Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055005179350; ИНН 5029087780) на решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 по делу N А41-28578/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Компании с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" (ИНН 9909285889) к администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055005179350; ИНН 5029087780), Главе городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
Компания с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" (далее - Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД", заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованием, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ:
- 1. Признать незаконным решение Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 27.03.2013 об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, по основаниям: превышения расчетных показателей интенсивности использования жилых территорий (коэффициента плотности застройки), и превышения коэффициента застройки жилыми домами, и превышения плотности застройки жилыми домами, и превышения установленной этажности жилых домов, и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проектам обоснования размера санитарно-защитных зон котельной, очистных сооружений поверхностных стоков, КНС;
- 2. Обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Заявителем проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Глава городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Глава г.п. Мытищи).
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебном заседании на вопрос суда представители лиц, участвующих в деле, ответили, что за время отложения, Градостроительным советом при Правительстве Московской области решение не принято, инвестиционный договор по строительству общеобразовательной школы и дошкольного образовательного учреждения в поселке Вешки подписан только компанией.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отмене решения в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
Как следует из материалов дела и установлено судом Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 40 378 кв. м, адрес объекта: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, пос. Вешки (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 г. 50 НВ N 908321, л.д. 103).
Постановлением Главы г.п. Мытищи от 24.08.2011 N 1140 (л.д. 109) заявителю была разрешена разработка документации по планировке территории для размещения жилой застройки на принадлежащем компании земельном участке.
Также пунктом 2 данного постановления Компании "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" было поручено оформить в соответствии с действующим законодательством разрешительную документацию на проектирование жилой застройки; выполнить проект планировки территории, согласовать и утвердить его в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.06.2012 г.
Во исполнение постановления Главы г.п. Мытищи от 24.08.2011 N 1140 заявителем выпущено и согласовано с Управлением архитектуры городского поселения Мытищи Задание N 28 на разработку документации по планировке территории размещения жилой застройки на земельном участке, расположенном в пос. Вешки городского поселения Мытищи (далее - Задание, л.д. 110 - 116). Данное Задание было утверждено Главой г.п. Мытищи 13.12.2011 г.
Также на основании Задания обществом с ограниченной ответственностью "Конструктивинжиниринг" разработан проект планировки и проект межевания территории земельного участка.
Из заявления следует, что 19.04.2012 на основании Постановления Главы г.п. Мытищи N 463 от 30.03.2012, размещенного на официальном Интернет-сайте городского поселения Мытищи http://www.mytischi-city.ru/ и опубликованного 04.04.2012 в газете "Родники" N 42 (18417), были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории комплексной жилой застройки, в результате которых было принято решение принять для реализации проект строительства многоквартирного жилого комплекса из пяти 6-этажных домов с подземным гаражом-стоянкой, расположенного на земельном участке. Данным проектом также предусмотрено строительство инженерных сетей и сооружений (трансформаторные подстанции - 2 шт., очистные сооружения ливневого стока, канализационно-насосная станция).
Заключение о результатах публичных слушаний от 04.05.2012 N 937 (л.д. 117 - 119) было размещено на официальном Интернет-сайте городского поселения Мытищи http://www.mytischi-city.ru/ и опубликовано 12.05.2012 в газете "Родники" N 60 (18435).
05.03.2013 Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" обратилась к Главе г.п. Мытищи с просьбой об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка и выпуске соответствующего постановления (л.д. 104 - 105).
04.04.2013 заявителем от заинтересованного лица получено письмо от 27.03.2013 N И-721-Орг, (л.д. 107 - 108) содержащее уведомление об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4.
Из письма следует, что основанием для отказа послужили следующие причины:
- превышение максимальной этажности: по нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16 января 2012 г. N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенным в действие с 01.05.2012 г. (далее - нормативы градостроительного проектирования), для пос. Вешки установлена максимальная этажность в три этажа; в представленной документации предусматривается застройка вышеуказанной территории шестиэтажными домами.
