Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей; Земля под домом; Управление многоквартирным домом; Капитальный ремонт многоквартирного дома
Обстоятельства: Заключением межведомственной комиссии в 2012 году многоквартирный дом, в котором находится коммунальная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тимофеева А.М.
Судья-докладчик: Черемных Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воеводиной О.В.,
судей Ивановой О.Н. и Черемных Н.К.,
при секретаре М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Иркутска в интересах М.Г.И., М.Г.Ф. к администрации г. Иркутска о признании незаконным бездействия администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, возложении на администрацию г. Иркутска обязанности принять в установленном законом порядке решение об изъятии жилого помещения и земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении на администрацию г. Иркутска обязанности в установленный судом срок уплатить собственникам жилого помещения выкупную цену за изымаемое жилое помещение либо по соглашению с собственниками жилого помещения предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены,
по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2014 года,
установила:
Прокурор г. Иркутска, обратившись в суд с настоящим иском, в его обоснование указал, что М.Г.И., М.Г.Ф. являются в равных долях (по 1/2 доле) собственниками комнаты в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес изъят>.
Заключением межведомственной комиссии в 2012 году многоквартирный дом, в котором находится коммунальная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике от 26 октября 2012 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме установлен срок для расселения и сноса многоквартирного дома - в течение 1,5 лет со дня принятия распоряжения, т.е. до 26 апреля 2014 года.
Поскольку в установленный срок собственники жилых помещений расселение и снос многоквартирного дома не осуществили, администрация г. Иркутска в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ обязана была изъять жилые помещения в многоквартирном доме и расположенный под ним земельный участок для муниципальных нужд.
Изъятие жилых помещений должно быть произведено путем выкупа или предоставления собственникам других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену.
Однако администрацией г. Иркутска решение об изъятии не принято до настоящего времени.
Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном.
Ссылаясь на изложенное, прокурор г. Иркутска в уточненном иске просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и об изъятии путем выкупа комнаты, принадлежащей М.Г.И., М.Г.Ф.; обязать администрацию г. Иркутска принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии данной комнаты и земельного участка под многоквартирным домом; обязать администрацию г. Иркутска в установленный судом срок уплатить М.Г.И., М.Г.Ф. выкупную цену за изымаемую комнату либо по соглашению с ними предоставить им другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены.
В судебном заседании помощник прокурора г. Иркутска Петрова И.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Иркутска Б. иск не признал.
Истцы М.Г.И. и М.Г.Ф. в суд не явились.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и об изъятии путем выкупа комнаты, принадлежащей М.Г.И., М.Г.Ф.; обязал администрацию г. Иркутска в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии данной комнаты и земельного участка под многоквартирным домом. В остальной части иска суд отказал.
В апелляционной жалобе администрация г. Иркутска просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что вопрос об изъятии жилого помещения в многоквартирном доме решается только после решения вопроса об изъятии земельного участка, расположенного под ним. Между тем, земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, не сформирован, границы его не определены, участок не поставлен на кадастровый учет, соответственно, отсутствует предмет изъятия. Учитывая данное обстоятельство, срок исполнения решения - в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является неразумным, поскольку формирование земельного участка под многоквартирным домом возможно только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий. Проведение этих работ требует больших временных затрат, в связи с чем, в установленный судом срок исполнить решение суда невозможно. Подготовка проекта межевания территории, на которой находится многоквартирный дом <адрес изъят>, запланирована на первое полугодие 2015 года. Кроме того, требуется время и для проведения процедуры изъятия как земельного участка, так и жилого помещения. Также ответчик просит учесть, что для начала процедуры формирования земельного участка необходимо соответствующее заявление хотя бы от одного из собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Наличие в муниципальной собственности части жилых помещений в доме не означает, что у администрации г. Иркутска есть воля на подачу такого заявления.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения представителя администрации г. Иркутска Л., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Скоробогатовой Н.А., возражавшей против ее удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что М.Г.И., М.Г.Ф. являются в равных долях (по 1/2 доле) собственниками комнаты в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес изъят>.
