Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Сериковой И.А., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Шмыгова Г.Ю. (доверенность от 02.12.2013)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2199/2014) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 г. по делу N А56-67905/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое
по заявлению ООО "Фактор-Недра"
к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения и отрицательного заключения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фактор-Недра" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области с заявлением о признании недействительными Распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 09.08.2013 N 700 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки месторождения кварцевых песков.
Решением от 19.12.2013 г. признаны недействительными Распоряжения Комитета от 09.08.2013 N 700 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки месторождения кварцевых песков.
В апелляционной жалобе, поданной Комитетом, ответчик просит решение отменить и в удовлетворении заявления отказать, оспаривая выводы суда, изложенные в решении.
На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Общества возражала против удовлетворения жалобы и просила изменить резолютивную часть решения, обязав ответчика в порядке ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков, в целях устранения допущенных Комитетом нарушений прав и законных интересов заявителя.
Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей изменению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на основании договора аренды лесного участка от 20.03.2013 N 161/К-2013-03, заключенного с Комитетом, предоставлен в аренду участок из земель лесного фонда для разработки месторождения кварцевых песков в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области. Площадь участка 50,59 га, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Кингисеппское участковое лесничество в кварталах 128, 129.
Обществом представлен в Комитет проект освоения лесов на лесном участке.
Комитет по результатам рассмотрения проекта составил Отрицательное заключение от 09.08.2013 N 1116-К в отношении представленного проекта, а распоряжением от 09.08.2013 N 700 утвердил это Отрицательное заключение. Основанием для выдачи такого заключения явился вывод Комитета о невозможности разработки месторождения песка на отведенном лесном участке.
Посчитав Отрицательное заключение и распоряжение незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В обоснование заявленных требований Общество сослалось на установленную лесным законодательством возможность использования земель лесного фонда для добычи полезных ископаемых, указав, что участок лесного фонда предоставлен Обществу именно для разработки месторождений песка.
Комитет, возражая против удовлетворения заявления, указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее - Распоряжение N 849-р) обустройство карьеров возможно лишь в защитных лесах, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования и автомобильных дорог общего пользования.
Удовлетворяя заявление Общества, суд исходил из того, что перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).
Пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Порядок использования лесов для указанных видов деятельности установлен статьей 43 Лесного кодекса, согласно которой использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Частью 7 статьи 21 Лесного кодекса предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Такой Перечень был утвержден Распоряжением N 849-р. Согласно пункту 2 названного Перечня карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня).
Комитет полагал, что поскольку предоставленный Обществу в аренду лесной участок не расположен вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, выполнение на нем работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых недопустимо.
Между тем, как правильно указал суд в решении, данный вывод Комитета является несостоятельным, поскольку возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса. Перечень, утвержденный распоряжением N 849-р, не является исчерпывающим поскольку, исходя из его буквального содержания, в частности, пункта 2, определяет перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры применительно к осуществлению работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых исключительно в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, относящиеся к иным категориям защитных лесов, в данном перечне не поименованы.
Ввиду отсутствия прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено, с учетом того, что обустройство карьера не предусматривает создание объектов капитального строительства, суд пришел к правильному выводу, что у Комитета отсутствовали основания для составления Отрицательного заключения по результатам рассмотрения представленного Обществом проекта освоения земель исключительно на основании того, что предоставленный в аренду земельный участок не относится к категории земель, указанной в пункте 2 Перечня.
Доводы Комитета о том, что обустройство карьера предусматривает создание объектов капитального строительства, признаны апелляционным судом не состоятельными, поскольку добыча полезных ископаемых в карьере запроектирована только открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных, либо надземных сооружений.
В порядке ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя апелляционный суд признал необходимым обязать Комитет вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков.
Ходатайство Комитета со ссылкой на ч. 9 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения дела N ВАС-17951/2013, находящегося в производстве Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества "КАМПЕС" о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", отклонено апелляционным судом, поскольку сам по себе факт признания/непризнания названного распоряжения недействительным не может повлиять на обоснованность заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 г. по делу N А56-67905/2013 изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания.
Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Фактор-Недра" для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков.
