Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2015 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гоголя Ю.М.,
судей Илюхиной А.П.,
Остаповой Е.А.,
при ведении протокола секретарем В.А. Голубенко
при участии:
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили
рассмотрев апелляционную жалобу частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" на решение Арбитражного суда Республики Крым, от 14 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 (судья Радвановская Ю.А.), по иску Заместителя прокурора Республики Крым (ул. Севастопольская, 21,Симферополь,295015) к Партенитскому поселковому совету (ул. Парковая, 1, Партенит, Алушта, 298542), частному акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" (ул. Ивана Франка, д. 40-б,Киев,01030), з-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1-А,Партенит,Алушта,298542) о признании недействительными решений
установил:
Решением хозяйственного суда Республики Крым от 17 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 исковые требования заместителя Прокурора Республики Крым удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда, частное акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
17 марта 2015 года в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу от заместителя Прокурора Республики Крым, которым просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание 21 мая 2015 года представители сторон не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Поскольку о принятии апелляционной жалобы к производству стороны уведомлены надлежащим образом, явка участников процесса обязательной не признавалась, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, судебная коллегия считает, что основания для отложения рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия признала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителя третьего лица, по имеющимся в деле материалам.
Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Проведенной Прокуратурой Республики Крым проверкой установлено, что решением 29 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 г. N 29-15 закрытому акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков, общей площадью 26,2454 га, расположенных по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а. в аренду сроком на 49 лет, из которых 18,0000 га - для обслуживания и содержания парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское"; 8,2454 га - для обслуживания комплекса и осуществления деятельности ЗАО "ЛОК "Айвазовское", из них 1,2208 га - территория детского комбината.
Решением 33 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 г. N 33-18 внесены изменения и дополнения в решение от 21.12.2007 г. N 29-15, в соответствии с которыми ЗАО "ЛОК "Айвазовское" дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков, общей ориентировочной площадью 26,2454 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское" по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим изъятием данных земельных участков из постоянного пользования ГП "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей от 03.02.1999 серии II-KM N 003335). Также ЗАО "ЛОК Айвазовское" дано разрешение на составление проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-западного фонда-парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское" по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
Решением 46 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 г. N 46-24 ЗАО "ЛОК "Айвазовское"продлен срок разработки проекта землеустройства по отводу указанных земельных участков с последующим их изъятием из постоянного пользования ГП "Айвазовское". Также продлен срок составления проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда-парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское".
Как указывает прокурор в исковом заявлении, предметом указанных решений являлся земельный участок, находящийся в постоянном пользовании ГП "Айвазовское" на основании Государственного акта от 03.02.1999 г. II-KM N 003335, и на момент их принятия Партенитским поселковым советом право постоянного пользования землей госпредприятием прекращено не было.
Так, решением 52 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7 ГП "Айвазовское" было прекращено право постоянного пользования земельными участками, общей площадью 24,7008 га, в связи с добровольным отказом и эти земли переведены в земли запаса Партенитского поселкового совета, как не переданные в собственность и не предоставленные в пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит с присвоением категории - "земли рекреационного назначения".
Решением 52 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8 внесены изменения и дополнения в решение Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 г. N 33-18 и от 16.04.2009 г. N 46-24, в соответствии с которым пунктом 1 решения от 14.03.2008 г. N 33-18 предусмотрено дать разрешение ЗАО "ЛОК Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 24,70008 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское", расположенного по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, как не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком.
Пунктом 2 вышеуказанного решения внесены изменения и дополнения в пункт 1 решения Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24, согласно которому ЗАО "ЛОК Айвазовское" продлено до 15.10.2010 г. срок разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 24,7008 га, переданного в долгосрочную аренду сроком на 49 лет с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, как не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит, земли рекреационного назначения, за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком в связи с добровольным отказом.
В последующем, на основании решения 63 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 г. N 63-15, утвержден проект землеустройства и передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет вышеуказанный земельный участок, общей площадью 24,7008 га, ЗАО "ЛОК Айвазовское" для обслуживания объекта оздоровительного назначения.
Решением 3 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38 внесены изменения в решение от 17.06.2010 г. N 63-15 в части дополнения соблюдения режима охранной зоны ТП на площади 0,0361 га.
В дальнейшем на основании вышеуказанных решений между ЗАО "ЛОК Айвазовское" и Партенитским поселковым советом 23.02.2011 г. заключены 4 договора аренды земельных участков для обслуживания объекта оздоровительного назначения площадями 22,5861 га, 0,7363 га, 0,1576 и 1,2208 га.
