Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2010 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Богдановской Г.Н. и Карпачевой М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Наймушиной Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 ноября 2009 г. по делу N А76-14598/2008 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от Наймушиной Анны Николаевны - Щербатова Н.П. (доверенность б/н от 09.03.2010); от Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области - Лепехиной М.В. (доверенность N 1/1 от 11.01.2010); от общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" - Шорохова А.Ю. (доверенность б/н от 23.12.2009); от открытого акционерного общества "Газпромбанк" - Савостиной У.Г. (доверенность N 74 АВ 258892 от 21.09.2009), Силкина В.В. (доверенность N Д-30/10 от 14.01.2010),
установил:
Наймушина Анна Николаевна (далее - заявитель, Наймушина А.Н.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными, противоречащими пунктам 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям Наймушиной А.Н. исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150, N 3/7151 от 03.08.2007, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв. м, с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр-та Ленина и ул. Свободы. В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель указал на обязание Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7150 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11347 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7151 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11346 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Решением арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 заявленные требования были удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 решение суда первой инстанции изменено в части способа восстановления нарушенного права.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.06.2008 решение арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 отменены, дело передано в арбитражный суд Челябинской области на новое рассмотрение.
Основанием к вынесению Федеральным арбитражным судом Уральского округа постановления от 25.06.2008 явилось установление судом обстоятельств нарушения прав и законных интересов ООО "Межрегиональная компания по реализации газа", которое не было привлечено к участию в данном деле.
Кроме того, основанием к отмене судебных актов явилось и то, что при оценке доводов Министерства промышленности и природных ресурсов не дана оценка обоснованности произведенных расчетов площади испрашиваемых земельных участков (т. 2, л.д. 5, 9), а также судом не проверено соответствие данного расчета требованиям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с принятием Федеральным арбитражным судом Уральского округа постановления от 25.06.2008 об отмене решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 по делу N А76-25146/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 и передачей дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области, Арбитражным судом Челябинской области 14.07.2008 принято определение о принятии заявления и возбуждении производства по делу.
В качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" и открытое акционерное общество "Газпромбанк".
В рамках настоящего дела предметом судебного разбирательства является требование о признании незаконными, противоречащими пунктам 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной А.Н. исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150, от 03.08.2007, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр-та Ленина и ул. Свободы, обязание Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7151 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11346 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
До вынесения решения по делу представитель заявителя обратился с ходатайством об уточнении правового обоснования заявленных требований и уточнении способа восстановления нарушенного права, просит: признать незаконным противоречащим пункту 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной Анны Николаевны исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150 от 03.08.2007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005: 0009/005, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина 44 на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направления договора аренды вышеуказанной части земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанной части земельного участка.
Представитель заявителя до вынесения решения по делу изменил доводы о применении судом способа восстановления нарушенного права, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:
- - подготовки проекта договора аренды части (учетный номер части N 005) земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0009, общей площадью 17015 кв. м. площадь части 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск. Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет, для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанной части земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанной части земельного участка;
- либо:
- разделения земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0009. общей площадью 17015 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, выделив из него самостоятельный земельный участок, площадью 5393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (Инв. N 418-У. подготовлено ООО "Уральская землеустроительная фирма", утв. Начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007) для размещения объекта недвижимости Заявителя расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение проспекта Ленина и ул. Свободы, 2 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка и подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5393 кв. м расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет, для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Каталог координат углов границ земельного участка:
Либо:
- разделения земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:36:05 11 005:28. общей площадью 13032 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, выделив из него самостоятельный земельный участок, площадью 5393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (Инв. N 418-У, подготовлено ООО "Уральская землеустроительная фирма", утв. Начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007 г.) для размещения объекта недвижимости по адресу: г. Челябинск. Центральный район, пересечение проспекта Ленина и ул. Свободы, 3 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка и подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Каталог координат углов границ земельного участка:
Уточнения судом приняты в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы от 22.05.2009, Наймушина А.Н. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением суда Челябинской области от 26.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы от 22.05.2009, Наймушина А.Н. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением суда Челябинской области от 26.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, с апелляционной жалобой обратилась Наймушина А.Н.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что Земельным кодексом Российской Федерации обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и совершить действия, направленные на предоставление земельного участка не ставится в зависимость от наличия кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Бездействие уполномоченного органа в любом случае не может быть оправдано одним лишь отсутствием кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Непринятие Министерством соответствующих действий по заявлению от 03.08.2007 свидетельствует о незаконном бездействии Министерства.
Отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступало.
В судебном заседании представитель Наймушиной А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда считает подлежащим отмене, заявленные требования - удовлетворению. Заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для уточнения правовой позиции.
Судом апелляционной инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано в связи с отсутствием правовых оснований для объявления перерыва.
Представитель Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области не согласился с доводами апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным.
Представитель открытого акционерного общества "Газпромбанк" также не согласился с доводами апелляционной жалобы. Решение суда просит оставить без изменения.
В судебное заседание представитель Администрации г. Челябинска не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения не находит.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.11.1998 между администрацией города Челябинска и ТОО предприятие "Жилтехстрой", на основании постановления главы г. Челябинска N 1552п. - 02.11.1998 "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе для ТОО предприятия "Жилтехстрой", заключен договор N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры (недвижимого имущества) г. Челябинска, предметом которого являлся земельный участок площадью 18267 кв. м, кадастровый номер 74:36:05.11.005:0011, расположенный по адресу: на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе г. Челябинска.
Возведенные ТОО предприятием "Жилтехстрой" на предоставленном вышеназванном земельном участке площадью 18267 кв. м, кадастровый номер 74:36:05.11.005:0011, объекты незавершенного строительства (торгово-культурный центр), площадью застройки по наружному обмеру 831,1 кв. м, 2-я очередь, и 2747 кв. м 3-я очередь, расположенные по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы 19.04.2006, были проданы ООО "Арендное предприятие "Капитал", которые впоследствии, приобретены заявителем на основании договора купли-продажи от 05.06.2006; осуществлена государственная регистрация права собственности за заявителем.
28.12.2006 право собственности на земельный участок площадью 17015 кв. м кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, включающий в себя земельный участок площадью 18267 кв. м, с кадастровым номером 74:36:05.11.005:0011, было зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Челябинская область, из которого 22.03.2007 по результатам проведения землеустроительных работ сформировано 6 самостоятельных земельных участков, которым присвоены кадастровые номера: 74:36:05 11005:0019, 74:36:05 11005:0020, 74:36:05 11005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024.
Земельному участку площадью 5393 кв. м, за предоставлением которого обратился заявитель в рамках настоящего дела, присвоен кадастровый номер N 74:36:05 11 005:0019.
03.08.2007 заявитель, являясь собственником объекта незавершенного строительством площадью 5393 кв. м (2 очередь) в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Минпром с заявлением вх. N 3/7151, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина, и ул. Свободы в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства.
Полагая, что непринятие решения Министерством на поданное им заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, в аренду, сроком на 5 лет, для завершения строительства, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что, учитывая, что судом в рамках дела А76-20545/2008 установлено обстоятельство неправомерности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по состоянию на 22.03.2007 по проведению кадастрового учета, в результате которого был образован испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и требованиях закона.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания решений и действий (бездействий) незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действий (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам предоставлено собственникам зданий, строений, сооружений.
Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находится незавершенный строительством объект (торгово-культурный центр) площадью застройки по наружному обмеру 3608,5 кв. м, (2 очередь), степень готовности 10%, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку указанная норма связывает наступление исключительного права на земельный участок для эксплуатации здания, строения, сооружения, то есть уже законченного строительством объекта. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.
Указанная истцом в исковом заявлении статья 617 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует иные правоотношения: сохранение договора аренды в силе при изменении сторон договора.