В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.04.2014 ПО ДЕЛУ N А56-67905/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2014 г. по делу N А56-67905/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Сериковой И.А., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Шмыгова Г.Ю. (доверенность от 02.12.2013)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2199/2014) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 г. по делу N А56-67905/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое
по заявлению ООО "Фактор-Недра"
к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения и отрицательного заключения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фактор-Недра" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области с заявлением о признании недействительными Распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 09.08.2013 N 700 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки месторождения кварцевых песков.
Решением от 19.12.2013 г. признаны недействительными Распоряжения Комитета от 09.08.2013 N 700 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки месторождения кварцевых песков.
В апелляционной жалобе, поданной Комитетом, ответчик просит решение отменить и в удовлетворении заявления отказать, оспаривая выводы суда, изложенные в решении.
На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Общества возражала против удовлетворения жалобы и просила изменить резолютивную часть решения, обязав ответчика в порядке ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков, в целях устранения допущенных Комитетом нарушений прав и законных интересов заявителя.
Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей изменению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на основании договора аренды лесного участка от 20.03.2013 N 161/К-2013-03, заключенного с Комитетом, предоставлен в аренду участок из земель лесного фонда для разработки месторождения кварцевых песков в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области. Площадь участка 50,59 га, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Кингисеппское участковое лесничество в кварталах 128, 129.
Обществом представлен в Комитет проект освоения лесов на лесном участке.
Комитет по результатам рассмотрения проекта составил Отрицательное заключение от 09.08.2013 N 1116-К в отношении представленного проекта, а распоряжением от 09.08.2013 N 700 утвердил это Отрицательное заключение. Основанием для выдачи такого заключения явился вывод Комитета о невозможности разработки месторождения песка на отведенном лесном участке.
Посчитав Отрицательное заключение и распоряжение незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В обоснование заявленных требований Общество сослалось на установленную лесным законодательством возможность использования земель лесного фонда для добычи полезных ископаемых, указав, что участок лесного фонда предоставлен Обществу именно для разработки месторождений песка.
Комитет, возражая против удовлетворения заявления, указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее - Распоряжение N 849-р) обустройство карьеров возможно лишь в защитных лесах, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования и автомобильных дорог общего пользования.
Удовлетворяя заявление Общества, суд исходил из того, что перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).
Пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Порядок использования лесов для указанных видов деятельности установлен статьей 43 Лесного кодекса, согласно которой использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Частью 7 статьи 21 Лесного кодекса предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Такой Перечень был утвержден Распоряжением N 849-р. Согласно пункту 2 названного Перечня карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня).
Комитет полагал, что поскольку предоставленный Обществу в аренду лесной участок не расположен вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, выполнение на нем работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых недопустимо.
Между тем, как правильно указал суд в решении, данный вывод Комитета является несостоятельным, поскольку возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса. Перечень, утвержденный распоряжением N 849-р, не является исчерпывающим поскольку, исходя из его буквального содержания, в частности, пункта 2, определяет перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры применительно к осуществлению работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых исключительно в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, относящиеся к иным категориям защитных лесов, в данном перечне не поименованы.
Ввиду отсутствия прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено, с учетом того, что обустройство карьера не предусматривает создание объектов капитального строительства, суд пришел к правильному выводу, что у Комитета отсутствовали основания для составления Отрицательного заключения по результатам рассмотрения представленного Обществом проекта освоения земель исключительно на основании того, что предоставленный в аренду земельный участок не относится к категории земель, указанной в пункте 2 Перечня.
Доводы Комитета о том, что обустройство карьера предусматривает создание объектов капитального строительства, признаны апелляционным судом не состоятельными, поскольку добыча полезных ископаемых в карьере запроектирована только открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных, либо надземных сооружений.
В порядке ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя апелляционный суд признал необходимым обязать Комитет вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков.
Ходатайство Комитета со ссылкой на ч. 9 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения дела N ВАС-17951/2013, находящегося в производстве Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества "КАМПЕС" о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", отклонено апелляционным судом, поскольку сам по себе факт признания/непризнания названного распоряжения недействительным не может повлиять на обоснованность заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 г. по делу N А56-67905/2013 изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания.
Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области вынести положительное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, площадью 50,59 гектара, расположенном в кварталах 128, 129 Кингисеппского участкового лесничества, предоставленного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Фактор-Недра" для разработки Прилужского месторождения кварцевых песков.
В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)