- превышение коэффициента плотности застройки: согласно СП 42.13330,2011 коэффициент плотности застройки (для застройки малой и средней этажности) не должен превышать 0,8; в представленной документации коэффициент плотности застройки составляет 1,43.
- превышение коэффициента застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования коэффициент застройки жилыми домами не должен превышать 20,2%; в представленной документации коэффициент застройки жилыми домами составляет 25,4%.
- превышение плотности застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования плотность застройки жилыми домами не должна превышать 12 100 кв. м/га; в представленной документации плотность застройки жилыми домами составляет 14 265 кв. м/га.
Считая свои права нарушенными, Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" обратилась с настоящим заявлением в суд.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что отклонение проекта планировки и проекта межевания земельного участка, разработанного до вступления в силу действующих в период рассмотрения спора в суде нормативов градостроительного проектирования, по причине несоответствия указанной документации таким нормативам, противоречит действующему законодательству и в качестве устранения допущенного нарушения обязал Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного компанией проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного компанией проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 по следующим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 1. ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 данного Кодекса.
Частью 13 статьи 46 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации поселения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Из обжалуемого отказа Главы г.п. Мытищи следует, что основанием послужили следующие основания:
- превышение максимальной этажности: по нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16 января 2012 г. N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенным в действие с 01.05.2012 г. (далее - нормативы градостроительного проектирования), для пос. Вешки установлена максимальная этажность в три этажа; в представленной документации предусматривается застройка вышеуказанной территории шестиэтажными домами.
- превышение коэффициента плотности застройки: согласно СП 42.13330,2011 коэффициент плотности застройки (для застройки малой и средней этажности) не должен превышать 0,8; в представленной документации коэффициент плотности застройки составляет 1,43.
- превышение коэффициента застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования коэффициент застройки жилыми домами не должен превышать 20,2%; в представленной документации коэффициент застройки жилыми домами составляет 25,4%.
- превышение плотности застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования плотность застройки жилыми домами не должна превышать 12 100 кв. м/га; в представленной документации плотность застройки жилыми домами составляет 14 265 кв. м/га.
Согласно нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенными в действие с 01.05.2012, максимальная этажность для пос. Вешки установлена в три этажа.
Однако градостроительные правоотношения между сторонами возникли в 2011 году, следовательно оснований для требования от компании соблюдения новых нормативов, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 не имеется.
Требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СНиП 2.07.01-89, Территориальных строительных норм Московской области "Планировка и застройки городских и сельских поселений (ТСН 30-303-2000), введенных в действие распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 17 декабря 1999 г. N 339 в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13 апреля 1998 N 18/11) при разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 были соблюдены.
Вместе с тем, учитывая что компанией не оспаривается правомерность замечания заинтересованного лица о необеспечении проектируемой жилой застройки нормативным уровнем потребности в общеобразовательных школах, детских садах и ввиду длительности процедуры подписания инвестиционного контракта по строительству указанных учреждений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о преждевременности обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 и в порядке восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области рассмотреть проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, в установленном законом порядке.
Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта в этой части.
В части удовлетворения требования о признании незаконным решения Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 27.03.2013 об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, по основаниям: превышения расчетных показателей интенсивности использования жилых территорий (коэффициента плотности застройки), и превышения коэффициента застройки жилыми домами, и превышения плотности застройки жилыми домами, и превышения установленной этажности жилых домов, и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проектам обоснования размера санитарно-защитных зон котельной, очистных сооружений поверхностных стоков, КНС решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 по делу N А41-28578/13 отменить в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
Обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области рассмотреть проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, в установленном законом порядке.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий судья
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.ВИТКАЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.06.2014 ПО ДЕЛУ N А41-28578/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2014 г. по делу N А41-28578/13
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055005179350; ИНН 5029087780) на решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 по делу N А41-28578/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Компании с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" (ИНН 9909285889) к администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055005179350; ИНН 5029087780), Главе городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
Компания с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" (далее - Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД", заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованием, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ:
- 1. Признать незаконным решение Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 27.03.2013 об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, по основаниям: превышения расчетных показателей интенсивности использования жилых территорий (коэффициента плотности застройки), и превышения коэффициента застройки жилыми домами, и превышения плотности застройки жилыми домами, и превышения установленной этажности жилых домов, и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проектам обоснования размера санитарно-защитных зон котельной, очистных сооружений поверхностных стоков, КНС;
- 2. Обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Заявителем проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Глава городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Глава г.п. Мытищи).
