Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:
- - Агапова О.А., представитель по доверенности от 02.12.2014 N 27/1-1-4913;
- от индивидуального предпринимателя Сафронова Станислава Викторовича:
- Молчанов Л.В., представитель по доверенности б/н от 18.11.2013
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
на решение от 08.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014
по делу N А51-19000/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению индивидуального предпринимателя Сафронова Станислава Викторовича
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании действий
Индивидуальный предприниматель Сафронов Станислав Викторович (ОГРНИП 304250126600041, ИНН 253601692052; далее - ИП Сафронов С.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г. Владивостока, управление) по включению в акт о выборе земельного участка от 30.04.2014 N 110 вывода о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей, о понуждении УГА г. Владивостока исключить указанный вывод из акта о выборе земельного участка.
Решением от 08.10.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014, заявленные требования удовлетворены, на УГА г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, исключить из акта о выборе земельного участка от 30.04.2014 N 110 вывод о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей.
В кассационной жалобе УГА г. Владивостока, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Заявитель выражает несогласие с выводами судов относительно возможности использования испрашиваемого земельного участка для строительства, поскольку в его границах расположены линии электропередач напряжением 6кВ, 2-х КЛЭП-6кВ фидер 6 кВ N 8 ПС "А", эксплуатируемые филиалом "Приморский" ОАО "Оборонэнерго". Также ссылается на то, что акт выбора издан во исполнение решения суда по делу N А51-32328/2013. По мнению управления, включение в акт выбора вывода о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей не противоречит закону, так как дальнейшее использование участка для испрашиваемых целей невозможно в связи с его нахождением в охранной зоне сетей.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель УГА г. Владивостока поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, представитель предпринимателя привел свои возражения против жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.08.2013 ИП Сафронов С.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении для строительства земельного участка ориентировочной площадью 800 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Стрелковая, 27, с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальных гаражей.
В дальнейшем вышеуказанное заявление было направлено департаментом в администрацию г. Владивостока для организации выбора земельного участка.
Письмом от 30.09.2013 N 24137/20у УГА г. Владивостока отказало в обеспечении выбора земельного участка со ссылкой на наложение его части на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:205.
Указанный выше отказ от 30.09.2013 был признан недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2013 по делу N А51-32328/2013, на УГА г. Владивостока была возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка и утверждению схемы испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение решения суда от 21.11.2013 УГА г. Владивостока оформлен акт о выборе земельного участка для строительства от 30.04.2014 N 110, в котором в графе "Заключение" сделан вывод о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей в связи с отсутствием экологического заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока и согласования филиала "Приморский" ОАО "Оборонэнерго".
Распоряжением УГА г. Владивостока от 05.05.2014 N 809 акт о выборе земельного участка утвержден и выдан заявителю вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая выводы о непригодности земельного участка для строительства необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.
Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта необходимо принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Дав анализ приведенным выше нормам права и содержанию Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608, в их взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что акт о выборе земельного участка оформляется и утверждается только в случае, если возможность размещения объекта недвижимости проходит все необходимые согласования. Исходя из этого, суды правомерно указали на недопустимость включения в утвержденный акт выбора земельного участка для строительства вывода о невозможности осуществления такого строительства.
Кроме того, дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что предпринимателем представлен весь необходимый пакет документов, а препятствия для строительства капитальных гаражей на испрашиваемом участке, перечисленные в акте выбора от 30.04.2014, фактически отсутствуют.
При этом суды правомерно указали на то, что требования УГА г. Владивостока о предоставлении предпринимателем экологического заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока не основаны на нормах законодательства.
Также судами проверены и мотивировано отклонены доводы ответчика о наличии на спорном земельном участке подлежащих охране линий электропередач, эксплуатируемых филиалом "Приморский" ОАО "Оборонэнерго".
