Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Ответчик отказал истцу в выкупе испрашиваемого участка, так как он расположен в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд, в связи с чем предоставление спорного земельного участка в собственность не представляется возможным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Кривцовой О.Ю.
Фроловой Т.Е.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ТЭР обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ (далее - Администрация города) о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, расположенного по адресу: адрес, адрес, путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его ТЭР для подписания в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от дата года, ТЭР является собственником индивидуального жилого дома общей площадью N... кв. м по адресу: РБ, адрес д. адрес, расположенного на земельном участке площадью N... кв. м с кадастровым номером N...: N...: N...: N....
дата года истцом подано заявление в Администрацию города о выкупе земельного участка путем заключения договора купли-продажи.
дата года Администрация города отказала истцу в выкупе вышеуказанного участка, так как он расположен в границах территории зарезервированной для муниципальных нужд, в связи с чем предоставление указанного земельного участка в собственность не предоставляется возможным. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N... от N... дата года, отсутствует запись о каких либо обременениях, ограничениях, резервировании земельного участка для муниципальных нужд. Согласно требованиям закона Администрация города не произвела регистрацию ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок в связи с его резервированием.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года постановлено:
исковые требования ТЭР к Администрации городского округа адрес об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его для подписания истцу - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с ТЭР договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., общей площадью N... кв. м, расположенного по адресу: адрес путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его ТЭР для подписания в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что в решении суд первой инстанции указал, что истец с дата года является собственником жилого дома адрес по адресу: адрес, однако суд не указал площадь данного жилого дома. Таким образом, истец в рамках настоящего спора должен был доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен (расположены) принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данная площадь земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города - БЭН просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить. Представитель ТЭР - ФАА просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец ТЭР на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщала. В связи с чем, на основании ст. ст. N..., N... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N..., N... ст. N... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец является собственником индивидуального жилого дома общей площадью N... кв. м, инв. N...: N...: N...: N..., лит. А, расположенного по адресу: РБ, адрес, адрес, на основании договора купли-продажи от N... дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N... дата года сделана запись регистрации N... (л.д. N...).
Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: адрес, дата составленному по состоянию на N... дата, год завершения строительства жилого дома (литера N...) - N.... Кроме указанного жилого дома, в техническом паспорте отсутствуют сведения о составе объектов строений и сооружений, что также усматривается и из ситуационного плана (л.д. N...).
Истец обратилась к главе Администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м в собственность, в связи с нахождением на данном земельном участке вышеуказанного жилого дома площадью N... кв. м (л.д. N...).
Управление по земельным ресурсам Администрации города письмом N... от N... дата года сообщило ТЭР о том, что испрашиваемый земельный участок входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления их в собственность. Учитывая изложенное, предоставление данного земельного участка в собственность не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования ТЭР, суд первой инстанции, руководствуясь п. N... ст. N..., п. N... ст. N... ЗК, ст. N... ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" исходил из того, что спорный земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома; приобретение в собственность за плату спорного земельного участка истцом, применительно к правоотношениям сторон в рамках настоящего гражданского дела, возможно на возмездной основе.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Возможность предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, была предусмотрена статьей N... Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции Земельного кодекса, действовавшей на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка - N... декабря 2013 года), требованиями которой прописано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Требованиями п. N... ст. N... ЗК РФ было предписано, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами N... и N... пункта N... статьи N..., пунктом N... статьи N... и пунктом N... статьи N... настоящего Кодекса.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом (п. N... ст. N... ЗК РФ).
По смыслу ст. ст. N... и N... ГК РФ торги являются способом заключения договора.
Пункт N... ст. N... ГК РФ ограничивает свободу сторон в выборе способа (порядка) заключения договора, устанавливая, что в случаях, указанных в законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Таким образом, в случаях, прямо указанных в ГК РФ или в других законах, определенные договоры могут быть заключены только путем проведения торгов.
В соответствии с требованиями ст. N... и ст. N... ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В рамках рассмотрения гражданского дела, истцом не представлены доказательства, которые бы подтверждали право на выкуп земельного участка в порядке ст. N... ЗК РФ.
При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, о правах на который заявила ТЭР, не был сформирован в установленном законом порядке и предоставлен для целей жилищного строительства. Первичных документов, подтверждающих отведение земельного участка для целей строительства ХМР (бывший собственник) либо ТЭР (собственнику жилого дома), не имеется. При этом доказательств, указывающих на то, что истцом или его правопредшественниками в установленном законом порядке был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества, также не представлено.
