Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок незаконно включен в территориальные зоны и зоны с особым использованием территорий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Крекотнева С.Н., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ИП Дунаевой Г.В.: Дунаевой Г.В. (лично, св-во о гос. регистрации от 06.02.2007 г.), Золотовой А.В. (дов. N 27 от 14.05.2015 г.);
- от ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;
- от третьего лица ОАО "МОЭСК": Богадеева А.В. (дов. от 12.11.2014 г.), Лейман Е.Б. (дов. N 23/160 от 17.07.2014 г.);
- рассмотрев 14 мая 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "МОЭСК"
на решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г.,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г.,
принятое судьями Немчиновой М.А., Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-18723/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны (ОГРНИП 307770000056710; 109144, г. Москва, Батайский проезд, д. 53, кв. 108)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Московской области) (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1)
о признании незаконными действий и обязании исключить сведения из ГКН, третьи лица: открытое акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" (ОГРН 1057746555811; 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий проезд, д. 3, стр. 2)
установил:
индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна (далее - ИП Дунаева Г.В.) является собственником земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от 11 января 2012 г. серии 50 АГ N 248444.
Образование земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 было осуществлено в результате раздела земельного участка, площадью 4 669 000 кв. м, с кадастровым номером 50-14-050506-0023, не имевшего каких-либо ограничений и/или обременений.
24 марта 2014 г. в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) ИП Дунаевой Г.В. была получена кадастровая выписка о земельном участке от 18 марта 2014 г. N МО-14/ЗВ-388155, из которой следует, что земельный участок, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 обременен, т.е. ограничен в использовании, ввиду установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участка, расположенного в границах такой зоны.
В кадастровой выписке о земельном участке от 18 марта 2014 г. N МО-14/ЗВ-388155 на листе 2 раздела: "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий" указано, что земельный участок, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 входит в Зону:
- "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536".
В качестве документов, послуживших основанием для внесения сведений в ГКН, в разделе "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий" указаны: письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 июня 2011 г. N 11882-ИМ/Д23; Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24 февраля 2009 г. N 160; Постановление Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства от 26 августа 2013 г. N 736; технический паспорт; карта (план); заявление о внесении изменений об охранных зонах от 20 января 2014 г. МОЭСК/ВЭС/ЩЛ-1.
Считая свои права нарушенными, ИП Дунаева Г.В. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области со следующими требованиями:
- - о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 30 января 2014 г. N МО-14/РКФ-50520 относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- - о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 30 января 2014 г. N МО-14/РКФ-50533 относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536 N;
- - о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившихся во внесении в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: действий, выразившихся во внесении в ГКН сведений относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534"; действий, выразившихся во внесении в ГКН сведений, относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536";
- - обязать филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу исключить из ГКН сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно:
- - сведения относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- - сведения относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536" (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "МОЭСК" (далее - ОАО "МОЭСК").
Решением Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г., заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области N МО-14/РКФ-50520 от 30 января 2014 г., относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534", N МО-14/РКФ-50533 от 30 января 2014 г., относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 от ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536". Суд также обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу исключить из ГКН сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: сведения относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534"; сведения относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 от ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "МОЭСК" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, поскольку судами неверно применены нормы статей 2 и 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а выводы судов о самовольной постройки ВЛ-10 кв Трубино-Фрязино не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Также указано на нарушение судами норм процессуального права, поскольку не было рассмотрено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А41-1879/2012 о законности постройки воздушной линии электропередачи 10-кВ Трубино-Фрязино.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Дунаева Г.В. просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "МОЭСК" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ИП Дунаевой Г.В. возражал против ее удовлетворения.
Представители филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что ЛЭП 10 кВ, в отношении которой установлена охранная зона, является самовольной постройкой.
Суды также указали, что провода, висящие на столбах, расположенные в пределах земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 и отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, проведенной ООО "Геокадастр", не являются линиями электропередачи (ЛЭП), предназначенными для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы, так как указанные провода, висящие на столбах, не соединены с двумя пунктами энергосистемы, и, следовательно, не являются частью сооружения под названием: электросетевой комплекс "Подстанция 110 кВ "Фрязино" N 206 с линиями электропередачи", инв. N 110-0164, кадастровый (или условный) номер 50:14:00:61446:001.
ОАО "МОЭСК" не предоставило в материалы дела документы первичного государственного технического учета на ЛЭП и провода, висящие на столбах, с присвоенными инвентарными и кадастровыми номерами, отображенными на плане-схеме судебной экспертизы, изготовленной ООО "Геокадастр", расположенные на земельном участке площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Суды также сделали вывод об отсутствии оснований для признания за ОАО "МОЭСК" права собственности на провода, висящие на столбах, не соединенные с двумя пунктами энергосистемы, отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, изготовленной ООО "Геокадастр", в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку у ОАО "МОЭСК" отсутствуют какие-либо права на земельный участок площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Между тем, по настоящему делу заявлены требования к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области об оспаривании решений и действий, связанных с внесением в ГКН сведений о территориальных зонах с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Ни требований о признании постройки самовольной, ни требований о признании права на самовольную постройку по настоящему делу не заявлено.