Порядок предоставления земельных участков для завершения строительства предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, представленные заявителем в Минпром документы: заявление о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет, для завершения строительства, с приложенным к нему кадастровым планом земельного участка, правоустанавливающими документами на объект, соответствуют по объему и содержанию требованиям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Земельным кодексом Российской Федерации обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и совершить действия, направленные на предоставление земельного участка не ставится в зависимость от наличия кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в рассматриваемом случае Министерством допущено незаконное бездействие, отклоняется.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2008 по делу N А76-20545/2008 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по проведению 22.03.2007 государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0024, 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0023, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009. Суд обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Челябинской области" внести в Государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0020, 74:36:05 11 005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024, расположенных на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, восстановив запись о существовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009.
Таким образом, суд в рамках дела N А76-20545/2008 пришел к выводу о изначальной неправомерности формирования спорного земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 снят с регистрационного учета, что подтверждается кадастровыми выписками, земельному участку площадью 17015 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:9 (т. 5 л.д. 122).
По состоянию на день вынесения решения судом первой инстанции незавершенный строительством объект, принадлежащий заявителю, расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:05 11 005:28 площадью 13 032 кв. м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.06.2009. В материалах дела имеется кадастровый паспорт данного земельного участка.
Таким образом, испрашиваемый заявителем в рамках настоящего дела земельный участок с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5395 кв. м, не существует.
Как следует из заявления Наймушиной А.Н., она обратилась за предоставлением конкретного земельного участка, не существующего в настоящее время, и отказ Министерства не лишает ее права, как сособственника незавершенного строительством объекта, на повторное обращение в Министерство за предоставлением земельного участка, необходимого для эксплуатации и завершения строительства в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что у суда отсутствуют полномочия по формированию земельных участков. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие совокупности элементов, предусмотренных ст. 198 АПК РФ в качестве основания для признания недействительным бездействия органа местного самоуправления, в силу чего в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции правомерно отказано.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 ноября 2009 г. по делу N А76-14598/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Наймушиной Анны Николаевны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
В.В.БАКАНОВ
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2010 N 18АП-146/2010 ПО ДЕЛУ N А76-14598/2008
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2010 г. N 18АП-146/2010
Дело N А76-14598/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2010 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Богдановской Г.Н. и Карпачевой М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Наймушиной Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 ноября 2009 г. по делу N А76-14598/2008 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от Наймушиной Анны Николаевны - Щербатова Н.П. (доверенность б/н от 09.03.2010); от Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области - Лепехиной М.В. (доверенность N 1/1 от 11.01.2010); от общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" - Шорохова А.Ю. (доверенность б/н от 23.12.2009); от открытого акционерного общества "Газпромбанк" - Савостиной У.Г. (доверенность N 74 АВ 258892 от 21.09.2009), Силкина В.В. (доверенность N Д-30/10 от 14.01.2010),
установил:
Наймушина Анна Николаевна (далее - заявитель, Наймушина А.Н.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными, противоречащими пунктам 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям Наймушиной А.Н. исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150, N 3/7151 от 03.08.2007, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв. м, с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр-та Ленина и ул. Свободы. В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель указал на обязание Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7150 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11347 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7151 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11346 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Решением арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 заявленные требования были удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 решение суда первой инстанции изменено в части способа восстановления нарушенного права.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.06.2008 решение арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 отменены, дело передано в арбитражный суд Челябинской области на новое рассмотрение.
Основанием к вынесению Федеральным арбитражным судом Уральского округа постановления от 25.06.2008 явилось установление судом обстоятельств нарушения прав и законных интересов ООО "Межрегиональная компания по реализации газа", которое не было привлечено к участию в данном деле.
Кроме того, основанием к отмене судебных актов явилось и то, что при оценке доводов Министерства промышленности и природных ресурсов не дана оценка обоснованности произведенных расчетов площади испрашиваемых земельных участков (т. 2, л.д. 5, 9), а также судом не проверено соответствие данного расчета требованиям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с принятием Федеральным арбитражным судом Уральского округа постановления от 25.06.2008 об отмене решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 по делу N А76-25146/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 и передачей дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области, Арбитражным судом Челябинской области 14.07.2008 принято определение о принятии заявления и возбуждении производства по делу.
В качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" и открытое акционерное общество "Газпромбанк".