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебном заседании на вопрос суда представители лиц, участвующих в деле, ответили, что за время отложения, Градостроительным советом при Правительстве Московской области решение не принято, инвестиционный договор по строительству общеобразовательной школы и дошкольного образовательного учреждения в поселке Вешки подписан только компанией.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отмене решения в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
Как следует из материалов дела и установлено судом Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 40 378 кв. м, адрес объекта: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, пос. Вешки (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 г. 50 НВ N 908321, л.д. 103).
Постановлением Главы г.п. Мытищи от 24.08.2011 N 1140 (л.д. 109) заявителю была разрешена разработка документации по планировке территории для размещения жилой застройки на принадлежащем компании земельном участке.
Также пунктом 2 данного постановления Компании "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" было поручено оформить в соответствии с действующим законодательством разрешительную документацию на проектирование жилой застройки; выполнить проект планировки территории, согласовать и утвердить его в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.06.2012 г.
Во исполнение постановления Главы г.п. Мытищи от 24.08.2011 N 1140 заявителем выпущено и согласовано с Управлением архитектуры городского поселения Мытищи Задание N 28 на разработку документации по планировке территории размещения жилой застройки на земельном участке, расположенном в пос. Вешки городского поселения Мытищи (далее - Задание, л.д. 110 - 116). Данное Задание было утверждено Главой г.п. Мытищи 13.12.2011 г.
Также на основании Задания обществом с ограниченной ответственностью "Конструктивинжиниринг" разработан проект планировки и проект межевания территории земельного участка.
Из заявления следует, что 19.04.2012 на основании Постановления Главы г.п. Мытищи N 463 от 30.03.2012, размещенного на официальном Интернет-сайте городского поселения Мытищи http://www.mytischi-city.ru/ и опубликованного 04.04.2012 в газете "Родники" N 42 (18417), были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории комплексной жилой застройки, в результате которых было принято решение принять для реализации проект строительства многоквартирного жилого комплекса из пяти 6-этажных домов с подземным гаражом-стоянкой, расположенного на земельном участке. Данным проектом также предусмотрено строительство инженерных сетей и сооружений (трансформаторные подстанции - 2 шт., очистные сооружения ливневого стока, канализационно-насосная станция).
Заключение о результатах публичных слушаний от 04.05.2012 N 937 (л.д. 117 - 119) было размещено на официальном Интернет-сайте городского поселения Мытищи http://www.mytischi-city.ru/ и опубликовано 12.05.2012 в газете "Родники" N 60 (18435).
05.03.2013 Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" обратилась к Главе г.п. Мытищи с просьбой об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка и выпуске соответствующего постановления (л.д. 104 - 105).
04.04.2013 заявителем от заинтересованного лица получено письмо от 27.03.2013 N И-721-Орг, (л.д. 107 - 108) содержащее уведомление об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4.
Из письма следует, что основанием для отказа послужили следующие причины:
- превышение максимальной этажности: по нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16 января 2012 г. N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенным в действие с 01.05.2012 г. (далее - нормативы градостроительного проектирования), для пос. Вешки установлена максимальная этажность в три этажа; в представленной документации предусматривается застройка вышеуказанной территории шестиэтажными домами.
