Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что спорный участок, исходя из его целевого назначения, должен относиться к категории земель обороны и безопасности, а не к землям населенных пунктов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 по делу N А21-7878/2014 (судьи Есипова О.И., Зотеева Л.В., Толкунов В.М.),
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", место нахождения: 107078, Москва, Садовая-Спасская ул., д. 18, стр. 1, ОГРН 1097746150292, ИНН 7709827266 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными отказов администрации Советского городского округа Калининградской области, место нахождения: 238750, Калининградская обл., г. Советск, Театральная ул., д. 3, оф. 67, ОГРН 1023902006413, ИНН 3911001371 (далее - Администрация), исключить земельный участок площадью 7009 кв. м с кадастровым номером 39:16:010508:44 из границ г. Советска.
Решением от 17.12.2014 (судья Шанько О.А.) заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными как противоречащие статьям 8, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказы Администрации в исключении спорного земельного участка из границ г. Советска.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 данное решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано, в том числе в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учреждение в кассационной жалобе просит отменить постановление от 17.04.2015, ссылаясь на его незаконность, и оставить в силе решение от 17.12.2014. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок исходя из его целевого назначения должен относиться к категории земель обороны и безопасности, а не к землям населенных пунктов; для изменения категории данного земельного участка необходимо исключить его из границ населенного пункта путем внесения изменений в генеральный план городского поселения, которые утверждаются представительным органом местного самоуправления городского поселения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 17.02.2010 N 105-р федеральному государственному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (правопредшественник Учреждения) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 7009 кв. м с кадастровым номером 39:16:010508:44, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Советск, Базарная ул., д. 5, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием "для организации автомобильного пункта пропуска", являющийся федеральной собственностью и ограниченный в обороте.
По акту приема-передачи от 17.02.2010 участок передан Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании указанных документов за Учреждением 10.06.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком.
Начиная с 2012 года Учреждение неоднократно обращалось к главе Советского городского округа с просьбами об исключении данного земельного участка из границ населенного пункта г. Советска с целью изменения категории земель, к которой он относится, на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (далее - земли обороны и безопасности).
Учреждение, ссылаясь на необходимость изменения категории земельного участка исходя из его назначения, для чего указанный участок должен быть исключен из границ города Советска, и необоснованные отказы Администрации исключить территорию пункта пропуска из границ города, обратилось в сентябре 2014 года в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли обороны и безопасности.
Согласно статье 93 Кодекса землями обороны и безопасности признаются, в частности, земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
В силу статьи 85 того же Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе зонам военных объектов.
Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность определения в результате градостроительного зонирования зон специального назначения, зон размещения военных объектов и иных видов территориальных зон.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно названной статье Кодекса, а также статье 8 упомянутого Закона перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом, а также законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Из приведенных положений земельного и градостроительного законодательства в совокупности не следует, что принадлежащий Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, входящий в черту города Советска, не может использоваться заявителем в тех целях, для которых он был предоставлен.
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В свою очередь, порядок утверждения и изменения генерального плана поселения, городского округа определен нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом названных законодательных положений апелляционный суд обоснованно указал на неэффективность избранного заявителем способа защиты, поскольку удовлетворение заявленных требований Учреждения не повлечет изменения документов территориального планирования города Советска; в решении от 17.12.2014 по настоящему делу суд первой инстанции также не указал, какие действия должна совершить Администрация, к которой предъявлены требования, для восстановления прав Учреждения, по его мнению, нарушенных.
Кроме того, суд апелляционной инстанции правомерно указал на пропуск заявителем без уважительных причин установленного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В просительной части своего заявления Учреждение не указало, какие именно отказы Администрации, оформленные какими конкретно письмами оно обжалует. Самое позднее из приложенных к заявлению Учреждения писем Администрации по вопросу об исключении земельного участка из границ населенного пункта датировано 04.12.2013 и получено Учреждением 11.12.2013 (лист дела 24), в то время как с настоящим заявлением Учреждение обратилось в арбитражный суд в сентябре 2014 года, по истечении более девяти месяцев после получения очередного отказа Администрации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд Учреждение не заявляло, суд первой инстанции данный вопрос не рассматривал.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Учреждения.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление правильным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данного судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 по делу N А21-7878/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 07.09.2015 N Ф07-5067/2015 ПО ДЕЛУ N А21-7878/2014
Требование: О признании незаконными отказов администрации городского округа исключить земельный участок из границ населенного пункта.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что спорный участок, исходя из его целевого назначения, должен относиться к категории земель обороны и безопасности, а не к землям населенных пунктов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2015 г. по делу N А21-7878/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 по делу N А21-7878/2014 (судьи Есипова О.И., Зотеева Л.В., Толкунов В.М.),
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", место нахождения: 107078, Москва, Садовая-Спасская ул., д. 18, стр. 1, ОГРН 1097746150292, ИНН 7709827266 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными отказов администрации Советского городского округа Калининградской области, место нахождения: 238750, Калининградская обл., г. Советск, Театральная ул., д. 3, оф. 67, ОГРН 1023902006413, ИНН 3911001371 (далее - Администрация), исключить земельный участок площадью 7009 кв. м с кадастровым номером 39:16:010508:44 из границ г. Советска.
