Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,
при участии в заседании:
- от СНТ "Возрождение" - Барышев В.И. по доверенности от 20.06.2013;
- от Министра имущественных отношений Московской области - Круглова М.С. по доверенности от 14.02.2013 N ИС-1956;
- от Правительства Московской области, Администрации Истринского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Возрождение" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13, принятое судьей А.В. Гриневой по заявлению СНТ "Возрождение" к Первому заместителю Министра имущественных отношений Правительства Московской области А.В. Аверкиеву, Правительству Московской области, третье лицо: Администрация Истринского муниципального района Московской области, о признании незаконным решения,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Возрождение" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Первому заместителю Министра имущественных отношений Правительства Московской области А.В. Аверкиеву, Правительству Московской области с требованиями:
- - установить компетенцию Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области по вопросу принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 63,3 га, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к земля сельскохозяйственного назначения;
- - признать решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области по вопросу принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 63,3 га, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к земля сельскохозяйственного назначения незаконным;
- - обязать Межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям в Московской области обратиться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в центральные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации по вопросу принятия решения об отнесении ранее учтенных земельных участков с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га), находящихся в неразграниченной государственной собственности, к определенной категории земель, либо обратиться в центральные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации по вопросу передачи Московской области полномочий по распоряжению указанными земельными участками общей площадью 63,3 га, находящимися в федеральной собственности.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация Истринского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13 в удовлетворении требований СНТ "Возрождение" отказано.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе СНТ "Возрождение", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе СНТ "Возрождение" ссылается на то, что цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, состояла в оценке судом принятого решения Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области на предмет его соответствия закону, а именно - имеющихся у Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области полномочий для принятия оспариваемого решения.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Из материалов дела следует, что СНТ "Возрождение" были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га). Указанные земельные участки расположены в границах землеотвода, выделенного СНТ "Возрождение" под ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство.
Как указывает заявитель, до настоящего времени не установлена категория земли, отсутствует описание границ земельных участков, относящихся к землям общего пользования, в связи с чем невозможно определить лиц, являющихся смежными землепользователями.
СНТ "Возрождение" 22 сентября 2012 года обратилось к губернатору Московской области с заявлением об определении категории земельного участка общей площадью 63,3 га, составляющего территорию СНТ "Возрождение".
Письмом N ИС-16476 от 02.11.2012 Первый заместитель Министра имущественных отношений Правительства Московской области, сообщил, что решением Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области признано целесообразным отнесение земельных участков, расположенных в пределах СНТ "Возрождение" к категории земель - "Земли сельскохозяйственного назначения".
Считая решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.
Как установлено Определением Московского областного суда от 21.01.2010 по делу N 30-1224 СНТ "Возрождение" является землепользователем земельных участков общей площадью 63,3 га. Пользование земельными участка возникло на основании комплекса актов. Постановлением руководителя администрации Бужаровского сельского округа Истринского района Московской области от 26.12.2000 были определены границы территории садоводческого некоммерческого товарищества "Возрождение".
В настоящее время согласно кадастровым выпискам в отношении земельных участков с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га) категория земель и границы в установленном законом порядке не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
- Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Такие доказательства заявителем суду не представлены.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 3 сентября 2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области - является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Апелляционный суд считает, что Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области не обладает полномочиями по принятию решения об отнесении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения.
В апелляционной жалобе СНТ "Возрождение" ссылается на то, что цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, состояла в оценке судом принятого решения Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области на предмет его соответствия закону, а именно - имеющихся у Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области полномочий для принятия оспариваемого решения.
Между тем, по мнению апелляционного суда, принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое ссылается заявитель, не является решением об отказе в отнесении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения и не порождает для заявителя предусмотренных законом прав и обязанностей.
