Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,
при участии:
от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": Батищев Е.Т. представитель по доверенности от 05.09.2014 N 557 выдана на срок до 30.12.2015.
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области: Келина Ю.В., доверенность от 10.01.2014, выдана сроком на 3 года.
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
от закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 по делу N А14-11572/2011 (судья Попова Л.В.) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (ОГРН 1033600041584 ИНН 3666012325), 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 8 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:01010016; 36:34:0101001:17, 36:34:00101001:18, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:340101001:0006, третьи лица: закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем", г. Воронеж; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (заявитель, Академия, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Воронежской области (далее также - Кадастровая палата), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУФА УГИ, Территориальное управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра).
С учетом уточнения ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" в порядке статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:
- - о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 и обязании исключить из государственного кадастра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33;
- - о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним записи о регистрации прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.
Не согласившись с решением суда, Территориальное управление и Кадастровая палата обратились с апелляционными жалобами, в которых просят указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.
По мнению ТУФА УГИ, формирование земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:6 и созданных из него участков 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, их государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права собственности Российской Федерации не нарушает и не может нарушать каких-либо прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как до обращения в Арбитражный суд Воронежской области эти права не возникли.
Кадастровая палата полагает, что оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не имелось.
Ссылается на то, что на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков распоряжение ТУФА УГИ от 29.03.2011 N 77-р не было отменено или признано недействительным.
Считает, что после снятия с кадастрового учета земельных участков N N 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 будет восстановлен исходный участок 36:34:0101001:6, который снят с кадастрового учета.
ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" в отзывах на апелляционные жалобы ссылается на то, что при постановке на кадастровый учет участка 36:34:0101001:6 допущены нарушения требований Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", что указанный участок сформирован из квартала N 1 Левобережного лесничества, о чем было известно органу кадастрового учета.
Указывает, что участок 36:34:0101001:6 в настоящее время снят с кадастрового учета и на него прекращено право собственности РФ.
Ссылается на судебные акты по делу N А14-9083/2011, которыми установлено, что участок 36:34:0101001:6 площадью 13 га является лесным, сформированным из Гослесфонда Левобережного лесничества, которое находится в постоянном (бессрочном) пользовании ВГЛТА.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" просил оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Территориальное управление, закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем", Управление Росреестра в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Земельный участок N 36:34:0101001:6 был сформирован из земель Гослесфонда Левобережного лесничества, имеет адресный ориентир: г. Воронеж, Левобережное лесничество, квартал 1. Такой ориентир, такое территориальное деление распространялось и распространяется в настоящее время согласно ЛК РФ только на земли лесов.
В отношении земельного участка N 36:34:0101001:6 выполнены кадастровые работы. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В ЕГРП 31.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130 000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (запись о регистрации N 36-36-01/160/2010-5, свидетельство от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).
ТУ ФАУГИ 29.03.2011 издано распоряжение N 77-р о разделе земельного участка площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70 968 кв. м, 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв. м и 36:34:0101001:18 площадью 5 345 кв. м (т. 1, л.д. 14).
В ЕГРП 21.04.2011 на основании этого распоряжения зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ N N 123605, 123607, 123606). В свидетельствах указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 121-123).
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А14-9083/2011 распоряжение ТУ ФАУГИ от 29.03.2011 N 77-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка" признано недействительным.
- Данным судебным актом установлено, что участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 является лесным, образован и использовался Академией в рекреационных целях, на нем находятся объекты оздоровительно-спортивного объекта "Летние зори";
- за Академией зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости, в том числе: здание санитарный блок, домики летнего типа N N 1-11, водонапорная башня Рожнова, артезианская скважина, здание-Баня, здание - радиоузел, служебное жилое здание, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от 13.04.2009; от 01.11.2008 от 31.10.2008, от 13.04.2009, от 16.12.2009, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 21.04.2009, от 07.11.2008, от 31.10.2008, от 08.12.2008, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 02.06.2009;
- распоряжение исходным участком и формирование новых вправе было осуществлять Управление Лесного хозяйства Воронежской области по согласованию с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, переданного подведомственному ему федеральному государственному учреждению (в настоящем случае, Академии), а не ТУФА УГИ;
- распоряжение ни по форме, ни по содержанию, не соответствует закону;
- лесничество является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а не категорией земель, в связи с чем не противоречит действующему законодательству тот факт, что земли лесов, лесного фонда находятся в границах населенного пункта.
Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:16 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, которые также поставлены на кадастровый учет.
Полагая, что действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 являются незаконными, а право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 отсутствующим, Академия обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, апелляционная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.
В области лесных отношений приоритетное значение имеются правовые нормы лесного законодательства. Иные подлежат применению по вопросам им не урегулированным.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса (статья 7 ЛК РФ).
Указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 N 303-у утвержден Лесной план Воронежской области.
Лесной план подготовлен на основе материалов лесоустройства 2003-2004 годов; Государственного лесного реестра; - отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов.
Данным документом на законодательном уровне установлено, что все Левобережное лесничество, входящее в состав Пригородного на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Академии.
