Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное": Осокин А.Б., по доверенности от 01.06.2015; от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: Хомякова К.К., по доверенности от 12.01.2015; от Администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области: Санапалов А.В., доверенность от 12.01.2015 г.; от Сурина Ю.К.: не явились, не извещены; от Боровцова С.О.: не явились, не извещены; от Мередова Р.Б.: не явились, не извещены; от Журавлева А.А.: не явились, не извещены; от Дворжецкова В.С.: не явились, не извещены; от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года по делу N А41-51895/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Закрытого акционерного общества "Агрокомплекс "Отрадное" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, третьи лица: Администрация сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области, Сурин Ю.К., Боровцов С.О., Мередов Р.Б., Журавлев А.А., Дворжецкий В.С., Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения,
установил:
Закрытое акционерное общество "Агрокомплекс "Отрадное" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
1. Признать незаконным действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м;
- - о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
2. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м;
- - о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
3. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
4. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м, предусматривающий цену не более кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков, и направить его в адрес ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года заявленные требования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо направило в судебное заседание своего представителя, которые возражал на доводы апелляционной жалобы.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участком с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 площадью 46 701 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область, Одинцовский район, Введенский с.о., в районе дер. Клопово.
В 2013 году обществом "Агрокомплекс "Отрадное" с учетом сложившегося землепользования произведен раздел указанного участка на участки, имеющие кадастровые номера
1) 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м;
2) 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м;
3) 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м;
4) 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м;
5) 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м;
6) 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м;
7) 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м;
8) 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м;
9) 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Общество 14.05.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного (пользования) на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем предоставления участков в собственность и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 50:20:0060331:1269.
Администрация в своем письме от 29.05.2014 N 223/6597/юр ответила, что для утверждения образования земельных участков путем раздела и рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность, Управлением земельных ресурсов направлены межведомственные запросы, дальнейшее рассмотрение обращения будет возможно только после поступления в Администрацию ответов на них.
Впоследствии Администрацией письмом от 14.08.2014 N 2.23/6597юр было отказано заявителю. В обоснование отказа указано, что в соответствии с заключением главы сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района от 27.06.2014 N 2.9/1317, на земельном участке расположены дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры, детская площадка, парковочные места для автотранспорта, придомовая и внутридомовая территория, объекты газового хозяйства, индивидуальные гаражи жителей поселка. Также в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки поселения Захаровское, вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж2, их в дальнейшем планируется использовать для муниципальных нужд (обустройство спортивных площадок, парковочных мест и малоэтажного строительства с целью переселения граждан), также указывается, что участок с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 расположен в пределах 500 метровой зоны санитарной охраны р.Москва, источника питьевого водоснабжения г. Москвы, т.е. ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.
Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", владея на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:0167, является тем лицом, по заявлению которого в соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков в результате раздела.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ. 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Участок с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 был разделен правообладателем на участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273, 50:20:0060331:1269 исходя из фактического землепользования.
Поскольку Администрацией не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что предложенный обществом раздел земельного участка нарушает права Администрации и третьих лиц, непринятие Администрацией решения об образовании спорных земельных участков нарушает права заявителя на использование земельного участка.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившегося в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м, и требование об обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
Как указывает заявитель и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м располагаются жилые многоэтажные дома, при этом заявитель несет бремя платы за использование земельного участка.
Поскольку Администрацией не обоснован отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общества, который фактически занят многоэтажными жилыми домами, суд первой инстанции обоснованно посчитал подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м, обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м и обязании Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" также просило обязать Администрацию предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении указанного требования, указал, что на спорном земельном участке расположены дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты.
В своей апелляционной жалобе общество указывает, что данный вывод суда не подтвержден.
Между тем, для проверки указанного обстоятельства определением Арбитражного суда Московской области от 02.03.2015 по настоящему делу была назначена экспертиза.
Проведение экспертизы поручено эксперту экспертной организации ООО "НИИ Судебных экспертиз" Яшиной Екатерине Сергеевне. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:
1) Указать, располагаются ли на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 объекты недвижимого имущества, если располагаются, указать какие (в том числе графически)?