Заключением межведомственной комиссии N 101 от 04 октября 2012 года многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя мэра г. Иркутска - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска N 944-02-000463/12 от 26 октября 2012 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме установлен срок для расселения и сноса многоквартирного дома - в течение полутора лет со дня принятия настоящего распоряжения, то есть в срок до 26 апреля 2014 года.
В установленный срок собственники жилых помещений в многоквартирном доме расселение и снос многоквартирного дома не осуществили.
Вместе с тем, администрацией г. Иркутска решение об изъятии не принято до настоящего времени. Многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес изъят> не включен в Перечень объектов аварийного жилищного фонда г. Иркутска, планируемых к расселению, Плана мероприятий по реализации муниципальной программы "Жилище на 2013 - 2017 годы" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06 ноября 2013 года N 944-02-000601/13.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, обоснованно указал, что поскольку многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Поскольку администрацией г. Иркутска не было представлено решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности М.Г.И. и М.Г.Ф., суд, с учетом положений ч. 1 ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, принял правильное решение о признании незаконным бездействия администрации г. Иркутска по непринятию такого решения, обязал администрацию г. Иркутска принять его в установленном действующим законодательством порядке в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца об обязании администрации г. Иркутска в установленный судом срок уплатить М.Г.И., М.Г.Ф. выкупную цену за изымаемую комнату либо по соглашению с ними предоставить им другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены, указав на то, что данные требования заявлены без учета установленного ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ порядка предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.
Выводы суда исчерпывающе мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Иркутска о невозможности исполнения решения в установленные решением сроки судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку право граждан на безопасные условия проживания не должно ставиться в зависимость от сроков, установленных муниципалитетом для проведения необходимых для этого мероприятий.
В целом жалоба практически полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом первой инстанции в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ВОЕВОДИНА
Судьи
О.Н.ИВАНОВА
Н.К.ЧЕРЕМНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-9101/14
Требование: О признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, возложении на администрацию обязанности принять в установленном законом порядке решение об изъятии жилого помещения и земельного участка под многоквартирным жилым домом.Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей; Земля под домом; Управление многоквартирным домом; Капитальный ремонт многоквартирного дома
Обстоятельства: Заключением межведомственной комиссии в 2012 году многоквартирный дом, в котором находится коммунальная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. по делу N 33-9101/14
Судья: Тимофеева А.М.
Судья-докладчик: Черемных Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воеводиной О.В.,
судей Ивановой О.Н. и Черемных Н.К.,
при секретаре М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Иркутска в интересах М.Г.И., М.Г.Ф. к администрации г. Иркутска о признании незаконным бездействия администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, возложении на администрацию г. Иркутска обязанности принять в установленном законом порядке решение об изъятии жилого помещения и земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении на администрацию г. Иркутска обязанности в установленный судом срок уплатить собственникам жилого помещения выкупную цену за изымаемое жилое помещение либо по соглашению с собственниками жилого помещения предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены,
по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2014 года,
установила:
Прокурор г. Иркутска, обратившись в суд с настоящим иском, в его обоснование указал, что М.Г.И., М.Г.Ф. являются в равных долях (по 1/2 доле) собственниками комнаты в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес изъят>.
Заключением межведомственной комиссии в 2012 году многоквартирный дом, в котором находится коммунальная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике от 26 октября 2012 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме установлен срок для расселения и сноса многоквартирного дома - в течение 1,5 лет со дня принятия распоряжения, т.е. до 26 апреля 2014 года.
Поскольку в установленный срок собственники жилых помещений расселение и снос многоквартирного дома не осуществили, администрация г. Иркутска в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ обязана была изъять жилые помещения в многоквартирном доме и расположенный под ним земельный участок для муниципальных нужд.
Изъятие жилых помещений должно быть произведено путем выкупа или предоставления собственникам других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену.
Однако администрацией г. Иркутска решение об изъятии не принято до настоящего времени.
Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном.
