Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания": Живодеров П.В., представитель по доверенности от 11.02.2014;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания"
на решение от 06.03.2014
по делу N А04-233/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Курмачевым Д.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" (ОГРН 1062801077613 ИНН 2801115303)
к Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015)
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" (далее - общество, ООО "Амурсоцстрой") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об отмене постановления Администрации города Благовещенска (далее - администрация) от 03.12.2013 N 6077.
Решением суда от 06.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Амурсоцстрой" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрации, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила.
Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.03.2013 ООО "Амурсоцстрой" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельный участок, согласно схеме в соответствии с п. 2.9 Положения "О предоставлении земельных участков в собственность для целей не связанных со строительством" (утвержденного Решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86).
24.05.2013 администрация опубликовала сообщение в газете "Благовещенск" N 20 о возможном предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью 332 кв. м с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящегося в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома согласно прилагаемой схеме.
08.10.2013 постановлением администрации N 4992 земельный участок площадью 332 кв. м с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящийся в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома предоставлен в собственность (за плату) ООО "Амурсоцстрой".
03.12.2013 в целях приведения в соответствии действующему земельному законодательству постановление администрации N 4992 от 08.10.2013 было отменено постановлением N 6077.
Не согласившись с постановлением администрации от 03.12.2013 N 6077, общество обжаловало его в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из положений пункта 2 статьи 7, статьи 37 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пунктов 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны, установленный правилами землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления администрации города Благовещенска от 16.09.2010 N 4197 "Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах" земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством имеет право распоряжаться администрация города Благовещенска, предоставляются в собственность или аренду исключительно на торгах, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Амурской области в случае предоставления для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.
Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (ред. от 31.01.2013, с изм. от 25.07.2013) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" на карте градостроительного зонирования города Благовещенска установлены территориальные зоны, одной из которых является зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.
Зона выделена в целях:
- развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья;
- развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ст. 23.6).
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исключительных оснований для получения ООО "Амурсоцстрой" права на земельный участок без аукциона не имеется.
В соответствии с пунктом 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86, земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.
Постановление администрации города Благовещенска от 08.10.2013 N 4992 вынесено на основании заявления ООО "Амурсоцстрой" от 12.03.2013 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ). Однако спорный земельный участок был предоставлен в собственность (за плату) для строительства многоквартирного жилого дома (статья 30.1 ЗК РФ).
Учитывая изложенное, орган местного самоуправления обоснованно принял постановление от 03.12.2013 N 6077, оно соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу N А04-233/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 7 от 04.04.2014 государственную пошлину в размере 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2014 N 06АП-2339/2014 ПО ДЕЛУ N А04-233/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2014 г. N 06АП-2339/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания": Живодеров П.В., представитель по доверенности от 11.02.2014;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания"
на решение от 06.03.2014
по делу N А04-233/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Курмачевым Д.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" (ОГРН 1062801077613 ИНН 2801115303)
к Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015)
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" (далее - общество, ООО "Амурсоцстрой") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об отмене постановления Администрации города Благовещенска (далее - администрация) от 03.12.2013 N 6077.
Решением суда от 06.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Амурсоцстрой" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрации, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила.
Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.03.2013 ООО "Амурсоцстрой" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельный участок, согласно схеме в соответствии с п. 2.9 Положения "О предоставлении земельных участков в собственность для целей не связанных со строительством" (утвержденного Решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86).
24.05.2013 администрация опубликовала сообщение в газете "Благовещенск" N 20 о возможном предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью 332 кв. м с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящегося в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома согласно прилагаемой схеме.
08.10.2013 постановлением администрации N 4992 земельный участок площадью 332 кв. м с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящийся в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома предоставлен в собственность (за плату) ООО "Амурсоцстрой".
03.12.2013 в целях приведения в соответствии действующему земельному законодательству постановление администрации N 4992 от 08.10.2013 было отменено постановлением N 6077.
Не согласившись с постановлением администрации от 03.12.2013 N 6077, общество обжаловало его в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из положений пункта 2 статьи 7, статьи 37 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пунктов 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны, установленный правилами землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления администрации города Благовещенска от 16.09.2010 N 4197 "Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах" земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством имеет право распоряжаться администрация города Благовещенска, предоставляются в собственность или аренду исключительно на торгах, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Амурской области в случае предоставления для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.
Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (ред. от 31.01.2013, с изм. от 25.07.2013) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" на карте градостроительного зонирования города Благовещенска установлены территориальные зоны, одной из которых является зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.
Зона выделена в целях:
- развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья;
- развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ст. 23.6).
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исключительных оснований для получения ООО "Амурсоцстрой" права на земельный участок без аукциона не имеется.
В соответствии с пунктом 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86, земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.
Постановление администрации города Благовещенска от 08.10.2013 N 4992 вынесено на основании заявления ООО "Амурсоцстрой" от 12.03.2013 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ). Однако спорный земельный участок был предоставлен в собственность (за плату) для строительства многоквартирного жилого дома (статья 30.1 ЗК РФ).
Учитывая изложенное, орган местного самоуправления обоснованно принял постановление от 03.12.2013 N 6077, оно соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу N А04-233/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Амурская социальная строительная компания" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 7 от 04.04.2014 государственную пошлину в размере 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)