При этом такие требования не могут быть предъявлены к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение требований приведенной нормы судами не исследовался вопрос о соответствии решений (действий) филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области положениям действующего законодательства при внесении сведений в ГКН о территориальных зонах с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, принятых на основании представленных ОАО "МОЭСК" документов.
При этом сделав вывод о том, что ЛЭП 10 кВ, в отношении которой установлены охранные зоны, является самовольной постройкой, суд лишил надлежащего по такому требованию ответчика возражать против заявленных исковых требований.
Кроме того, при рассмотрении настоящего спора ОАО "МОЭСК" указывало на то, что ВЛ-10 кВ Трубино-Фрязино построена в 1978 году.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 12048/11 от 24 января 2012 г., здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.
Суд кассационной инстанции также полагает необоснованным вывод судов о том, что провода, висящие на столбах, расположенные в пределах земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 и отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, проведенной ООО "Геокадастр", не являются линиями электропередачи (ЛЭП), предназначенными для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы, так как указанные провода, висящие на столбах, не соединены с двумя пунктами энергосистемы, и, следовательно, не являются частью сооружения под названием: электросетевой комплекс "Подстанция 110 кВ "Фрязино" N 206 с линиями электропередачи", инв. N 110-0164, кадастровый (или условный) номер 50:14:00:61446:001, поскольку указанные обстоятельства могут свидетельствовать о повреждении ЛЭП, а не о ее отсутствии.
В силу части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что исходя из предмета и оснований заявленных требований суды не выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
По результатам рассмотрения спора суду также следует распределить судебные расходы по настоящей кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г. по делу N А41-18723/2014 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 21.05.2015 N Ф05-4702/2015 ПО ДЕЛУ N А41-18723/2014
Требование: О признании незаконными действий и обязании исключить сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН).Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок незаконно включен в территориальные зоны и зоны с особым использованием территорий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2015 г. по делу N А41-18723/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Крекотнева С.Н., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ИП Дунаевой Г.В.: Дунаевой Г.В. (лично, св-во о гос. регистрации от 06.02.2007 г.), Золотовой А.В. (дов. N 27 от 14.05.2015 г.);
- от ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;
- от третьего лица ОАО "МОЭСК": Богадеева А.В. (дов. от 12.11.2014 г.), Лейман Е.Б. (дов. N 23/160 от 17.07.2014 г.);
- рассмотрев 14 мая 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "МОЭСК"
на решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г.,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г.,
принятое судьями Немчиновой М.А., Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-18723/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны (ОГРНИП 307770000056710; 109144, г. Москва, Батайский проезд, д. 53, кв. 108)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Московской области) (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1)
о признании незаконными действий и обязании исключить сведения из ГКН, третьи лица: открытое акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" (ОГРН 1057746555811; 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий проезд, д. 3, стр. 2)
установил:
индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна (далее - ИП Дунаева Г.В.) является собственником земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от 11 января 2012 г. серии 50 АГ N 248444.
Образование земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 было осуществлено в результате раздела земельного участка, площадью 4 669 000 кв. м, с кадастровым номером 50-14-050506-0023, не имевшего каких-либо ограничений и/или обременений.
24 марта 2014 г. в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) ИП Дунаевой Г.В. была получена кадастровая выписка о земельном участке от 18 марта 2014 г. N МО-14/ЗВ-388155, из которой следует, что земельный участок, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 обременен, т.е. ограничен в использовании, ввиду установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участка, расположенного в границах такой зоны.
В кадастровой выписке о земельном участке от 18 марта 2014 г. N МО-14/ЗВ-388155 на листе 2 раздела: "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий" указано, что земельный участок, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 входит в Зону:
- "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536".
В качестве документов, послуживших основанием для внесения сведений в ГКН, в разделе "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий" указаны: письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 июня 2011 г. N 11882-ИМ/Д23; Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24 февраля 2009 г. N 160; Постановление Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства от 26 августа 2013 г. N 736; технический паспорт; карта (план); заявление о внесении изменений об охранных зонах от 20 января 2014 г. МОЭСК/ВЭС/ЩЛ-1.
