Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2008 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Рогалевой Е.М.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,
с участием:
- от заявителя - Нагорная Н.Л., доверенность от 15 декабря 2008 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен;
- от муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу
ООО "НК-Неруд", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г.
по делу N А65-7860/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)
по заявлению ООО "НК-Неруд", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,
муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
о признании незаконным несогласования проекта постановления, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстанс заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком МО г. Казани; Исполком, первый ответчик) и к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - КЗиИО МО г. Казани; Комитет, второй ответчик) о признании незаконным несогласования проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани предоставить ООО "НК-Неруд" в аренду земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов, заявитель просил также обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить на подписание ООО "НК-Неруд" договор аренды земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстанот 19 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайство о его восстановлении не заявлено.
Постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО "НК-Неруд". Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января 2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что первоначально заявленные требования и основания относятся как к первому ответчику, так и ко второму ответчику; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение ООО "НК-Неруд" предмета и оснований требования; отсутствуют доказательства, подтверждающие устный или письменный отказ ООО "НК-Неруд" от требований ко второму ответчику- Комитету земельных и имущественных отношений, а соответственно, суд не мог прекратить производство по делу в части требований ко второму ответчику в отсутствие вышеназванных доказательств, поскольку суд обязан был рассматривать требования ООО "НК-Неруд" к обоим ответчикам; письмо в адрес второго ответчика, полученное заявителем 09 января 2008 года, не может вообще служить каким-либо доказательством, так как должно было быть изъято из делопроизводства на основании письменного обращения ООО "НК-Неруд" от 11 января 2008 года (вх. от 15 января 2008 года N 399). Второе письмо, полученное вторым ответчиком 15 января 2008 года вообще не касается спорного участка, что явно следует из его текста. Кроме того, судом сделан неправильный вывод о пропуске предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд указал в решении, что заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета и основания требования и просил обязать Исполнительный комитет предоставить в аренду земельный участок, при этом от требований к Комитету земельных и имущественных отношений отказался, заявив ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица.
Суд не принял ходатайство заявителя об уточнении предмета и основания требования в силу требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что заявитель отказался от требований к Комитету, протокол судебного заседания от 12 августа 2008 г., в котором имеется ссылка на это обстоятельство (л.д. 50), представителем заявителя не подписан.
Поскольку ходатайство заявителя об уточнении предмета требования, в связи с заявлением которого и было указано о привлечении Комитета к участию в деле в качестве третьего лица, судом отклонено, суд должен был рассмотреть первоначально заявленные требования к каждому из ответчиков.
Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований судом первой инстанции не учтено следующее.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 860 от 27 апреля 2007 года "О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская" (далее -Постановление) утвержден акт выбора и границы земельного участка площадью 4,768 га по ул. Поперечно-Кукушкинская (категория земель - земли населенных пунктов) и принято предложение общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" о предварительном согласовании места размещения комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов на земельном участке площадью 4,768 га в соответствии с актом выбора земельного участка.
Вышеназванным Постановлением за ООО "НК-Неруд" земельный участок площадью 4,768 га зарезервирован на три года.
02 августа 2007 года ООО "НК-Неруд" обратилось в муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская, под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
11 октября 2007 года (исх. N 22631) на вышеуказанное заявление получен ответ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - письмо) о том, что подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани проект постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинской" отклонен от согласования в связи с нарушением прав третьих лиц и документы изымаются из делопроизводства.
До момента обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу указанный проект также не был согласован.
Вывод суда о пропуске обществом срока на обращение в суд сделан без учета того обстоятельства, что предметом требования заявителя являлось признание незаконным несогласования проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка, которое продолжалось вплоть до обращения заявителя в суд, в связи с чем оснований для исчисления срока с момента получения заявителем письма Комитета земельных и имущественных отношений от 11 октября 2007 г. не имеется, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
Суд в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований сослался также на то, что постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО "НК-Неруд". Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января 2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.
Однако данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, так как постановление руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. заявителем оспорено в судебном порядке, в связи с тем, что добровольный отказ ООО "НК-Неруд" отсутствовал, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Республики Татарстанот 26 ноября 2008 г. по делу N А65-20261/2008, письмо от 9 января 2008 г. отозвано письмом общества от 11 ноября 2008 г., которое поступило ответчикам 15 января 2008 г., на указанные обстоятельства сослался представитель общества в заседании суда, определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 г. и письмо общества от 11 января 2008 г. об отзыве письма от 09 января 2008 г. со штампом о получении входящей корреспонденции обозревалось в заседании арбитражного апелляционного суда, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.
Первоначально заявленные требования арбитражный апелляционный суд считает подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Порядок предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием размещения объекта регламентирован Земельным кодексом РФ в статьях 30, 31, 32.
На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса России оставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьями ЗК РФ.
Статья 31 ЗК РФ предусматривает выбор земельных участков для строительства. Указанная норма Земельного кодекса истцом была соблюдена, в результате чего 27 апреля 2008 года и было вынесено постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 860.