В рамках настоящего дела предметом судебного разбирательства является требование о признании незаконными, противоречащими пунктам 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной А.Н. исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150, от 03.08.2007, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр-та Ленина и ул. Свободы, обязание Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в соответствии с заявлением от 03.08.2007 (вх. N 3/7151 от 03.08.2007) и уточнением к заявлению от 14.12.2007 (вх. N 3/11346 от 18.12.2007) и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
До вынесения решения по делу представитель заявителя обратился с ходатайством об уточнении правового обоснования заявленных требований и уточнении способа восстановления нарушенного права, просит: признать незаконным противоречащим пункту 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной Анны Николаевны исх. N б/н от 03.08.2007, вх. N 3/7150 от 03.08.2007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005: 0009/005, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина 44 на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направления договора аренды вышеуказанной части земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанной части земельного участка.
Представитель заявителя до вынесения решения по делу изменил доводы о применении судом способа восстановления нарушенного права, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:
- - подготовки проекта договора аренды части (учетный номер части N 005) земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0009, общей площадью 17015 кв. м. площадь части 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск. Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет, для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанной части земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанной части земельного участка;
- либо:
- разделения земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0009. общей площадью 17015 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, выделив из него самостоятельный земельный участок, площадью 5393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (Инв. N 418-У. подготовлено ООО "Уральская землеустроительная фирма", утв. Начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007) для размещения объекта недвижимости Заявителя расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение проспекта Ленина и ул. Свободы, 2 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка и подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5393 кв. м расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет, для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Каталог координат углов границ земельного участка:
Либо:
- разделения земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:36:05 11 005:28. общей площадью 13032 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, выделив из него самостоятельный земельный участок, площадью 5393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (Инв. N 418-У, подготовлено ООО "Уральская землеустроительная фирма", утв. Начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007 г.) для размещения объекта недвижимости по адресу: г. Челябинск. Центральный район, пересечение проспекта Ленина и ул. Свободы, 3 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка и подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направлении договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Каталог координат углов границ земельного участка:
Уточнения судом приняты в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы от 22.05.2009, Наймушина А.Н. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением суда Челябинской области от 26.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы от 22.05.2009, Наймушина А.Н. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением суда Челябинской области от 26.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, с апелляционной жалобой обратилась Наймушина А.Н.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что Земельным кодексом Российской Федерации обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и совершить действия, направленные на предоставление земельного участка не ставится в зависимость от наличия кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Бездействие уполномоченного органа в любом случае не может быть оправдано одним лишь отсутствием кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Непринятие Министерством соответствующих действий по заявлению от 03.08.2007 свидетельствует о незаконном бездействии Министерства.
Отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступало.
В судебном заседании представитель Наймушиной А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда считает подлежащим отмене, заявленные требования - удовлетворению. Заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для уточнения правовой позиции.
Судом апелляционной инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано в связи с отсутствием правовых оснований для объявления перерыва.
Представитель Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области не согласился с доводами апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным.
Представитель открытого акционерного общества "Газпромбанк" также не согласился с доводами апелляционной жалобы. Решение суда просит оставить без изменения.
В судебное заседание представитель Администрации г. Челябинска не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения не находит.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.11.1998 между администрацией города Челябинска и ТОО предприятие "Жилтехстрой", на основании постановления главы г. Челябинска N 1552п. - 02.11.1998 "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе для ТОО предприятия "Жилтехстрой", заключен договор N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры (недвижимого имущества) г. Челябинска, предметом которого являлся земельный участок площадью 18267 кв. м, кадастровый номер 74:36:05.11.005:0011, расположенный по адресу: на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе г. Челябинска.
Возведенные ТОО предприятием "Жилтехстрой" на предоставленном вышеназванном земельном участке площадью 18267 кв. м, кадастровый номер 74:36:05.11.005:0011, объекты незавершенного строительства (торгово-культурный центр), площадью застройки по наружному обмеру 831,1 кв. м, 2-я очередь, и 2747 кв. м 3-я очередь, расположенные по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы 19.04.2006, были проданы ООО "Арендное предприятие "Капитал", которые впоследствии, приобретены заявителем на основании договора купли-продажи от 05.06.2006; осуществлена государственная регистрация права собственности за заявителем.