Считая свои права нарушенными, ИП Дунаева Г.В. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области со следующими требованиями:
- - о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 30 января 2014 г. N МО-14/РКФ-50520 относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- - о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 30 января 2014 г. N МО-14/РКФ-50533 относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536 N;
- - о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившихся во внесении в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: действий, выразившихся во внесении в ГКН сведений относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534"; действий, выразившихся во внесении в ГКН сведений, относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536";
- - обязать филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу исключить из ГКН сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно:
- - сведения относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534";
- - сведения относительно Зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от Подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 до ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536" (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "МОЭСК" (далее - ОАО "МОЭСК").
Решением Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г., заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области N МО-14/РКФ-50520 от 30 января 2014 г., относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534", N МО-14/РКФ-50533 от 30 января 2014 г., относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 от ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536". Суд также обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу исключить из ГКН сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий относительно земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: сведения относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" "206 до РП-550 с отпайками и ответвлениями (фидер 1) 50.00.2.534"; сведения относительно зоны: "Охранная зона ЛЭП 10 кВ от подстанции 110 кВ "Фрязино" N 206 от ЗТП N 506 с отпайками и ответвлениями (фидер 2) 50.00.2.536". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "МОЭСК" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, поскольку судами неверно применены нормы статей 2 и 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а выводы судов о самовольной постройки ВЛ-10 кв Трубино-Фрязино не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Также указано на нарушение судами норм процессуального права, поскольку не было рассмотрено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А41-1879/2012 о законности постройки воздушной линии электропередачи 10-кВ Трубино-Фрязино.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Дунаева Г.В. просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "МОЭСК" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ИП Дунаевой Г.В. возражал против ее удовлетворения.
Представители филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что ЛЭП 10 кВ, в отношении которой установлена охранная зона, является самовольной постройкой.
Суды также указали, что провода, висящие на столбах, расположенные в пределах земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 и отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, проведенной ООО "Геокадастр", не являются линиями электропередачи (ЛЭП), предназначенными для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы, так как указанные провода, висящие на столбах, не соединены с двумя пунктами энергосистемы, и, следовательно, не являются частью сооружения под названием: электросетевой комплекс "Подстанция 110 кВ "Фрязино" N 206 с линиями электропередачи", инв. N 110-0164, кадастровый (или условный) номер 50:14:00:61446:001.
ОАО "МОЭСК" не предоставило в материалы дела документы первичного государственного технического учета на ЛЭП и провода, висящие на столбах, с присвоенными инвентарными и кадастровыми номерами, отображенными на плане-схеме судебной экспертизы, изготовленной ООО "Геокадастр", расположенные на земельном участке площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Суды также сделали вывод об отсутствии оснований для признания за ОАО "МОЭСК" права собственности на провода, висящие на столбах, не соединенные с двумя пунктами энергосистемы, отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, изготовленной ООО "Геокадастр", в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку у ОАО "МОЭСК" отсутствуют какие-либо права на земельный участок площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Между тем, по настоящему делу заявлены требования к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области об оспаривании решений и действий, связанных с внесением в ГКН сведений о территориальных зонах с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104.
Ни требований о признании постройки самовольной, ни требований о признании права на самовольную постройку по настоящему делу не заявлено.
При этом такие требования не могут быть предъявлены к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение требований приведенной нормы судами не исследовался вопрос о соответствии решений (действий) филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области положениям действующего законодательства при внесении сведений в ГКН о территориальных зонах с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка, площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104, принятых на основании представленных ОАО "МОЭСК" документов.
При этом сделав вывод о том, что ЛЭП 10 кВ, в отношении которой установлены охранные зоны, является самовольной постройкой, суд лишил надлежащего по такому требованию ответчика возражать против заявленных исковых требований.
Кроме того, при рассмотрении настоящего спора ОАО "МОЭСК" указывало на то, что ВЛ-10 кВ Трубино-Фрязино построена в 1978 году.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 12048/11 от 24 января 2012 г., здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.
Суд кассационной инстанции также полагает необоснованным вывод судов о том, что провода, висящие на столбах, расположенные в пределах земельного участка площадью 62 681 кв. м с кадастровым номером 50:14:0030209:104 и отображенные на плане-схеме судебной экспертизы, проведенной ООО "Геокадастр", не являются линиями электропередачи (ЛЭП), предназначенными для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы, так как указанные провода, висящие на столбах, не соединены с двумя пунктами энергосистемы, и, следовательно, не являются частью сооружения под названием: электросетевой комплекс "Подстанция 110 кВ "Фрязино" N 206 с линиями электропередачи", инв. N 110-0164, кадастровый (или условный) номер 50:14:00:61446:001, поскольку указанные обстоятельства могут свидетельствовать о повреждении ЛЭП, а не о ее отсутствии.
В силу части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что исходя из предмета и оснований заявленных требований суды не выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
По результатам рассмотрения спора суду также следует распределить судебные расходы по настоящей кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г. по делу N А41-18723/2014 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)