Решением от 17.12.2014 (судья Шанько О.А.) заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными как противоречащие статьям 8, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказы Администрации в исключении спорного земельного участка из границ г. Советска.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 данное решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано, в том числе в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учреждение в кассационной жалобе просит отменить постановление от 17.04.2015, ссылаясь на его незаконность, и оставить в силе решение от 17.12.2014. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок исходя из его целевого назначения должен относиться к категории земель обороны и безопасности, а не к землям населенных пунктов; для изменения категории данного земельного участка необходимо исключить его из границ населенного пункта путем внесения изменений в генеральный план городского поселения, которые утверждаются представительным органом местного самоуправления городского поселения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 17.02.2010 N 105-р федеральному государственному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (правопредшественник Учреждения) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 7009 кв. м с кадастровым номером 39:16:010508:44, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Советск, Базарная ул., д. 5, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием "для организации автомобильного пункта пропуска", являющийся федеральной собственностью и ограниченный в обороте.
По акту приема-передачи от 17.02.2010 участок передан Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании указанных документов за Учреждением 10.06.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком.
Начиная с 2012 года Учреждение неоднократно обращалось к главе Советского городского округа с просьбами об исключении данного земельного участка из границ населенного пункта г. Советска с целью изменения категории земель, к которой он относится, на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (далее - земли обороны и безопасности).
Учреждение, ссылаясь на необходимость изменения категории земельного участка исходя из его назначения, для чего указанный участок должен быть исключен из границ города Советска, и необоснованные отказы Администрации исключить территорию пункта пропуска из границ города, обратилось в сентябре 2014 года в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли обороны и безопасности.
Согласно статье 93 Кодекса землями обороны и безопасности признаются, в частности, земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
В силу статьи 85 того же Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе зонам военных объектов.
Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность определения в результате градостроительного зонирования зон специального назначения, зон размещения военных объектов и иных видов территориальных зон.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно названной статье Кодекса, а также статье 8 упомянутого Закона перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом, а также законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Из приведенных положений земельного и градостроительного законодательства в совокупности не следует, что принадлежащий Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, входящий в черту города Советска, не может использоваться заявителем в тех целях, для которых он был предоставлен.
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В свою очередь, порядок утверждения и изменения генерального плана поселения, городского округа определен нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом названных законодательных положений апелляционный суд обоснованно указал на неэффективность избранного заявителем способа защиты, поскольку удовлетворение заявленных требований Учреждения не повлечет изменения документов территориального планирования города Советска; в решении от 17.12.2014 по настоящему делу суд первой инстанции также не указал, какие действия должна совершить Администрация, к которой предъявлены требования, для восстановления прав Учреждения, по его мнению, нарушенных.
Кроме того, суд апелляционной инстанции правомерно указал на пропуск заявителем без уважительных причин установленного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В просительной части своего заявления Учреждение не указало, какие именно отказы Администрации, оформленные какими конкретно письмами оно обжалует. Самое позднее из приложенных к заявлению Учреждения писем Администрации по вопросу об исключении земельного участка из границ населенного пункта датировано 04.12.2013 и получено Учреждением 11.12.2013 (лист дела 24), в то время как с настоящим заявлением Учреждение обратилось в арбитражный суд в сентябре 2014 года, по истечении более девяти месяцев после получения очередного отказа Администрации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд Учреждение не заявляло, суд первой инстанции данный вопрос не рассматривал.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Учреждения.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление правильным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данного судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 по делу N А21-7878/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)