Согласно пункта 8 ст. 31 ЗК РФ говорит о том, что "решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет".
Пункт 1 ст. 32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Землеустроительные работы и постановка на государственный кадастровый учет были проведены за счет средств заявителя. На основании п. 2 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В данном случае 27 апреля 2007 года Исполком издал постановление N 860 "О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская".
В пункте 4 указанного постановления Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани" поручено зарезервировать участок за заявителем сроком на 3 года.
11 октября 2007 г. с нарушением двухнедельного срока, предусмотренного ст. 32 ЗК РФ, Комитетом был дан ответ о том, что подготовленный проект постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинская" отклонен от согласования руководством г. Казани в связи с нарушением прав третьих лиц.
Позднее, а именно 06 декабря 2007 года Комитет вновь указал о том, что подготовленный проект постановления "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинская" отклонен от согласования руководством Исполнительного комитета Казани, в связи с наличием спора по запрашиваемому земельному участку с обществом с ограниченной ответственностью "Витязь и СК".
Однако в письмах не отмечается, какие именно права нарушаются и какой именно спор, между какими сторонами и в отношении какого предмета имеет место быть.
Согласно п. 9 ст. 3 Закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" "Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская, как объект гражданских прав, был сформирован (возник) в 2007 году, кадастровый номер присвоен участку в июле 2007 года. Отсутствие прав на данный земельный участок подтверждается данными Управления Федеральной регистрационной службы по РТ, согласно письма УФРС по РТ от 09 апреля 2008 года N 01/134/2008-158 в Едином государственном реестре отсутствует запись о регистрации прав на объект недвижимости: земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская.
Следовательно, зарегистрированные права на земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская отсутствуют, равно как и лица, являющиеся законными правообладателями данного земельного участка, а ссылка в письме на нарушение прав третьих лиц и бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани безосновательна.
Таким образом, можно говорить о наличии не соответствующего закону бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по вопросу несогласования проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов в аренду, требования заявителя подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные требования удовлетворить.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г. по делу N А65-7860/2008 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным несогласование проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани представить ООО "НК-Неруд" в аренду земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить на подписание ООО "НК-Неруд" договор аренды земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу ООО "НК-Неруд", г. Казань, государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Взыскать с муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, в пользу ООО "НК-Неруд", г. Казань, государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Исполнительные листы выдать.
Возвратить ООО "НК-Неруд" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Справку на возврат государственной пошлины выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.12.2008 ПО ДЕЛУ N А65-7860/2008
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2008 г. по делу N А65-7860/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2008 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Рогалевой Е.М.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,
с участием:
- от заявителя - Нагорная Н.Л., доверенность от 15 декабря 2008 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен;
- от муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу
ООО "НК-Неруд", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г.
по делу N А65-7860/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)
по заявлению ООО "НК-Неруд", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,
муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
о признании незаконным несогласования проекта постановления, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстанс заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком МО г. Казани; Исполком, первый ответчик) и к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - КЗиИО МО г. Казани; Комитет, второй ответчик) о признании незаконным несогласования проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани предоставить ООО "НК-Неруд" в аренду земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов, заявитель просил также обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить на подписание ООО "НК-Неруд" договор аренды земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстанот 19 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайство о его восстановлении не заявлено.
Постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО "НК-Неруд". Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января 2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что первоначально заявленные требования и основания относятся как к первому ответчику, так и ко второму ответчику; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение ООО "НК-Неруд" предмета и оснований требования; отсутствуют доказательства, подтверждающие устный или письменный отказ ООО "НК-Неруд" от требований ко второму ответчику- Комитету земельных и имущественных отношений, а соответственно, суд не мог прекратить производство по делу в части требований ко второму ответчику в отсутствие вышеназванных доказательств, поскольку суд обязан был рассматривать требования ООО "НК-Неруд" к обоим ответчикам; письмо в адрес второго ответчика, полученное заявителем 09 января 2008 года, не может вообще служить каким-либо доказательством, так как должно было быть изъято из делопроизводства на основании письменного обращения ООО "НК-Неруд" от 11 января 2008 года (вх. от 15 января 2008 года N 399). Второе письмо, полученное вторым ответчиком 15 января 2008 года вообще не касается спорного участка, что явно следует из его текста. Кроме того, судом сделан неправильный вывод о пропуске предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд указал в решении, что заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета и основания требования и просил обязать Исполнительный комитет предоставить в аренду земельный участок, при этом от требований к Комитету земельных и имущественных отношений отказался, заявив ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица.
Суд не принял ходатайство заявителя об уточнении предмета и основания требования в силу требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что заявитель отказался от требований к Комитету, протокол судебного заседания от 12 августа 2008 г., в котором имеется ссылка на это обстоятельство (л.д. 50), представителем заявителя не подписан.
Поскольку ходатайство заявителя об уточнении предмета требования, в связи с заявлением которого и было указано о привлечении Комитета к участию в деле в качестве третьего лица, судом отклонено, суд должен был рассмотреть первоначально заявленные требования к каждому из ответчиков.
Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований судом первой инстанции не учтено следующее.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 860 от 27 апреля 2007 года "О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская" (далее -Постановление) утвержден акт выбора и границы земельного участка площадью 4,768 га по ул. Поперечно-Кукушкинская (категория земель - земли населенных пунктов) и принято предложение общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" о предварительном согласовании места размещения комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов на земельном участке площадью 4,768 га в соответствии с актом выбора земельного участка.
Вышеназванным Постановлением за ООО "НК-Неруд" земельный участок площадью 4,768 га зарезервирован на три года.
02 августа 2007 года ООО "НК-Неруд" обратилось в муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская, под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
11 октября 2007 года (исх. N 22631) на вышеуказанное заявление получен ответ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - письмо) о том, что подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани проект постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинской" отклонен от согласования в связи с нарушением прав третьих лиц и документы изымаются из делопроизводства.
До момента обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу указанный проект также не был согласован.
Вывод суда о пропуске обществом срока на обращение в суд сделан без учета того обстоятельства, что предметом требования заявителя являлось признание незаконным несогласования проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка, которое продолжалось вплоть до обращения заявителя в суд, в связи с чем оснований для исчисления срока с момента получения заявителем письма Комитета земельных и имущественных отношений от 11 октября 2007 г. не имеется, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
Суд в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований сослался также на то, что постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО "НК-Неруд". Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января 2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.
Однако данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, так как постановление руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани N 3495 от 15 июля 2008 г. заявителем оспорено в судебном порядке, в связи с тем, что добровольный отказ ООО "НК-Неруд" отсутствовал, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Республики Татарстанот 26 ноября 2008 г. по делу N А65-20261/2008, письмо от 9 января 2008 г. отозвано письмом общества от 11 ноября 2008 г., которое поступило ответчикам 15 января 2008 г., на указанные обстоятельства сослался представитель общества в заседании суда, определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 г. и письмо общества от 11 января 2008 г. об отзыве письма от 09 января 2008 г. со штампом о получении входящей корреспонденции обозревалось в заседании арбитражного апелляционного суда, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.
Первоначально заявленные требования арбитражный апелляционный суд считает подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Порядок предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием размещения объекта регламентирован Земельным кодексом РФ в статьях 30, 31, 32.
На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса России оставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьями ЗК РФ.
Статья 31 ЗК РФ предусматривает выбор земельных участков для строительства. Указанная норма Земельного кодекса истцом была соблюдена, в результате чего 27 апреля 2008 года и было вынесено постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 860.
Согласно пункта 8 ст. 31 ЗК РФ говорит о том, что "решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет".
Пункт 1 ст. 32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Землеустроительные работы и постановка на государственный кадастровый учет были проведены за счет средств заявителя. На основании п. 2 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В данном случае 27 апреля 2007 года Исполком издал постановление N 860 "О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская".
В пункте 4 указанного постановления Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани" поручено зарезервировать участок за заявителем сроком на 3 года.
11 октября 2007 г. с нарушением двухнедельного срока, предусмотренного ст. 32 ЗК РФ, Комитетом был дан ответ о том, что подготовленный проект постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинская" отклонен от согласования руководством г. Казани в связи с нарушением прав третьих лиц.
Позднее, а именно 06 декабря 2007 года Комитет вновь указал о том, что подготовленный проект постановления "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинская" отклонен от согласования руководством Исполнительного комитета Казани, в связи с наличием спора по запрашиваемому земельному участку с обществом с ограниченной ответственностью "Витязь и СК".
Однако в письмах не отмечается, какие именно права нарушаются и какой именно спор, между какими сторонами и в отношении какого предмета имеет место быть.
Согласно п. 9 ст. 3 Закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" "Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская, как объект гражданских прав, был сформирован (возник) в 2007 году, кадастровый номер присвоен участку в июле 2007 года. Отсутствие прав на данный земельный участок подтверждается данными Управления Федеральной регистрационной службы по РТ, согласно письма УФРС по РТ от 09 апреля 2008 года N 01/134/2008-158 в Едином государственном реестре отсутствует запись о регистрации прав на объект недвижимости: земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская.
Следовательно, зарегистрированные права на земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская отсутствуют, равно как и лица, являющиеся законными правообладателями данного земельного участка, а ссылка в письме на нарушение прав третьих лиц и бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани безосновательна.
Таким образом, можно говорить о наличии не соответствующего закону бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по вопросу несогласования проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов в аренду, требования заявителя подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные требования удовлетворить.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г. по делу N А65-7860/2008 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным несогласование проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО "НК-Неруд" в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани представить ООО "НК-Неруд" в аренду земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить на подписание ООО "НК-Неруд" договор аренды земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.
Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу ООО "НК-Неруд", г. Казань, государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Взыскать с муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, в пользу ООО "НК-Неруд", г. Казань, государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Исполнительные листы выдать.
Возвратить ООО "НК-Неруд" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Справку на возврат государственной пошлины выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)