Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.07.2015 N Ф10-2128/2015 ПО ДЕЛУ N А35-2594/2014

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для организации автомобильного проезда и временной парковки, обязании принять решение о предоставлении участка в аренду.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган сообщил заявителю, что ранее на основании обращения другого лица о предоставлении в аренду земельного участка были проведены предварительные процедуры, направленные на предоставление другому лицу испрашиваемого участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2015 г. N Ф10-2128/2015

Дело N А35-2594/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2015
Полный текст постановления изготовлен 02.07.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Николаевой Н.Н., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича (ул. Гагарина, д. 22а, кв. 76, г. Курск, 305000, ИНН 463201876508, ОГРНИП 3044632335800589) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области (Красная пл., Дом Советов, г. Курск, 305002, ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области (ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-2594/2014,

установил:

индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков Р.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 000 кв. м для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске и обязании Комитета совершить предусмотренные законом действия по предоставлению указанного земельного участка в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.
Решением арбитражного суда от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ИП Гайдуков Р.М. просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Курска от 18.06.2012 N 2132 "О предоставлении земельного участка по проспекту Кулакова Гайдукову Р.М. в аренду" ИП Гайдукову Р.М. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв. м по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в аренду сроком на 3 года для строительства объекта: "магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске".
На основании указанного ненормативного правового акта между Земельным комитетом города Курска (арендодатель) и ИП Гайдуковым Р.М. (арендатор) заключен договор аренды вышеназванного земельного участка (от 05.07.2012 N 137103ф).
Для строительства магазина розничной торговли уполномоченным органом выдано ИП Гайдукову Р.М. соответствующее разрешение на строительство от 30.11.2012 N ru46302000-2060.
Проектной документацией предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5 x 9,5 м. Срок действия разрешения на строительство определен до 26.04.2013.
На основании полученного разрешения Предприниматель приступил к строительству магазина и окончил его в соответствии с указанными в разрешении параметрами здания.
Предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 25.07.2013 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв. м из земель поселений для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства прилегающей территории в районе дома 3а по проспекту Кулакова сроком на 3 года.
Заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка (письмо от 23.09.2013).
Отказ мотивирован тем, что для целей, указанных ИП Гайдуковым Р.М. в заявлении о предоставлении земельного участка, земля предоставляется в составе земельного участка, формируемого для целей строительства объекта недвижимого имущества.
В январе 2014 года Предприниматель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.
Согласно полученному ответу от 13.02.2014, Комитет в предоставлении дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории Предпринимателю повторно отказал по основаниям, изложенным в сообщении от 23.09.2013.
Кроме того, ИП Гайдуков Р.М. обратился 31.01.2014 в администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м для организации временной парковки по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома 3а) сроком на 3 года.
Земельный комитет администрации города Курска в ответе от 26.02.2014 заявителю сообщил, что ранее на основании обращения иного лица о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по просп. Кулакова, 3а, для целей, не связанных со строительством, - для размещения стоянок легкового автотранспорта были проведены предварительные процедуры, направленные на предоставление данному лицу испрашиваемого земельного участка.
Изложенные обстоятельства, как указал Комитет, исключают возможность формирования земельного участка для предоставления его ИП Гайдукову Р.М..
Не согласившись с отказом Комитета по управлению имуществом Курской области о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м, ИП Гайдуков Р.М. обжаловал его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, действовавшей в спорный период.
В соответствии с пунктом 1 названной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В пункте 2 настоящей статьи указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Курской областной Думой 28.09.2006 принят Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон N 65 ЗКО).
Статьей 4 Закона N 65 ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области; государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.
Согласно пункту 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-PC благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2000 кв. м ИП Гайдуков Р.М. испрашивал в связи с окончанием строительства здания магазина для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства прилегающей территории.
Указанные цели использования земли направлены на обеспечение эксплуатации построенного здания магазина.
Земельные участки для целей размещения и эксплуатации объектов недвижимого имущества предоставлялись их собственникам по правилам, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ, действовавшей в спорный период.
Как следует из материалов дела, ИП Гайдуков Р.М. не принимал мер, направленных на получение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах спора суд обоснованно пришел к выводу о правомерности действий Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе ИП Гайдукову Р.М. в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м по правилам, предусмотренным статьей 34 ЗК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу N А35-2594/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)