Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой
судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой
при участии:
- от ДНТ "Полесье": Сергеева А.К., паспорт, протокол N 1 от 06.09.2010;
- департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-2428/2011
на решение от 03.03.2011
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ДНТ "Полесье"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" (далее - заявитель, ДНТ "Полесье", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным ответа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) от 19.10.2010 N 29/0620-17036, об обязании направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2.
Решением от 03.03.2011 заявленные требования удовлетворены.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.03.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Департамент считает необоснованным вывод суда о том, что данное дело подведомственно арбитражному суду, поскольку спор возник в связи с бездействием департамента по не рассмотрению заявления о предоставлении участка для ведения дачного хозяйства, в связи с чем судом не исследован вопрос о том, какие именно права в сфере предпринимательской деятельности нарушены у заявителя. По существу спора департамент считает, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
ДНТ "Полесье" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:
08.10.2010 ДНТ "Полесье" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2, для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036 департамент со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" сообщил товариществу о необходимости представления списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ, подписанного всеми членами такого объединения.
Не согласившись с указанным ответом департамента, выраженным в письме от 19.10.2010 N 29/0620-17036, ДНТ "Полесье" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Довод заявителя апелляционной жалобы о не подведомственности спора арбитражному суду коллегией не принимается в силу следующего:
Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" создано как юридическое лицо 14.09.2010, с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1102540005952. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданной в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.
Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и уставом.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, с заявлением о предоставлении земельного участка в г. Владивостоке товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок примерной площадью 70000 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2, испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.
Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).
Материалами дела установлено, что ДНТ "Полесье" обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов, включая свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, Устав товарищества, выписку из ЕГРЮЛ, протокол учредительного собрания от 06.09.2010, кадастровый паспорт территории и обзорную схему.
Требование департамента о предоставлении оригинала протокола, подписанного всеми членами объединения являлось незаконным, поскольку статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ не предусмотрено.
В результате истребование дополнительных документов, не предусмотренных действующим законодательством, явилось следствием не рассмотрения обращения товарищества в соответствии с требованиями закона, создало товариществу препятствия в реализации права на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства.
Ссылка департамента в апелляционной жалобе на то, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает, коллегией отклоняется. По тексту письма от 19.10.2010 N 29/06-20-17036 следует, что оно является результатом рассмотрения департаментом обращения товарищества о предоставлении спорного земельного участка и по сути отказом на данном этапе в предоставлении земельного участка в связи с непредоставлением товариществом указанных в письме документов, которые как правомерно установлено судом законом в качестве обязательного условия принятия департаментом решения не предусмотрены.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ "Полесье" и признал незаконным решение департамента от 19.10.2010 N 29/0620-17036 как не соответствующее Земельному кодексу РФ, обязав департамент в недельный срок после вступления решения в законную силу направить обращение ДНТ "Полесье" в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 03.03.2011 по делу N А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2011 N 05АП-2428/2011 ПО ДЕЛУ N А51-18954/2010
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2011 г. N 05АП-2428/2011
Дело N А51-18954/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой
судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой
при участии:
- от ДНТ "Полесье": Сергеева А.К., паспорт, протокол N 1 от 06.09.2010;
- департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-2428/2011
на решение от 03.03.2011
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ДНТ "Полесье"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" (далее - заявитель, ДНТ "Полесье", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным ответа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) от 19.10.2010 N 29/0620-17036, об обязании направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2.
Решением от 03.03.2011 заявленные требования удовлетворены.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.03.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Департамент считает необоснованным вывод суда о том, что данное дело подведомственно арбитражному суду, поскольку спор возник в связи с бездействием департамента по не рассмотрению заявления о предоставлении участка для ведения дачного хозяйства, в связи с чем судом не исследован вопрос о том, какие именно права в сфере предпринимательской деятельности нарушены у заявителя. По существу спора департамент считает, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
ДНТ "Полесье" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:
08.10.2010 ДНТ "Полесье" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2, для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036 департамент со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" сообщил товариществу о необходимости представления списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ, подписанного всеми членами такого объединения.
Не согласившись с указанным ответом департамента, выраженным в письме от 19.10.2010 N 29/0620-17036, ДНТ "Полесье" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Довод заявителя апелляционной жалобы о не подведомственности спора арбитражному суду коллегией не принимается в силу следующего:
Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" создано как юридическое лицо 14.09.2010, с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1102540005952. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданной в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.
Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и уставом.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, с заявлением о предоставлении земельного участка в г. Владивостоке товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок примерной площадью 70000 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2, испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.
Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).
Материалами дела установлено, что ДНТ "Полесье" обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов, включая свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, Устав товарищества, выписку из ЕГРЮЛ, протокол учредительного собрания от 06.09.2010, кадастровый паспорт территории и обзорную схему.
Требование департамента о предоставлении оригинала протокола, подписанного всеми членами объединения являлось незаконным, поскольку статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ не предусмотрено.
В результате истребование дополнительных документов, не предусмотренных действующим законодательством, явилось следствием не рассмотрения обращения товарищества в соответствии с требованиями закона, создало товариществу препятствия в реализации права на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства.
Ссылка департамента в апелляционной жалобе на то, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 N 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает, коллегией отклоняется. По тексту письма от 19.10.2010 N 29/06-20-17036 следует, что оно является результатом рассмотрения департаментом обращения товарищества о предоставлении спорного земельного участка и по сути отказом на данном этапе в предоставлении земельного участка в связи с непредоставлением товариществом указанных в письме документов, которые как правомерно установлено судом законом в качестве обязательного условия принятия департаментом решения не предусмотрены.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ "Полесье" и признал незаконным решение департамента от 19.10.2010 N 29/0620-17036 как не соответствующее Земельному кодексу РФ, обязав департамент в недельный срок после вступления решения в законную силу направить обращение ДНТ "Полесье" в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 03.03.2011 по делу N А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)