Так, по мнению прокурора, вышеуказанные решения Партенитского поселкового совета подлежат признанию недействительными, так как совет при их принятии превысил свои полномочия по распоряжению земельными участками, право пользования которыми было закреплено за ГП "Айвозовское", поскольку решение об их изъятии должен был принимать Кабинет Министров Украины. Кроме того, прокурор указывает, что решение об изъятии должно было быть согласовано с Фондом государственного имущества Украины, поскольку на момент изъятия именно к его компетенции были отнесены полномочия по распоряжению землями, на которых расположены государственные предприятия.
Изложенное явилось основанием для обращения заместителя прокурора Республики Крым в Хозяйственный суд Республики Крым с данным заявлением.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правовую оценку обстоятельств по делу и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - Постановление от 23.03.2012 N 15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 3).
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением прокурор просил признать недействительным решение 29-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 N 29-15, решение 33-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 N 33-18, решение 46-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24, решение 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7, решение 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8, решение 63-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15, решение 3-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38.
В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.03.2012 N 15 применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок может быть восстановлен судом по его ходатайству, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел указанной возможности.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 113, статьям 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.
Заместитель прокурора обратился в Хозяйственный суд Республики Крым 21.07.2014 с ходатайством о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В исковом заявление заместитель прокурора указывает, что об оспариваемых им решениях узнал в июне 2014 года - с момента образования органов прокуратуры Республики Крым в системе прокуратуры Российской Федерации, которые не являются правопреемниками органов прокуратура Украины и являются вновь созданными органами.
Указанный довод прокурора суд апелляционной инстанции считает несостоятельным в силу вышеназванных норм процессуального закона в совокупности с правовыми разъяснениями Постановления от 23.03.2012 N 15.
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, суд руководствуется правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2155-О, который указал, что статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1), а также право на судебное обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, в том числе судебной (часть 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данных прав и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральным законодателем.
Принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе интеграцию судебных систем новых субъектов Российской Федерации в судебную систему Российской Федерации и реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию, и процессуальных прав этих лиц, осуществляющих защиту указанных прав в суде.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает необходимым удовлетворить апелляционную жалобу, доводы которой проверены в полном объеме, а решение суда отменить.
Руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым, от 17 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 отменить, апелляционную жалобу частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" - удовлетворить.
Принять новое решение. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Ю.М.ГОГОЛЬ
Судьи
Е.А.ОСТАПОВА
А.П.ИЛЮХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2015 ПО ДЕЛУ N А83-849/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. по делу N А83-849/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2015 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гоголя Ю.М.,
судей Илюхиной А.П.,
Остаповой Е.А.,
при ведении протокола секретарем В.А. Голубенко
при участии:
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили
рассмотрев апелляционную жалобу частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" на решение Арбитражного суда Республики Крым, от 14 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 (судья Радвановская Ю.А.), по иску Заместителя прокурора Республики Крым (ул. Севастопольская, 21,Симферополь,295015) к Партенитскому поселковому совету (ул. Парковая, 1, Партенит, Алушта, 298542), частному акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" (ул. Ивана Франка, д. 40-б,Киев,01030), з-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1-А,Партенит,Алушта,298542) о признании недействительными решений
установил:
Решением хозяйственного суда Республики Крым от 17 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 исковые требования заместителя Прокурора Республики Крым удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда, частное акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
17 марта 2015 года в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу от заместителя Прокурора Республики Крым, которым просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание 21 мая 2015 года представители сторон не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Поскольку о принятии апелляционной жалобы к производству стороны уведомлены надлежащим образом, явка участников процесса обязательной не признавалась, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, судебная коллегия считает, что основания для отложения рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия признала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителя третьего лица, по имеющимся в деле материалам.
Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Проведенной Прокуратурой Республики Крым проверкой установлено, что решением 29 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 г. N 29-15 закрытому акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков, общей площадью 26,2454 га, расположенных по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а. в аренду сроком на 49 лет, из которых 18,0000 га - для обслуживания и содержания парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское"; 8,2454 га - для обслуживания комплекса и осуществления деятельности ЗАО "ЛОК "Айвазовское", из них 1,2208 га - территория детского комбината.
Решением 33 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 г. N 33-18 внесены изменения и дополнения в решение от 21.12.2007 г. N 29-15, в соответствии с которыми ЗАО "ЛОК "Айвазовское" дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков, общей ориентировочной площадью 26,2454 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское" по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим изъятием данных земельных участков из постоянного пользования ГП "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей от 03.02.1999 серии II-KM N 003335). Также ЗАО "ЛОК Айвазовское" дано разрешение на составление проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-западного фонда-парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское" по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
Решением 46 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 г. N 46-24 ЗАО "ЛОК "Айвазовское"продлен срок разработки проекта землеустройства по отводу указанных земельных участков с последующим их изъятием из постоянного пользования ГП "Айвазовское". Также продлен срок составления проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда-парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское".