Оно входит в состав лесов научного или исторического значения, категории защитных лесов. Относится к первому разряду такс.
При таксации определяются также тип ландшафта, эстетическая оценка, биологическая устойчивость и проходимость участка.
В соответствии с пунктом 5.4.24 постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", полномочие по принятию решения об образовании лесного участка в рассматриваемый по делу период было передано субъектам, и в Воронежской области соответствующим органом являлось Управление лесного хозяйства Воронежской области, которое было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 09.01.2007.
Управление исполняет, в том числе, следующие государственные функции: разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области; осуществление государственного лесного контроля и надзора; разработка лесного плана Воронежской области; организация и обеспечение использования лесов на землях лесного фонда.
Из анализа названных норм следует, что в отношении лесных участков существует государственный лесной реестр, который ведет Управление лесного хозяйства Воронежской области, в отношении лесных участков осуществляются лесоустроительные, а не кадастровые работы, таксация. Границы лесных участков определяются с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации.
Принадлежащий Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования исходный земельный участок является лесным, находится в государственной собственности.
Новые земельные участки были образованы не полномочным на то органом, не в результате лесоустроительных работ, без таксации, границы определены без учета требований ЛК РФ, то есть с нарушением действующего законодательства.
Указанное следует из норм права и признается судом как известное органу кадастрового учета на момент совершения оспариваемых действий.
В связи с чем, является верным вывод арбитражного суда области о том, что у кадастровой палаты не имелось законных оснований для постановки на учет спорных земельных участков с целью последующего распоряжения и оспариваемые действия нарушили права Академии как законного владельца земельного участка.
Учитывая изложенное, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу N А14-9083/2011, заявленные требования арбитражный суд области обоснованно удовлетворил.
Учитывая, что сведения о спорных земельных участках в ГКН внесены кадастровой палатой с нарушением действующего законодательства, а зарегистрированное (на основании оспоренного распоряжения) на них право собственности признано отсутствующим, суд обоснованно обязал Управление Росреестра из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним исключить записи о регистрации прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, а Кадастровую палату - сведения о них из государственного кадастра недвижимости.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителей апелляционных жалоб.
Поскольку органы государственной власти, а также государственные или муниципальные учреждения, выполняющие отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления), - Налоговым кодексом РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании госпошлины с ТУ ФАУГИ и Кадастровой палаты апелляционным судом не решается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 по делу N А14-11572/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2015 ПО ДЕЛУ N А14-11572/2011
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. по делу N А14-11572/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,
при участии:
от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": Батищев Е.Т. представитель по доверенности от 05.09.2014 N 557 выдана на срок до 30.12.2015.
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области: Келина Ю.В., доверенность от 10.01.2014, выдана сроком на 3 года.
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
от закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 по делу N А14-11572/2011 (судья Попова Л.В.) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (ОГРН 1033600041584 ИНН 3666012325), 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 8 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:01010016; 36:34:0101001:17, 36:34:00101001:18, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:340101001:0006, третьи лица: закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем", г. Воронеж; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (заявитель, Академия, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Воронежской области (далее также - Кадастровая палата), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУФА УГИ, Территориальное управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра).
С учетом уточнения ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" в порядке статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:
- - о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 и обязании исключить из государственного кадастра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33;
- - о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним записи о регистрации прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.
Не согласившись с решением суда, Территориальное управление и Кадастровая палата обратились с апелляционными жалобами, в которых просят указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.
По мнению ТУФА УГИ, формирование земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:6 и созданных из него участков 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, их государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права собственности Российской Федерации не нарушает и не может нарушать каких-либо прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как до обращения в Арбитражный суд Воронежской области эти права не возникли.
Кадастровая палата полагает, что оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не имелось.
Ссылается на то, что на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков распоряжение ТУФА УГИ от 29.03.2011 N 77-р не было отменено или признано недействительным.
Считает, что после снятия с кадастрового учета земельных участков N N 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 будет восстановлен исходный участок 36:34:0101001:6, который снят с кадастрового учета.
ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" в отзывах на апелляционные жалобы ссылается на то, что при постановке на кадастровый учет участка 36:34:0101001:6 допущены нарушения требований Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", что указанный участок сформирован из квартала N 1 Левобережного лесничества, о чем было известно органу кадастрового учета.
Указывает, что участок 36:34:0101001:6 в настоящее время снят с кадастрового учета и на него прекращено право собственности РФ.
Ссылается на судебные акты по делу N А14-9083/2011, которыми установлено, что участок 36:34:0101001:6 площадью 13 га является лесным, сформированным из Гослесфонда Левобережного лесничества, которое находится в постоянном (бессрочном) пользовании ВГЛТА.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" просил оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Территориальное управление, закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем", Управление Росреестра в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Земельный участок N 36:34:0101001:6 был сформирован из земель Гослесфонда Левобережного лесничества, имеет адресный ориентир: г. Воронеж, Левобережное лесничество, квартал 1. Такой ориентир, такое территориальное деление распространялось и распространяется в настоящее время согласно ЛК РФ только на земли лесов.