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу N А51-19000/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 19.03.2015 N Ф03-498/2015 ПО ДЕЛУ N А51-19000/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2015 г. N Ф03-498/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:
- - Агапова О.А., представитель по доверенности от 02.12.2014 N 27/1-1-4913;
- от индивидуального предпринимателя Сафронова Станислава Викторовича:
- Молчанов Л.В., представитель по доверенности б/н от 18.11.2013
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
на решение от 08.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014
по делу N А51-19000/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению индивидуального предпринимателя Сафронова Станислава Викторовича
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании действий
Индивидуальный предприниматель Сафронов Станислав Викторович (ОГРНИП 304250126600041, ИНН 253601692052; далее - ИП Сафронов С.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г. Владивостока, управление) по включению в акт о выборе земельного участка от 30.04.2014 N 110 вывода о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей, о понуждении УГА г. Владивостока исключить указанный вывод из акта о выборе земельного участка.
Решением от 08.10.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014, заявленные требования удовлетворены, на УГА г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, исключить из акта о выборе земельного участка от 30.04.2014 N 110 вывод о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей.
В кассационной жалобе УГА г. Владивостока, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Заявитель выражает несогласие с выводами судов относительно возможности использования испрашиваемого земельного участка для строительства, поскольку в его границах расположены линии электропередач напряжением 6кВ, 2-х КЛЭП-6кВ фидер 6 кВ N 8 ПС "А", эксплуатируемые филиалом "Приморский" ОАО "Оборонэнерго". Также ссылается на то, что акт выбора издан во исполнение решения суда по делу N А51-32328/2013. По мнению управления, включение в акт выбора вывода о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей не противоречит закону, так как дальнейшее использование участка для испрашиваемых целей невозможно в связи с его нахождением в охранной зоне сетей.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель УГА г. Владивостока поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, представитель предпринимателя привел свои возражения против жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.08.2013 ИП Сафронов С.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении для строительства земельного участка ориентировочной площадью 800 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Стрелковая, 27, с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальных гаражей.
В дальнейшем вышеуказанное заявление было направлено департаментом в администрацию г. Владивостока для организации выбора земельного участка.
Письмом от 30.09.2013 N 24137/20у УГА г. Владивостока отказало в обеспечении выбора земельного участка со ссылкой на наложение его части на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:205.
Указанный выше отказ от 30.09.2013 был признан недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2013 по делу N А51-32328/2013, на УГА г. Владивостока была возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка и утверждению схемы испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение решения суда от 21.11.2013 УГА г. Владивостока оформлен акт о выборе земельного участка для строительства от 30.04.2014 N 110, в котором в графе "Заключение" сделан вывод о непригодности земельного участка для строительства капитальных гаражей в связи с отсутствием экологического заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока и согласования филиала "Приморский" ОАО "Оборонэнерго".
Распоряжением УГА г. Владивостока от 05.05.2014 N 809 акт о выборе земельного участка утвержден и выдан заявителю вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая выводы о непригодности земельного участка для строительства необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.
Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта необходимо принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Дав анализ приведенным выше нормам права и содержанию Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608, в их взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что акт о выборе земельного участка оформляется и утверждается только в случае, если возможность размещения объекта недвижимости проходит все необходимые согласования. Исходя из этого, суды правомерно указали на недопустимость включения в утвержденный акт выбора земельного участка для строительства вывода о невозможности осуществления такого строительства.
Кроме того, дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что предпринимателем представлен весь необходимый пакет документов, а препятствия для строительства капитальных гаражей на испрашиваемом участке, перечисленные в акте выбора от 30.04.2014, фактически отсутствуют.
При этом суды правомерно указали на то, что требования УГА г. Владивостока о предоставлении предпринимателем экологического заключения Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока не основаны на нормах законодательства.
Также судами проверены и мотивировано отклонены доводы ответчика о наличии на спорном земельном участке подлежащих охране линий электропередач, эксплуатируемых филиалом "Приморский" ОАО "Оборонэнерго".
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу N А51-19000/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)