Как указывает прокурор в исковом заявлении, предметом указанных решений являлся земельный участок, находящийся в постоянном пользовании ГП "Айвазовское" на основании Государственного акта от 03.02.1999 г. II-KM N 003335, и на момент их принятия Партенитским поселковым советом право постоянного пользования землей госпредприятием прекращено не было.
Так, решением 52 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7 ГП "Айвазовское" было прекращено право постоянного пользования земельными участками, общей площадью 24,7008 га, в связи с добровольным отказом и эти земли переведены в земли запаса Партенитского поселкового совета, как не переданные в собственность и не предоставленные в пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит с присвоением категории - "земли рекреационного назначения".
Решением 52 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8 внесены изменения и дополнения в решение Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 г. N 33-18 и от 16.04.2009 г. N 46-24, в соответствии с которым пунктом 1 решения от 14.03.2008 г. N 33-18 предусмотрено дать разрешение ЗАО "ЛОК Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 24,70008 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское", расположенного по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, как не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком.
Пунктом 2 вышеуказанного решения внесены изменения и дополнения в пункт 1 решения Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24, согласно которому ЗАО "ЛОК Айвазовское" продлено до 15.10.2010 г. срок разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 24,7008 га, переданного в долгосрочную аренду сроком на 49 лет с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, как не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное пользование в границах населенного пункта пгт. Партенит, земли рекреационного назначения, за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком в связи с добровольным отказом.
В последующем, на основании решения 63 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 г. N 63-15, утвержден проект землеустройства и передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет вышеуказанный земельный участок, общей площадью 24,7008 га, ЗАО "ЛОК Айвазовское" для обслуживания объекта оздоровительного назначения.
Решением 3 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38 внесены изменения в решение от 17.06.2010 г. N 63-15 в части дополнения соблюдения режима охранной зоны ТП на площади 0,0361 га.
В дальнейшем на основании вышеуказанных решений между ЗАО "ЛОК Айвазовское" и Партенитским поселковым советом 23.02.2011 г. заключены 4 договора аренды земельных участков для обслуживания объекта оздоровительного назначения площадями 22,5861 га, 0,7363 га, 0,1576 и 1,2208 га.
Так, по мнению прокурора, вышеуказанные решения Партенитского поселкового совета подлежат признанию недействительными, так как совет при их принятии превысил свои полномочия по распоряжению земельными участками, право пользования которыми было закреплено за ГП "Айвозовское", поскольку решение об их изъятии должен был принимать Кабинет Министров Украины. Кроме того, прокурор указывает, что решение об изъятии должно было быть согласовано с Фондом государственного имущества Украины, поскольку на момент изъятия именно к его компетенции были отнесены полномочия по распоряжению землями, на которых расположены государственные предприятия.
Изложенное явилось основанием для обращения заместителя прокурора Республики Крым в Хозяйственный суд Республики Крым с данным заявлением.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правовую оценку обстоятельств по делу и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - Постановление от 23.03.2012 N 15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 3).
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением прокурор просил признать недействительным решение 29-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 N 29-15, решение 33-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 N 33-18, решение 46-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24, решение 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7, решение 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8, решение 63-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15, решение 3-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38.
В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.03.2012 N 15 применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок может быть восстановлен судом по его ходатайству, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел указанной возможности.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 113, статьям 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.
Заместитель прокурора обратился в Хозяйственный суд Республики Крым 21.07.2014 с ходатайством о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В исковом заявление заместитель прокурора указывает, что об оспариваемых им решениях узнал в июне 2014 года - с момента образования органов прокуратуры Республики Крым в системе прокуратуры Российской Федерации, которые не являются правопреемниками органов прокуратура Украины и являются вновь созданными органами.
Указанный довод прокурора суд апелляционной инстанции считает несостоятельным в силу вышеназванных норм процессуального закона в совокупности с правовыми разъяснениями Постановления от 23.03.2012 N 15.
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, суд руководствуется правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2155-О, который указал, что статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1), а также право на судебное обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, в том числе судебной (часть 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данных прав и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральным законодателем.
Принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе интеграцию судебных систем новых субъектов Российской Федерации в судебную систему Российской Федерации и реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию, и процессуальных прав этих лиц, осуществляющих защиту указанных прав в суде.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает необходимым удовлетворить апелляционную жалобу, доводы которой проверены в полном объеме, а решение суда отменить.
Руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым, от 17 декабря 2014 года по делу N А83-849/2014 отменить, апелляционную жалобу частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" - удовлетворить.
Принять новое решение. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Ю.М.ГОГОЛЬ
Судьи
Е.А.ОСТАПОВА
А.П.ИЛЮХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)