28.12.2006 право собственности на земельный участок площадью 17015 кв. м кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, включающий в себя земельный участок площадью 18267 кв. м, с кадастровым номером 74:36:05.11.005:0011, было зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Челябинская область, из которого 22.03.2007 по результатам проведения землеустроительных работ сформировано 6 самостоятельных земельных участков, которым присвоены кадастровые номера: 74:36:05 11005:0019, 74:36:05 11005:0020, 74:36:05 11005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024.
Земельному участку площадью 5393 кв. м, за предоставлением которого обратился заявитель в рамках настоящего дела, присвоен кадастровый номер N 74:36:05 11 005:0019.
03.08.2007 заявитель, являясь собственником объекта незавершенного строительством площадью 5393 кв. м (2 очередь) в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Минпром с заявлением вх. N 3/7151, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина, и ул. Свободы в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства.
Полагая, что непринятие решения Министерством на поданное им заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, в аренду, сроком на 5 лет, для завершения строительства, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что, учитывая, что судом в рамках дела А76-20545/2008 установлено обстоятельство неправомерности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по состоянию на 22.03.2007 по проведению кадастрового учета, в результате которого был образован испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв. м, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и требованиях закона.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания решений и действий (бездействий) незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действий (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам предоставлено собственникам зданий, строений, сооружений.
Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находится незавершенный строительством объект (торгово-культурный центр) площадью застройки по наружному обмеру 3608,5 кв. м, (2 очередь), степень готовности 10%, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку указанная норма связывает наступление исключительного права на земельный участок для эксплуатации здания, строения, сооружения, то есть уже законченного строительством объекта. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.
Указанная истцом в исковом заявлении статья 617 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует иные правоотношения: сохранение договора аренды в силе при изменении сторон договора.
Порядок предоставления земельных участков для завершения строительства предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, представленные заявителем в Минпром документы: заявление о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет, для завершения строительства, с приложенным к нему кадастровым планом земельного участка, правоустанавливающими документами на объект, соответствуют по объему и содержанию требованиям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Земельным кодексом Российской Федерации обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и совершить действия, направленные на предоставление земельного участка не ставится в зависимость от наличия кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в рассматриваемом случае Министерством допущено незаконное бездействие, отклоняется.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2008 по делу N А76-20545/2008 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по проведению 22.03.2007 государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0024, 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0023, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009. Суд обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Челябинской области" внести в Государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0020, 74:36:05 11 005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024, расположенных на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, восстановив запись о существовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009.
Таким образом, суд в рамках дела N А76-20545/2008 пришел к выводу о изначальной неправомерности формирования спорного земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 снят с регистрационного учета, что подтверждается кадастровыми выписками, земельному участку площадью 17015 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:9 (т. 5 л.д. 122).
По состоянию на день вынесения решения судом первой инстанции незавершенный строительством объект, принадлежащий заявителю, расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:05 11 005:28 площадью 13 032 кв. м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.06.2009. В материалах дела имеется кадастровый паспорт данного земельного участка.
Таким образом, испрашиваемый заявителем в рамках настоящего дела земельный участок с кадастровым номером N 74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5395 кв. м, не существует.
Как следует из заявления Наймушиной А.Н., она обратилась за предоставлением конкретного земельного участка, не существующего в настоящее время, и отказ Министерства не лишает ее права, как сособственника незавершенного строительством объекта, на повторное обращение в Министерство за предоставлением земельного участка, необходимого для эксплуатации и завершения строительства в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что у суда отсутствуют полномочия по формированию земельных участков. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие совокупности элементов, предусмотренных ст. 198 АПК РФ в качестве основания для признания недействительным бездействия органа местного самоуправления, в силу чего в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции правомерно отказано.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 ноября 2009 г. по делу N А76-14598/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Наймушиной Анны Николаевны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
В.В.БАКАНОВ
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)