Также, по мнению апелляционного суда, необоснованны требования заявителя в части установления для Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области определенной компетенции, поскольку Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области - является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области, создана на основании Постановления Правительства Московской области от 3 сентября 2012 года N 1078/31 "Об образовании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области" и лишь соответствующий орган государственной власти Московской области может установить его компетенцию.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Возрождение" - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-6429/13
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу N А41-6429/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,
при участии в заседании:
- от СНТ "Возрождение" - Барышев В.И. по доверенности от 20.06.2013;
- от Министра имущественных отношений Московской области - Круглова М.С. по доверенности от 14.02.2013 N ИС-1956;
- от Правительства Московской области, Администрации Истринского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Возрождение" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13, принятое судьей А.В. Гриневой по заявлению СНТ "Возрождение" к Первому заместителю Министра имущественных отношений Правительства Московской области А.В. Аверкиеву, Правительству Московской области, третье лицо: Администрация Истринского муниципального района Московской области, о признании незаконным решения,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Возрождение" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Первому заместителю Министра имущественных отношений Правительства Московской области А.В. Аверкиеву, Правительству Московской области с требованиями:
- - установить компетенцию Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области по вопросу принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 63,3 га, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к земля сельскохозяйственного назначения;
- - признать решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области по вопросу принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 63,3 га, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к земля сельскохозяйственного назначения незаконным;
- - обязать Межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям в Московской области обратиться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в центральные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации по вопросу принятия решения об отнесении ранее учтенных земельных участков с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га), находящихся в неразграниченной государственной собственности, к определенной категории земель, либо обратиться в центральные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации по вопросу передачи Московской области полномочий по распоряжению указанными земельными участками общей площадью 63,3 га, находящимися в федеральной собственности.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация Истринского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13 в удовлетворении требований СНТ "Возрождение" отказано.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе СНТ "Возрождение", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе СНТ "Возрождение" ссылается на то, что цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, состояла в оценке судом принятого решения Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области на предмет его соответствия закону, а именно - имеющихся у Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области полномочий для принятия оспариваемого решения.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Из материалов дела следует, что СНТ "Возрождение" были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га). Указанные земельные участки расположены в границах землеотвода, выделенного СНТ "Возрождение" под ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство.
Как указывает заявитель, до настоящего времени не установлена категория земли, отсутствует описание границ земельных участков, относящихся к землям общего пользования, в связи с чем невозможно определить лиц, являющихся смежными землепользователями.
СНТ "Возрождение" 22 сентября 2012 года обратилось к губернатору Московской области с заявлением об определении категории земельного участка общей площадью 63,3 га, составляющего территорию СНТ "Возрождение".
Письмом N ИС-16476 от 02.11.2012 Первый заместитель Министра имущественных отношений Правительства Московской области, сообщил, что решением Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области признано целесообразным отнесение земельных участков, расположенных в пределах СНТ "Возрождение" к категории земель - "Земли сельскохозяйственного назначения".
Считая решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.
Как установлено Определением Московского областного суда от 21.01.2010 по делу N 30-1224 СНТ "Возрождение" является землепользователем земельных участков общей площадью 63,3 га. Пользование земельными участка возникло на основании комплекса актов. Постановлением руководителя администрации Бужаровского сельского округа Истринского района Московской области от 26.12.2000 были определены границы территории садоводческого некоммерческого товарищества "Возрождение".
В настоящее время согласно кадастровым выпискам в отношении земельных участков с кадастровым номером 50:08:0070212:253 (21,0 га) и кадастровым номером 50:08:0070212:247 (42,3 га) категория земель и границы в установленном законом порядке не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
- Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Такие доказательства заявителем суду не представлены.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 3 сентября 2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области - является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Апелляционный суд считает, что Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области не обладает полномочиями по принятию решения об отнесении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения.
В апелляционной жалобе СНТ "Возрождение" ссылается на то, что цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, состояла в оценке судом принятого решения Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области на предмет его соответствия закону, а именно - имеющихся у Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области полномочий для принятия оспариваемого решения.
Между тем, по мнению апелляционного суда, принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое ссылается заявитель, не является решением об отказе в отнесении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения и не порождает для заявителя предусмотренных законом прав и обязанностей.
Также, по мнению апелляционного суда, необоснованны требования заявителя в части установления для Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области определенной компетенции, поскольку Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области - является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области, создана на основании Постановления Правительства Московской области от 3 сентября 2012 года N 1078/31 "Об образовании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области" и лишь соответствующий орган государственной власти Московской области может установить его компетенцию.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2013 года по делу N А41-6429/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Возрождение" - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)