Ссылаясь на изложенное, прокурор г. Иркутска в уточненном иске просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и об изъятии путем выкупа комнаты, принадлежащей М.Г.И., М.Г.Ф.; обязать администрацию г. Иркутска принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии данной комнаты и земельного участка под многоквартирным домом; обязать администрацию г. Иркутска в установленный судом срок уплатить М.Г.И., М.Г.Ф. выкупную цену за изымаемую комнату либо по соглашению с ними предоставить им другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены.
В судебном заседании помощник прокурора г. Иркутска Петрова И.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Иркутска Б. иск не признал.
Истцы М.Г.И. и М.Г.Ф. в суд не явились.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и об изъятии путем выкупа комнаты, принадлежащей М.Г.И., М.Г.Ф.; обязал администрацию г. Иркутска в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии данной комнаты и земельного участка под многоквартирным домом. В остальной части иска суд отказал.
В апелляционной жалобе администрация г. Иркутска просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что вопрос об изъятии жилого помещения в многоквартирном доме решается только после решения вопроса об изъятии земельного участка, расположенного под ним. Между тем, земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, не сформирован, границы его не определены, участок не поставлен на кадастровый учет, соответственно, отсутствует предмет изъятия. Учитывая данное обстоятельство, срок исполнения решения - в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является неразумным, поскольку формирование земельного участка под многоквартирным домом возможно только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий. Проведение этих работ требует больших временных затрат, в связи с чем, в установленный судом срок исполнить решение суда невозможно. Подготовка проекта межевания территории, на которой находится многоквартирный дом <адрес изъят>, запланирована на первое полугодие 2015 года. Кроме того, требуется время и для проведения процедуры изъятия как земельного участка, так и жилого помещения. Также ответчик просит учесть, что для начала процедуры формирования земельного участка необходимо соответствующее заявление хотя бы от одного из собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Наличие в муниципальной собственности части жилых помещений в доме не означает, что у администрации г. Иркутска есть воля на подачу такого заявления.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения представителя администрации г. Иркутска Л., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Скоробогатовой Н.А., возражавшей против ее удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что М.Г.И., М.Г.Ф. являются в равных долях (по 1/2 доле) собственниками комнаты в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес изъят>.
Заключением межведомственной комиссии N 101 от 04 октября 2012 года многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя мэра г. Иркутска - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска N 944-02-000463/12 от 26 октября 2012 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме установлен срок для расселения и сноса многоквартирного дома - в течение полутора лет со дня принятия настоящего распоряжения, то есть в срок до 26 апреля 2014 года.
В установленный срок собственники жилых помещений в многоквартирном доме расселение и снос многоквартирного дома не осуществили.
Вместе с тем, администрацией г. Иркутска решение об изъятии не принято до настоящего времени. Многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес изъят> не включен в Перечень объектов аварийного жилищного фонда г. Иркутска, планируемых к расселению, Плана мероприятий по реализации муниципальной программы "Жилище на 2013 - 2017 годы" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06 ноября 2013 года N 944-02-000601/13.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, обоснованно указал, что поскольку многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Поскольку администрацией г. Иркутска не было представлено решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности М.Г.И. и М.Г.Ф., суд, с учетом положений ч. 1 ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, принял правильное решение о признании незаконным бездействия администрации г. Иркутска по непринятию такого решения, обязал администрацию г. Иркутска принять его в установленном действующим законодательством порядке в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца об обязании администрации г. Иркутска в установленный судом срок уплатить М.Г.И., М.Г.Ф. выкупную цену за изымаемую комнату либо по соглашению с ними предоставить им другое жилое помещение взамен изымаемого в счет выкупной цены, указав на то, что данные требования заявлены без учета установленного ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ порядка предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.
Выводы суда исчерпывающе мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Иркутска о невозможности исполнения решения в установленные решением сроки судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку право граждан на безопасные условия проживания не должно ставиться в зависимость от сроков, установленных муниципалитетом для проведения необходимых для этого мероприятий.
В целом жалоба практически полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом первой инстанции в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ВОЕВОДИНА
Судьи
О.Н.ИВАНОВА
Н.К.ЧЕРЕМНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)