2) Указать, располагаются ли на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры (в том числе графически, с указанием красных линий)?
Согласно заключению эксперта N 37/15 (т. 2 л.д. 20 - 40) объекты недвижимого имущества, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, располагаются:
- на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271 - блок гаражных боксов,
- на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0060331:1273 - многочисленные хозяйственные постройки граждан, канализационно-насосная станция.
Дороги общего пользования попадают в границы земельных участков:
- - 50:20:0060331:1265 - часть полотна центральной асфальтовой дороги площадью 7 кв. м и часть грунтовой дороги, проходящей внутри населенного пункта, площадью 24 кв. м;
- - 50:20:0060331:1266 - часть грунтовой дороги, проходящей внутри населенного пункта, площадью 24 кв. м и часть полотна центральной асфальтовой дороги площадью 21 кв. м;
- - 50:20:0060331:1273 - часть асфальтовой дороги внутри населенного пункта площадью 50 кв. м;
- - 50:20:0060331:1272 - грунтовая дорога общего пользования, площадью 190 кв. м.
Объекты инженерной инфраструктуры располагаются в границах следующих участков:
- - 50:20:0060331:1265 - два водопроводных колодца, две опоры ЛЭП с фонарями уличного освещения, водопроводная колонка;
- - 50:20:0060331:1266 - опора ЛЭП, канализационный колодец, в границах участка проходит газопровод, на поверхности участка расположен газорегуляторный пункт;
- - 50:20:0060331:1267 - газопровод;
- - 50:20:0060331:1273 - три канализационных колодца, два столба линии электропередач с фонарями уличного освещения;
- - 50:20:0060331:1270 - столб линии электропередач с фонарями уличного освещения;
- - 50:20:0060331:1271 - два столба линии электропередач с фонарями уличного освещения.
Красные линии на плане не указаны, т.к. в населенных пунктах с.п. Захаровское Одинцовского района Московской области не установлены.
Дополнительно эксперт сообщил, что на участках расположены объекты, которые не относятся к недвижимому имуществу:
- - 50:20:0060331:1271 - шесть отдельно стоящих металлических гаражей;
- - 50:20:0060331:1265 - две постройки хозяйственного назначения, предположительно туалет и душ;
- - 50:20:0060331:1266 - несколько каменных колонн, предположительно основания для забора;
- - 50:20:0060331:1272 - детская площадка, заброшенный газораспределительный пункт, часть площадки для мусорных контейнеров.
Границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1267 и 50:20:0060331:1268 имеют пересечения с границами смежных участков граждан по фактическому пользованию.
При этом, апелляционным судом из пояснений участвующих в деле лиц установлено, что вышеперечисленные объекты инфраструктуры предназначены для функционирования многоквартирных жилых домов, построенных на соседних со спорным земельных участках.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Поскольку экспертом установлено, что через земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1273, 50:20:0060331:1272 проходят дороги общего пользования, данные участки не подлежат приватизации и не могут быть предоставлены в собственность заявителю.
Из заключения эксперта следует, что земельные с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271 заняты объектами третьих лиц и находятся в фактическом владении третьих лиц, следовательно, между заявителем и лицами, фактически обладающими указанными участками, имеется спор о праве на земельные участки.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", обязании Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м, предусматривающий цену не более кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков, и направить его в адрес ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года по делу N А41-51895/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.10.2015 N 10АП-7847/2015 ПО ДЕЛУ N А41-51895/14
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2015 г. по делу N А41-51895/14
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное": Осокин А.Б., по доверенности от 01.06.2015; от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: Хомякова К.К., по доверенности от 12.01.2015; от Администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области: Санапалов А.В., доверенность от 12.01.2015 г.; от Сурина Ю.К.: не явились, не извещены; от Боровцова С.О.: не явились, не извещены; от Мередова Р.Б.: не явились, не извещены; от Журавлева А.А.: не явились, не извещены; от Дворжецкова В.С.: не явились, не извещены; от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года по делу N А41-51895/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Закрытого акционерного общества "Агрокомплекс "Отрадное" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, третьи лица: Администрация сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области, Сурин Ю.К., Боровцов С.О., Мередов Р.Б., Журавлев А.А., Дворжецкий В.С., Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения,
установил:
Закрытое акционерное общество "Агрокомплекс "Отрадное" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
1. Признать незаконным действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м;
- - о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
2. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м;
- - о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
3. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
4. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м, предусматривающий цену не более кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков, и направить его в адрес ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года заявленные требования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение:
- - об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м;
- - о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо направило в судебное заседание своего представителя, которые возражал на доводы апелляционной жалобы.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участком с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 площадью 46 701 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область, Одинцовский район, Введенский с.о., в районе дер. Клопово.
