Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: представитель не явился, уведомлен,
от заинтересованного лица: представитель Сапожникова О.Е. (по доверенности от 09.02.2012)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3892/2014) Жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2013 по делу N А56-51871/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки"
заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительства,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Черничная Поляна-Юкки" (196084, Россия, Санкт-Петербург, Парковая, 4, А, оф. 209, ОГРН 1127847305409) (далее - Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188652, Россия, Юкки, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Ленинградское ш., 26, ОГРН: 1054700123565) (далее - Администрация) о признании недействительным отказа Администрации N 1142 от 07.08.2013 в выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0052 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажное жилищное строительство, а также обязании Администрации выдать соответствующее разрешение на строительство объекта капитального строительства.
Решением арбитражного суда от 26.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что Кооперативом был представлен сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с указанием мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения. При этом присоединение к сетям земельного участка Заявителя предусмотрено через смежный земельный участок на основании договора о совместной деятельности.
О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.
Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Администрации, апелляционный суд установил следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.12.2012 Кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0052 площадью 2 322 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 8.
Как следует из материалов дела, 31.07.2013 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке с приложением необходимых документов.
Между тем, 07.08.2013 Администрация отказала Заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что в сводном плане сетей не указаны точки подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; в разделе "Пояснительная записка" отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии и заверение проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным и техническим регламентами; отсутствие в разделе 1 "Пояснительная записка" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (газоснабжения, электрическим сетям и очистных сооружений); представленная проектная документация не утверждена застройщиком.
Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.
Как правомерно было установлено судом первой инстанции, на основании положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с установленным перечнем.
К таким документам, в том числе относится сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пп. д п. 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
При этом сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен был быть составлен Заявителем на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, в котором в силу положений п. 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако судом первой инстанции было установлено, что в представленных Кооперативом для рассмотрения Администрации документах присоединение к газораспределительным сетям относится к земельному участку по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 10, то есть к смежному земельному участку, технические условия на подключение холодного водоснабжения отсутствуют, в сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения не указаны места технологического присоединения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно технического обеспечения.
Доводы подателя жалобы о наличии между Заявителем и собственником смежного земельного участка N 10 договора о совместной деятельности правового значения для решения вопроса об обоснованности отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство не имеют, поскольку данный договор не был приложен Кооперативом к заявлению от 30.07.2013, а кроме того, в любом случае не освобождает Заявителя от необходимости соблюдения требований градостроительного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Черничная Поляна-Юкки" (196084, Санкт-Петербург г., Парковая ул., 4, литер А, офис 209, ОГРН 1127847305409) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.05.2014 ПО ДЕЛУ N А56-51871/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. по делу N А56-51871/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: представитель не явился, уведомлен,
от заинтересованного лица: представитель Сапожникова О.Е. (по доверенности от 09.02.2012)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3892/2014) Жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2013 по делу N А56-51871/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки"
заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительства,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Черничная Поляна-Юкки" (196084, Россия, Санкт-Петербург, Парковая, 4, А, оф. 209, ОГРН 1127847305409) (далее - Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188652, Россия, Юкки, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Ленинградское ш., 26, ОГРН: 1054700123565) (далее - Администрация) о признании недействительным отказа Администрации N 1142 от 07.08.2013 в выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0052 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажное жилищное строительство, а также обязании Администрации выдать соответствующее разрешение на строительство объекта капитального строительства.
Решением арбитражного суда от 26.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что Кооперативом был представлен сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с указанием мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения. При этом присоединение к сетям земельного участка Заявителя предусмотрено через смежный земельный участок на основании договора о совместной деятельности.
О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.
Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Администрации, апелляционный суд установил следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.12.2012 Кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0052 площадью 2 322 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 8.
Как следует из материалов дела, 31.07.2013 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке с приложением необходимых документов.
Между тем, 07.08.2013 Администрация отказала Заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что в сводном плане сетей не указаны точки подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; в разделе "Пояснительная записка" отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии и заверение проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным и техническим регламентами; отсутствие в разделе 1 "Пояснительная записка" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (газоснабжения, электрическим сетям и очистных сооружений); представленная проектная документация не утверждена застройщиком.
Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.
Как правомерно было установлено судом первой инстанции, на основании положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с установленным перечнем.
К таким документам, в том числе относится сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пп. д п. 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
При этом сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен был быть составлен Заявителем на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, в котором в силу положений п. 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако судом первой инстанции было установлено, что в представленных Кооперативом для рассмотрения Администрации документах присоединение к газораспределительным сетям относится к земельному участку по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Тенистая, участок N 10, то есть к смежному земельному участку, технические условия на подключение холодного водоснабжения отсутствуют, в сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения не указаны места технологического присоединения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно технического обеспечения.
Доводы подателя жалобы о наличии между Заявителем и собственником смежного земельного участка N 10 договора о совместной деятельности правового значения для решения вопроса об обоснованности отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство не имеют, поскольку данный договор не был приложен Кооперативом к заявлению от 30.07.2013, а кроме того, в любом случае не освобождает Заявителя от необходимости соблюдения требований градостроительного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Черничная Поляна-Юкки" (196084, Санкт-Петербург г., Парковая ул., 4, литер А, офис 209, ОГРН 1127847305409) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)