- превышение коэффициента плотности застройки: согласно СП 42.13330,2011 коэффициент плотности застройки (для застройки малой и средней этажности) не должен превышать 0,8; в представленной документации коэффициент плотности застройки составляет 1,43.
- превышение коэффициента застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования коэффициент застройки жилыми домами не должен превышать 20,2%; в представленной документации коэффициент застройки жилыми домами составляет 25,4%.
- превышение плотности застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования плотность застройки жилыми домами не должна превышать 12 100 кв. м/га; в представленной документации плотность застройки жилыми домами составляет 14 265 кв. м/га.
Считая свои права нарушенными, Компания "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" обратилась с настоящим заявлением в суд.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что отклонение проекта планировки и проекта межевания земельного участка, разработанного до вступления в силу действующих в период рассмотрения спора в суде нормативов градостроительного проектирования, по причине несоответствия указанной документации таким нормативам, противоречит действующему законодательству и в качестве устранения допущенного нарушения обязал Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного компанией проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного компанией проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 по следующим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 1. ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 данного Кодекса.
Частью 13 статьи 46 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации поселения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Из обжалуемого отказа Главы г.п. Мытищи следует, что основанием послужили следующие основания:
- превышение максимальной этажности: по нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16 января 2012 г. N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенным в действие с 01.05.2012 г. (далее - нормативы градостроительного проектирования), для пос. Вешки установлена максимальная этажность в три этажа; в представленной документации предусматривается застройка вышеуказанной территории шестиэтажными домами.
- превышение коэффициента плотности застройки: согласно СП 42.13330,2011 коэффициент плотности застройки (для застройки малой и средней этажности) не должен превышать 0,8; в представленной документации коэффициент плотности застройки составляет 1,43.
- превышение коэффициента застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования коэффициент застройки жилыми домами не должен превышать 20,2%; в представленной документации коэффициент застройки жилыми домами составляет 25,4%.
- превышение плотности застройки жилыми домами: по нормативам градостроительного проектирования плотность застройки жилыми домами не должна превышать 12 100 кв. м/га; в представленной документации плотность застройки жилыми домами составляет 14 265 кв. м/га.
Согласно нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", введенными в действие с 01.05.2012, максимальная этажность для пос. Вешки установлена в три этажа.
Однако градостроительные правоотношения между сторонами возникли в 2011 году, следовательно оснований для требования от компании соблюдения новых нормативов, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 не имеется.
Требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СНиП 2.07.01-89, Территориальных строительных норм Московской области "Планировка и застройки городских и сельских поселений (ТСН 30-303-2000), введенных в действие распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 17 декабря 1999 г. N 339 в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13 апреля 1998 N 18/11) при разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 были соблюдены.
Вместе с тем, учитывая что компанией не оспаривается правомерность замечания заинтересованного лица о необеспечении проектируемой жилой застройки нормативным уровнем потребности в общеобразовательных школах, детских садах и ввиду длительности процедуры подписания инвестиционного контракта по строительству указанных учреждений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о преждевременности обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4 и в порядке восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области рассмотреть проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, в установленном законом порядке.
Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта в этой части.
В части удовлетворения требования о признании незаконным решения Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 27.03.2013 об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, по основаниям: превышения расчетных показателей интенсивности использования жилых территорий (коэффициента плотности застройки), и превышения коэффициента застройки жилыми домами, и превышения плотности застройки жилыми домами, и превышения установленной этажности жилых домов, и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проектам обоснования размера санитарно-защитных зон котельной, очистных сооружений поверхностных стоков, КНС решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2013 по делу N А41-28578/13 отменить в части обязания Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять решение об утверждении представленного Компанией с ограниченной ответственностью "ИСТАКОНСАЛТ ЛИМИТЕД" проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки.
Обязать Главу городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области рассмотреть проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120202:4, площадью 40 378 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, поселок Вешки, в установленном законом порядке.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий судья
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.ВИТКАЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)