В 2013 году обществом "Агрокомплекс "Отрадное" с учетом сложившегося землепользования произведен раздел указанного участка на участки, имеющие кадастровые номера
1) 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м;
2) 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м;
3) 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м;
4) 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м;
5) 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м;
6) 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м;
7) 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м;
8) 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м;
9) 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
Общество 14.05.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного (пользования) на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем предоставления участков в собственность и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 50:20:0060331:1269.
Администрация в своем письме от 29.05.2014 N 223/6597/юр ответила, что для утверждения образования земельных участков путем раздела и рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность, Управлением земельных ресурсов направлены межведомственные запросы, дальнейшее рассмотрение обращения будет возможно только после поступления в Администрацию ответов на них.
Впоследствии Администрацией письмом от 14.08.2014 N 2.23/6597юр было отказано заявителю. В обоснование отказа указано, что в соответствии с заключением главы сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района от 27.06.2014 N 2.9/1317, на земельном участке расположены дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры, детская площадка, парковочные места для автотранспорта, придомовая и внутридомовая территория, объекты газового хозяйства, индивидуальные гаражи жителей поселка. Также в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки поселения Захаровское, вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж2, их в дальнейшем планируется использовать для муниципальных нужд (обустройство спортивных площадок, парковочных мест и малоэтажного строительства с целью переселения граждан), также указывается, что участок с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 расположен в пределах 500 метровой зоны санитарной охраны р.Москва, источника питьевого водоснабжения г. Москвы, т.е. ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.
Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", владея на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:0167, является тем лицом, по заявлению которого в соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков в результате раздела.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ. 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Участок с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 был разделен правообладателем на участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273, 50:20:0060331:1269 исходя из фактического землепользования.
Поскольку Администрацией не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что предложенный обществом раздел земельного участка нарушает права Администрации и третьих лиц, непринятие Администрацией решения об образовании спорных земельных участков нарушает права заявителя на использование земельного участка.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившегося в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м, и требование об обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение об утверждении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:0167 общей площадью 46 701 кв. м, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
Как указывает заявитель и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м располагаются жилые многоэтажные дома, при этом заявитель несет бремя платы за использование земельного участка.
Поскольку Администрацией не обоснован отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общества, который фактически занят многоэтажными жилыми домами, суд первой инстанции обоснованно посчитал подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м, обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м и обязании Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:1269 площадью 29 271 кв. м.
ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное" также просило обязать Администрацию предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении указанного требования, указал, что на спорном земельном участке расположены дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты.
В своей апелляционной жалобе общество указывает, что данный вывод суда не подтвержден.
Между тем, для проверки указанного обстоятельства определением Арбитражного суда Московской области от 02.03.2015 по настоящему делу была назначена экспертиза.
Проведение экспертизы поручено эксперту экспертной организации ООО "НИИ Судебных экспертиз" Яшиной Екатерине Сергеевне. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:
1) Указать, располагаются ли на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 объекты недвижимого имущества, если располагаются, указать какие (в том числе графически)?
2) Указать, располагаются ли на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271, 50:20:0060331:1272, 50:20:0060331:1273 дороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры (в том числе графически, с указанием красных линий)?