В отношении земельного участка N 36:34:0101001:6 выполнены кадастровые работы. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В ЕГРП 31.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130 000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (запись о регистрации N 36-36-01/160/2010-5, свидетельство от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).
ТУ ФАУГИ 29.03.2011 издано распоряжение N 77-р о разделе земельного участка площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70 968 кв. м, 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв. м и 36:34:0101001:18 площадью 5 345 кв. м (т. 1, л.д. 14).
В ЕГРП 21.04.2011 на основании этого распоряжения зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ N N 123605, 123607, 123606). В свидетельствах указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 121-123).
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А14-9083/2011 распоряжение ТУ ФАУГИ от 29.03.2011 N 77-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка" признано недействительным.
- Данным судебным актом установлено, что участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 является лесным, образован и использовался Академией в рекреационных целях, на нем находятся объекты оздоровительно-спортивного объекта "Летние зори";
- за Академией зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости, в том числе: здание санитарный блок, домики летнего типа N N 1-11, водонапорная башня Рожнова, артезианская скважина, здание-Баня, здание - радиоузел, служебное жилое здание, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от 13.04.2009; от 01.11.2008 от 31.10.2008, от 13.04.2009, от 16.12.2009, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 21.04.2009, от 07.11.2008, от 31.10.2008, от 08.12.2008, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 02.06.2009;
- распоряжение исходным участком и формирование новых вправе было осуществлять Управление Лесного хозяйства Воронежской области по согласованию с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, переданного подведомственному ему федеральному государственному учреждению (в настоящем случае, Академии), а не ТУФА УГИ;
- распоряжение ни по форме, ни по содержанию, не соответствует закону;
- лесничество является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а не категорией земель, в связи с чем не противоречит действующему законодательству тот факт, что земли лесов, лесного фонда находятся в границах населенного пункта.
Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:16 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, которые также поставлены на кадастровый учет.
Полагая, что действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, 36:34:0101001:6 являются незаконными, а право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33 отсутствующим, Академия обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, апелляционная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.
В области лесных отношений приоритетное значение имеются правовые нормы лесного законодательства. Иные подлежат применению по вопросам им не урегулированным.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса (статья 7 ЛК РФ).
Указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 N 303-у утвержден Лесной план Воронежской области.
Лесной план подготовлен на основе материалов лесоустройства 2003-2004 годов; Государственного лесного реестра; - отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов.
Данным документом на законодательном уровне установлено, что все Левобережное лесничество, входящее в состав Пригородного на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Академии.
Оно входит в состав лесов научного или исторического значения, категории защитных лесов. Относится к первому разряду такс.
При таксации определяются также тип ландшафта, эстетическая оценка, биологическая устойчивость и проходимость участка.
В соответствии с пунктом 5.4.24 постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", полномочие по принятию решения об образовании лесного участка в рассматриваемый по делу период было передано субъектам, и в Воронежской области соответствующим органом являлось Управление лесного хозяйства Воронежской области, которое было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 09.01.2007.
Управление исполняет, в том числе, следующие государственные функции: разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области; осуществление государственного лесного контроля и надзора; разработка лесного плана Воронежской области; организация и обеспечение использования лесов на землях лесного фонда.
Из анализа названных норм следует, что в отношении лесных участков существует государственный лесной реестр, который ведет Управление лесного хозяйства Воронежской области, в отношении лесных участков осуществляются лесоустроительные, а не кадастровые работы, таксация. Границы лесных участков определяются с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации.
Принадлежащий Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования исходный земельный участок является лесным, находится в государственной собственности.
Новые земельные участки были образованы не полномочным на то органом, не в результате лесоустроительных работ, без таксации, границы определены без учета требований ЛК РФ, то есть с нарушением действующего законодательства.
Указанное следует из норм права и признается судом как известное органу кадастрового учета на момент совершения оспариваемых действий.
В связи с чем, является верным вывод арбитражного суда области о том, что у кадастровой палаты не имелось законных оснований для постановки на учет спорных земельных участков с целью последующего распоряжения и оспариваемые действия нарушили права Академии как законного владельца земельного участка.
Учитывая изложенное, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу N А14-9083/2011, заявленные требования арбитражный суд области обоснованно удовлетворил.
Учитывая, что сведения о спорных земельных участках в ГКН внесены кадастровой палатой с нарушением действующего законодательства, а зарегистрированное (на основании оспоренного распоряжения) на них право собственности признано отсутствующим, суд обоснованно обязал Управление Росреестра из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним исключить записи о регистрации прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:17; 36:34:0101001:18, 36:34:0101001:31, 36:34:0101001:32, 36:34:0101001:33, а Кадастровую палату - сведения о них из государственного кадастра недвижимости.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителей апелляционных жалоб.
Поскольку органы государственной власти, а также государственные или муниципальные учреждения, выполняющие отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления), - Налоговым кодексом РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании госпошлины с ТУ ФАУГИ и Кадастровой палаты апелляционным судом не решается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2015 по делу N А14-11572/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)