Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя: Курбанов В.В., представитель по доверенности от 11.04.2014 N 11/04
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства имущественных отношений Хабаровского края
на решение от 22.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014
по делу N А73-11741/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.М. Луговая,
в суде апелляционной инстанции судьи Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грант"
к министерству имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Грант" (ОГРН 1052701307669, ИНН 2721131331, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 48, оф. 401; далее - ООО "Грант", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - министерство, уполномоченный орган) о признании решения от 16.07.2014 N 1-11-7063 об отказе в формировании земельного участка незаконным; об обязании выполнить работы по формированию земельного участка, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: ул. Карла Маркса, д. 109, ориентировочной площадью 9 336 кв. м; об обязании министерства после формирования земельного участка выставить его на торги (конкурс, аукцион).
Решением суда от 22.10.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, заявленные требования удовлетворены частично: решение министерства, выраженное в ответе от 16.07.2014 с исх. N 1-11-7063, признано недействительным; на министерство возложена обязанность продолжить работу по формированию земельного участка, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, по заявлению общества от 24.06.2014 вх. N 11967 в соответствии с порядком, установленным положениями статьи 30 Земельного кодекса РФ; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что наличие не аннулированной в установленном порядке записи о правах на строение не позволяет формировать испрашиваемый земельный участок. Считает, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.
В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Грант" доводы отзыва на кассационную жалобу поддержал, дал по ним пояснения.
Министерство, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 18.03.2014 ООО "Грант" обратилось в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением об организации работ по формированию земельного участка ориентировочной площадью 9336 кв. м, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, для строительства группы многоквартирных жилых домов.
Министерство письмом от 25.03.2014 N 1-11-2834 отказало обществу в удовлетворении заявления, указав на организацию соответствующих работ по ранее поданному заявлению.
Данный отказ обжалован в судебном порядке в рамках арбитражного дела N А73-4678/2014. Суд признал незаконным решение министерства, изложенное в письме от 25.03.2014 N 1-11-2834. В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязал министерство рассмотреть заявление общества от 18.03.2014 о формировании испрашиваемого земельного участка.
Для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка общество направило в адрес министерства повторное заявление от 23.06.2014, в котором просило возобновить работы по рассмотрению его заявления.
Письмом от 16.07.2014 N 1-11-7063 министерство сообщило обществу о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно информации, полученной из КГУП "Хабкрайинвентаризация", на строение, расположенное в границах земельного участка, имеется запись о регистрации права государственной собственности за Жилищно-коммунальной конторой "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных районов СССР на основании регистрационного удостоверения N 128 от 15.03.1988, выданного по решению горисполкома от 14.03.1988 N 106. При этом указало, что несмотря на то, что строение по данным учетно-технической документации значится снесенным с 1987, 2001 гг., земельный участок остается не свободным от прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ.
Общество, расценив данное письмо как отказ в формировании земельного участка для строительства группы многоквартирных жилых домов и полагая его не соответствующим нормам действующего законодательства в этой области применения, нарушающим права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство выполнить работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 9 336 кв. м, по результатам выставить сформированный земельный участок на торги.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего спора требования связаны с формированием земельного участка в целях жилищного строительства.
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства урегулирован статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ и предусматривает проведение аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, т.е. сформированного в установленном порядке.
Для такого предоставления земельного участка (на торгах) подлежат применению правила части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, устанавливающие порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Данный порядок включает, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как установлено, испрашиваемый земельный участок, расположенный по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" установлена постановлением правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр (далее - Порядок N 85-пр).
Как указано выше, основанием для отказа в формировании земельного участка послужила информация о наличии на участке строения и сведения о регистрации права государственной собственности на строение за Жилищно-коммунальной конторой "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных регионов СССР.
Суды, отклоняя эти доводы, учли заключение от 11.06.2014 кадастрового инженера Никифоровой Н.Ю., согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка существующие здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Опровергающие этому факту доказательства в материалы дела не представлены.
Судами приняты во внимание уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 05.06.2014 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на объект, расположенный по указанному адресу, а также письмо Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 16.06.2014 N 07-62/10697 о том, что по состоянию на 16.06.2014 сведения о Жилищно-коммунальной конторе "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных районов СССР отсутствуют.
При этом учтено, что аналогичный довод о наличии строения на спорном земельном участке и его регистрации за жилищно-коммунальной конторой приводился министерством при рассмотрении спора в рамках дела N А73-4678/2014.
Судами правомерно отмечено, что министерство, ссылаясь на права третьих лиц на земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ, вместе с тем надлежащих тому доказательств в материалы дела не представило.
При установленном выводы суда о незаконности отказа в формировании земельного участка по мотивам, приведенным в письме от 16.07.2014 N 1-11-7063, являются правильными.