Согласно заключению эксперта N 37/15 (т. 2 л.д. 20 - 40) объекты недвижимого имущества, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, располагаются:
- на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271 - блок гаражных боксов,
- на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0060331:1273 - многочисленные хозяйственные постройки граждан, канализационно-насосная станция.
Дороги общего пользования попадают в границы земельных участков:
- - 50:20:0060331:1265 - часть полотна центральной асфальтовой дороги площадью 7 кв. м и часть грунтовой дороги, проходящей внутри населенного пункта, площадью 24 кв. м;
- - 50:20:0060331:1266 - часть грунтовой дороги, проходящей внутри населенного пункта, площадью 24 кв. м и часть полотна центральной асфальтовой дороги площадью 21 кв. м;
- - 50:20:0060331:1273 - часть асфальтовой дороги внутри населенного пункта площадью 50 кв. м;
- - 50:20:0060331:1272 - грунтовая дорога общего пользования, площадью 190 кв. м.
Объекты инженерной инфраструктуры располагаются в границах следующих участков:
- - 50:20:0060331:1265 - два водопроводных колодца, две опоры ЛЭП с фонарями уличного освещения, водопроводная колонка;
- - 50:20:0060331:1266 - опора ЛЭП, канализационный колодец, в границах участка проходит газопровод, на поверхности участка расположен газорегуляторный пункт;
- - 50:20:0060331:1267 - газопровод;
- - 50:20:0060331:1273 - три канализационных колодца, два столба линии электропередач с фонарями уличного освещения;
- - 50:20:0060331:1270 - столб линии электропередач с фонарями уличного освещения;
- - 50:20:0060331:1271 - два столба линии электропередач с фонарями уличного освещения.
Красные линии на плане не указаны, т.к. в населенных пунктах с.п. Захаровское Одинцовского района Московской области не установлены.
Дополнительно эксперт сообщил, что на участках расположены объекты, которые не относятся к недвижимому имуществу:
- - 50:20:0060331:1271 - шесть отдельно стоящих металлических гаражей;
- - 50:20:0060331:1265 - две постройки хозяйственного назначения, предположительно туалет и душ;
- - 50:20:0060331:1266 - несколько каменных колонн, предположительно основания для забора;
- - 50:20:0060331:1272 - детская площадка, заброшенный газораспределительный пункт, часть площадки для мусорных контейнеров.
Границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1267 и 50:20:0060331:1268 имеют пересечения с границами смежных участков граждан по фактическому пользованию.
При этом, апелляционным судом из пояснений участвующих в деле лиц установлено, что вышеперечисленные объекты инфраструктуры предназначены для функционирования многоквартирных жилых домов, построенных на соседних со спорным земельных участках.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Поскольку экспертом установлено, что через земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1265, 50:20:0060331:1266, 50:20:0060331:1273, 50:20:0060331:1272 проходят дороги общего пользования, данные участки не подлежат приватизации и не могут быть предоставлены в собственность заявителю.
Из заключения эксперта следует, что земельные с кадастровыми номерами 50:20:0060331:1267, 50:20:0060331:1268, 50:20:0060331:1270, 50:20:0060331:1271 заняты объектами третьих лиц и находятся в фактическом владении третьих лиц, следовательно, между заявителем и лицами, фактически обладающими указанными участками, имеется спор о праве на земельные участки.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе от 14.08.2014 N 223/6597/юр в принятии решения о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", о предоставлении образованных земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м в собственность ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное", обязании Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков, имеющих кадастровые номера 50:20:0060331:1265, площадью 1462 кв. м, 50:20:0060331:1266, площадью 2298 кв. м, 50:20:0060331:1267, площадью 698 кв. м, 50:20:0060331:1268, площадью 1990 кв. м, 50:20:0060331:1270, площадью 1450 кв. м, 50:20:0060331:1271, площадью 771 кв. м, 50:20:0060331:1272, площадью 2103 кв. м, 50:20:0060331:1273 площадью 4498 кв. м, предусматривающий цену не более кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков, и направить его в адрес ЗАО "Агрокомплекс "Отрадное".
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2015 года по делу N А41-51895/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)