Согласно представленных Управлением Росреестра по адрес дел правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества по адресу: РБ, адрес, адрес первоначальным правообладателем указанного объекта являлся ХМР, право собственности которого на указанный дом было зарегистрировано N... дата года Управлением Росреестра по РБ на основании кадастрового паспорта здания от N... дата года. Иные документы для государственной регистрации права собственности ХМР не предоставлялась.
N... дата года по договору купли-продажи здание продано истцу ТЭР
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N... (л.д. N...) усматривается, что указанный земельный участок категории: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.
Предоставление же земельных участков для целей строительства, а также правовой режим земельного участка в период строительства регулировался в соответствии с Земельным кодексом РФ, которым предусмотрен специальный порядок (ст. ст. N... - N... ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок испрашивается заявителем в собственность путем выкупа с предварительным согласованием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован ст. N..., N... и N... Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. N... названного Кодекса.
В соответствии с п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из системного толкования п. N..., N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации следует, что акт выбора должен содержать сведения, предусмотренные п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации и вывод о возможности выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора для строительства конкретного объекта недвижимости или невозможности такого выбора. Оформление такого акта является обязательным.
Из п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации следует, что после оформления акта о выборе публичный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Таким образом, наличие решения уполномоченного органа об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательным.
Как установлено судом, ТЭР не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и предварительном согласовании места размещения объекта, решения о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающего акт выбора земельных участков, администрацией не принималось.
Кроме того, в силу п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. N..., N... п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Установлено, что публичный орган не проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта в порядке п. N... ст. N... Земельного кодекса РФ.
В связи с изложенным, у суда не было оснований для удовлетворения заявленных ТЭР исковых требований, и обязательстве Администрацию города предоставить истцу спорный земельный участок путем заключения договора купли-продажи, поскольку фактически иск ТЭР направлен на получение земельного участка без соблюдения публичного порядка и требования истца сводятся к предоставлению ей спорного земельного участка без аукциона, что не предусмотрено нормами земельного законодательства.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции признакам законности не отвечает, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. N... - N... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 23.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-9155/2015
Требование: О понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Ответчик отказал истцу в выкупе испрашиваемого участка, так как он расположен в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд, в связи с чем предоставление спорного земельного участка в собственность не представляется возможным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2015 г. по делу N 33-9155/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Кривцовой О.Ю.
Фроловой Т.Е.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ТЭР обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ (далее - Администрация города) о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, расположенного по адресу: адрес, адрес, путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его ТЭР для подписания в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от дата года, ТЭР является собственником индивидуального жилого дома общей площадью N... кв. м по адресу: РБ, адрес д. адрес, расположенного на земельном участке площадью N... кв. м с кадастровым номером N...: N...: N...: N....
дата года истцом подано заявление в Администрацию города о выкупе земельного участка путем заключения договора купли-продажи.
дата года Администрация города отказала истцу в выкупе вышеуказанного участка, так как он расположен в границах территории зарезервированной для муниципальных нужд, в связи с чем предоставление указанного земельного участка в собственность не предоставляется возможным. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N... от N... дата года, отсутствует запись о каких либо обременениях, ограничениях, резервировании земельного участка для муниципальных нужд. Согласно требованиям закона Администрация города не произвела регистрацию ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок в связи с его резервированием.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года постановлено:
исковые требования ТЭР к Администрации городского округа адрес об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его для подписания истцу - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с ТЭР договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., общей площадью N... кв. м, расположенного по адресу: адрес путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его ТЭР для подписания в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что в решении суд первой инстанции указал, что истец с дата года является собственником жилого дома адрес по адресу: адрес, однако суд не указал площадь данного жилого дома. Таким образом, истец в рамках настоящего спора должен был доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен (расположены) принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данная площадь земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города - БЭН просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить. Представитель ТЭР - ФАА просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец ТЭР на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщала. В связи с чем, на основании ст. ст. N..., N... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N..., N... ст. N... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец является собственником индивидуального жилого дома общей площадью N... кв. м, инв. N...: N...: N...: N..., лит. А, расположенного по адресу: РБ, адрес, адрес, на основании договора купли-продажи от N... дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N... дата года сделана запись регистрации N... (л.д. N...).
Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: адрес, дата составленному по состоянию на N... дата, год завершения строительства жилого дома (литера N...) - N.... Кроме указанного жилого дома, в техническом паспорте отсутствуют сведения о составе объектов строений и сооружений, что также усматривается и из ситуационного плана (л.д. N...).
Истец обратилась к главе Администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м в собственность, в связи с нахождением на данном земельном участке вышеуказанного жилого дома площадью N... кв. м (л.д. N...).
Управление по земельным ресурсам Администрации города письмом N... от N... дата года сообщило ТЭР о том, что испрашиваемый земельный участок входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления их в собственность. Учитывая изложенное, предоставление данного земельного участка в собственность не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования ТЭР, суд первой инстанции, руководствуясь п. N... ст. N..., п. N... ст. N... ЗК, ст. N... ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" исходил из того, что спорный земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома; приобретение в собственность за плату спорного земельного участка истцом, применительно к правоотношениям сторон в рамках настоящего гражданского дела, возможно на возмездной основе.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Возможность предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, была предусмотрена статьей N... Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции Земельного кодекса, действовавшей на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка - N... декабря 2013 года), требованиями которой прописано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Требованиями п. N... ст. N... ЗК РФ было предписано, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами N... и N... пункта N... статьи N..., пунктом N... статьи N... и пунктом N... статьи N... настоящего Кодекса.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом (п. N... ст. N... ЗК РФ).
По смыслу ст. ст. N... и N... ГК РФ торги являются способом заключения договора.
Пункт N... ст. N... ГК РФ ограничивает свободу сторон в выборе способа (порядка) заключения договора, устанавливая, что в случаях, указанных в законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Таким образом, в случаях, прямо указанных в ГК РФ или в других законах, определенные договоры могут быть заключены только путем проведения торгов.
В соответствии с требованиями ст. N... и ст. N... ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В рамках рассмотрения гражданского дела, истцом не представлены доказательства, которые бы подтверждали право на выкуп земельного участка в порядке ст. N... ЗК РФ.
При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, о правах на который заявила ТЭР, не был сформирован в установленном законом порядке и предоставлен для целей жилищного строительства. Первичных документов, подтверждающих отведение земельного участка для целей строительства ХМР (бывший собственник) либо ТЭР (собственнику жилого дома), не имеется. При этом доказательств, указывающих на то, что истцом или его правопредшественниками в установленном законом порядке был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества, также не представлено.
Согласно представленных Управлением Росреестра по адрес дел правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества по адресу: РБ, адрес, адрес первоначальным правообладателем указанного объекта являлся ХМР, право собственности которого на указанный дом было зарегистрировано N... дата года Управлением Росреестра по РБ на основании кадастрового паспорта здания от N... дата года. Иные документы для государственной регистрации права собственности ХМР не предоставлялась.
N... дата года по договору купли-продажи здание продано истцу ТЭР
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N... (л.д. N...) усматривается, что указанный земельный участок категории: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.
Предоставление же земельных участков для целей строительства, а также правовой режим земельного участка в период строительства регулировался в соответствии с Земельным кодексом РФ, которым предусмотрен специальный порядок (ст. ст. N... - N... ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок испрашивается заявителем в собственность путем выкупа с предварительным согласованием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован ст. N..., N... и N... Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. N... названного Кодекса.
В соответствии с п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из системного толкования п. N..., N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации следует, что акт выбора должен содержать сведения, предусмотренные п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации и вывод о возможности выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора для строительства конкретного объекта недвижимости или невозможности такого выбора. Оформление такого акта является обязательным.
Из п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации следует, что после оформления акта о выборе публичный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Таким образом, наличие решения уполномоченного органа об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательным.
Как установлено судом, ТЭР не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и предварительном согласовании места размещения объекта, решения о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающего акт выбора земельных участков, администрацией не принималось.
Кроме того, в силу п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. N..., N... п. N... ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных ст. N... Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Установлено, что публичный орган не проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта в порядке п. N... ст. N... Земельного кодекса РФ.
В связи с изложенным, у суда не было оснований для удовлетворения заявленных ТЭР исковых требований, и обязательстве Администрацию города предоставить истцу спорный земельный участок путем заключения договора купли-продажи, поскольку фактически иск ТЭР направлен на получение земельного участка без соблюдения публичного порядка и требования истца сводятся к предоставлению ей спорного земельного участка без аукциона, что не предусмотрено нормами земельного законодательства.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции признакам законности не отвечает, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. N... - N... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 01 декабря 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ТЭР к Администрации городского округа адрес РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)