Поскольку иных доводов о невозможности формирования спорного земельного участка министерством не приведено, суды обоснованно удовлетворили требования ООО "Грант", обязав министерство продолжить работу по формированию указанного земельного участка.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А73-11741/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.03.2015 N Ф03-317/2015 ПО ДЕЛУ N А73-11741/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2015 г. N Ф03-317/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя: Курбанов В.В., представитель по доверенности от 11.04.2014 N 11/04
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства имущественных отношений Хабаровского края
на решение от 22.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014
по делу N А73-11741/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.М. Луговая,
в суде апелляционной инстанции судьи Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грант"
к министерству имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Грант" (ОГРН 1052701307669, ИНН 2721131331, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 48, оф. 401; далее - ООО "Грант", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - министерство, уполномоченный орган) о признании решения от 16.07.2014 N 1-11-7063 об отказе в формировании земельного участка незаконным; об обязании выполнить работы по формированию земельного участка, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: ул. Карла Маркса, д. 109, ориентировочной площадью 9 336 кв. м; об обязании министерства после формирования земельного участка выставить его на торги (конкурс, аукцион).
Решением суда от 22.10.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, заявленные требования удовлетворены частично: решение министерства, выраженное в ответе от 16.07.2014 с исх. N 1-11-7063, признано недействительным; на министерство возложена обязанность продолжить работу по формированию земельного участка, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, по заявлению общества от 24.06.2014 вх. N 11967 в соответствии с порядком, установленным положениями статьи 30 Земельного кодекса РФ; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что наличие не аннулированной в установленном порядке записи о правах на строение не позволяет формировать испрашиваемый земельный участок. Считает, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.
В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Грант" доводы отзыва на кассационную жалобу поддержал, дал по ним пояснения.
Министерство, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 18.03.2014 ООО "Грант" обратилось в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением об организации работ по формированию земельного участка ориентировочной площадью 9336 кв. м, расположенного по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, для строительства группы многоквартирных жилых домов.
Министерство письмом от 25.03.2014 N 1-11-2834 отказало обществу в удовлетворении заявления, указав на организацию соответствующих работ по ранее поданному заявлению.
Данный отказ обжалован в судебном порядке в рамках арбитражного дела N А73-4678/2014. Суд признал незаконным решение министерства, изложенное в письме от 25.03.2014 N 1-11-2834. В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязал министерство рассмотреть заявление общества от 18.03.2014 о формировании испрашиваемого земельного участка.
Для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка общество направило в адрес министерства повторное заявление от 23.06.2014, в котором просило возобновить работы по рассмотрению его заявления.
Письмом от 16.07.2014 N 1-11-7063 министерство сообщило обществу о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно информации, полученной из КГУП "Хабкрайинвентаризация", на строение, расположенное в границах земельного участка, имеется запись о регистрации права государственной собственности за Жилищно-коммунальной конторой "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных районов СССР на основании регистрационного удостоверения N 128 от 15.03.1988, выданного по решению горисполкома от 14.03.1988 N 106. При этом указало, что несмотря на то, что строение по данным учетно-технической документации значится снесенным с 1987, 2001 гг., земельный участок остается не свободным от прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ.
Общество, расценив данное письмо как отказ в формировании земельного участка для строительства группы многоквартирных жилых домов и полагая его не соответствующим нормам действующего законодательства в этой области применения, нарушающим права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство выполнить работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 9 336 кв. м, по результатам выставить сформированный земельный участок на торги.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего спора требования связаны с формированием земельного участка в целях жилищного строительства.
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства урегулирован статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ и предусматривает проведение аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, т.е. сформированного в установленном порядке.
Для такого предоставления земельного участка (на торгах) подлежат применению правила части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, устанавливающие порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Данный порядок включает, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как установлено, испрашиваемый земельный участок, расположенный по направлению на восток в 198 м от здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 109, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" установлена постановлением правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр (далее - Порядок N 85-пр).
Как указано выше, основанием для отказа в формировании земельного участка послужила информация о наличии на участке строения и сведения о регистрации права государственной собственности на строение за Жилищно-коммунальной конторой "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных регионов СССР.
Суды, отклоняя эти доводы, учли заключение от 11.06.2014 кадастрового инженера Никифоровой Н.Ю., согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка существующие здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Опровергающие этому факту доказательства в материалы дела не представлены.
Судами приняты во внимание уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 05.06.2014 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на объект, расположенный по указанному адресу, а также письмо Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 16.06.2014 N 07-62/10697 о том, что по состоянию на 16.06.2014 сведения о Жилищно-коммунальной конторе "Главдальстрой" Министерства строительства Восточных районов СССР отсутствуют.
При этом учтено, что аналогичный довод о наличии строения на спорном земельном участке и его регистрации за жилищно-коммунальной конторой приводился министерством при рассмотрении спора в рамках дела N А73-4678/2014.
Судами правомерно отмечено, что министерство, ссылаясь на права третьих лиц на земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ, вместе с тем надлежащих тому доказательств в материалы дела не представило.
При установленном выводы суда о незаконности отказа в формировании земельного участка по мотивам, приведенным в письме от 16.07.2014 N 1-11-7063, являются правильными.
Поскольку иных доводов о невозможности формирования спорного земельного участка министерством не приведено, суды обоснованно удовлетворили требования ООО "Грант", обязав министерство продолжить работу по формированию указанного земельного участка.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А73-11741/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)