимым объектом, соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-4, предназначенной для строительства многоквартирных жилых домов и отдельно стоящих объектов обслуживания, к которым можно отнести спортивно-оздоровительный комплекс.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
Как следует из материалов дела, на основании признанного утратившим силу постановления Администрации от 05.06.2013 N 1728 сторонами внесены изменения в договор аренды, то есть между сторонами существуют гражданско-правовые отношения. В сведения государственного кадастрового учета о земельном участке внесены соответствующие изменения. Обществу выдано разрешение на строительство с учетом измененного вида разрешенного использования земельного участка, на основании которого на земельном участке возводится объект капитального строительства.
Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации от 29.01.2014 N 134 принято в период действия договора аренды земельного участка и направлено на прекращение права аренды земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, возникшего на основании дополнительного соглашения к договору аренды, чем нарушены права общества как арендатора земельного участка, оспариваемое постановление принято Администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей положениями ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и требования общества о признании данного постановления незаконным подлежат удовлетворению.
Проверка правомерности использования обществом земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса возможна лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (сделки), что к предмету рассмотрения по данному делу не относится.
С учетом изложенного решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация городского округа Первоуральск освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2014 года по делу N А60-18279/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Судьи
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)