Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Печеркиной Ларисы Валентиновны на решение от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-8572/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Печеркиной Ларисы Валентиновны (ОГРНИП 305421205500029) к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (652500, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, пр-кт. Кирова, 55, ОГРН 1034212000800, ИНН 4212000401) о признании незаконным бездействия.
Суд
установил:
индивидуальный предприниматель Печеркина Лариса Валентиновна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее - заинтересованное лицо, комитет) по подготовке и направлению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 42:26:0101001:693, 42:26:0101001:694; обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения в силу обеспечить выполнение в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, тер. Северная промзона, 24, 26, кадастровых работ, восстановление сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости; обязании комитета в течение одного месяца с момента восстановления сведений об указанных земельных участках подготовить и направить в адрес предпринимателя проекты договоров аренды земельных участков; обязании применить для расчета величины платы за земельные участки с 18.10.2010 коэффициенты, соответствующие виду разрешенного использования - здание цеха по распиловке леса.
Решением от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает на нарушение судами части 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку предприниматель узнал об отказе комитета из письма от 08.05.2013 N 1652; выводы судов о том, что заявитель знал о сроках и порядке рассмотрения обращения неправомерны.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 1096,3 кв. м и 450,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, тер. Северная промзоны, N 24 и N 26.
Указанные помещения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 42:26:0101001:693 и 42:26:0101001:694, которые предоставлены заявителю в аренду на основании договоров аренды от 27.03.2009 N 43/09-Ю и N 42/09-Ю.
На основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявитель уведомил комитет об отказе от исполнения договоров аренды.
17.08.2010 предприниматель обратилась с заявлением к главе администрации о продлении договоров аренды сроком на 49 лет. 01.10.2010 аналогичное заявление поступило от предпринимателя в комитет.
Постановлением от 18.10.2010 N 1372 администрации города Ленинска-Кузнецкого заявителю предоставлены в аренду названые земельные участки сроком на 49 лет.
14.04.2013 предприниматель обратилась в комитет с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявлений.
Комитет в письме от 08.05.2013 N 1652 указал, что договоры аренды земельных участков являются действующими, а также проинформировал об аннулировании сведений о земельных участках и необходимости выполнения в отношении этих участков кадастровых работ.
Обращаясь в арбитражный суд, предприниматель, сослался на нарушение комитетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не направил предпринимателю проект договоров аренды земельных участков, а также не изменил своевременно вид разрешенного использования участков, в связи с чем допустил незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов заявителя.
Арбитражные суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из доказанности нарушения комитетом требований в части ненаправления в адрес заявителя проектов договоров аренды, однако судами также установлен факт пропуска предпринимателем срока для обращения в суд с настоящими требованиями.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (части 3, 4 статьи 113 АПК РФ).
Определение дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 114 АПК РФ. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель обратилась в администрацию и комитет по вопросу предоставления земельных участков в аренду 17.08.2010 и 01.10.2010 соответственно. Постановление о предоставлении в аренду земельных участков принято администрацией 18.10.2010.
Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления, уполномоченный на распоряжение земельным участком орган принимает решение о предоставлении земельного участка. Рассмотрение поступивших от граждан и юридических лиц заявлений для органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным и входит в их обязанности.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Таким образом, в статье 36 ЗК РФ установлен добровольный порядок, предусматривающий обращение заинтересованного лица (собственника объекта недвижимости), после которого государственный орган в течение месяца обязан подготовить и направить ему проект договора.
Следовательно, на основании статьей 113, 114 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", течение трехмесячного срока на подачу заявления началось 18.11.2010, а окончилось в феврале 2011.
Заявитель обратилась в суд 24.06.2013, то есть с пропуском трехмесячного срока.
Судами также установлено, что с ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель не обращался.
Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10).
Судами сделан правильный вывод о том, что о нарушении своих прав заявитель знала и должна была знать сразу после неполучения в установленный срок ответа на предложение о предоставлении в аренду земельных участков в 2010 году.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, повторяют позицию заявителя по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.
Нарушений при рассмотрении дела норм материального и процессуального права судами не допущено, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8572/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 14.03.2014 ПО ДЕЛУ N А27-8572/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2014 г. по делу N А27-8572/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Печеркиной Ларисы Валентиновны на решение от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-8572/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Печеркиной Ларисы Валентиновны (ОГРНИП 305421205500029) к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (652500, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, пр-кт. Кирова, 55, ОГРН 1034212000800, ИНН 4212000401) о признании незаконным бездействия.
Суд
установил:
индивидуальный предприниматель Печеркина Лариса Валентиновна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее - заинтересованное лицо, комитет) по подготовке и направлению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 42:26:0101001:693, 42:26:0101001:694; обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения в силу обеспечить выполнение в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, тер. Северная промзона, 24, 26, кадастровых работ, восстановление сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости; обязании комитета в течение одного месяца с момента восстановления сведений об указанных земельных участках подготовить и направить в адрес предпринимателя проекты договоров аренды земельных участков; обязании применить для расчета величины платы за земельные участки с 18.10.2010 коэффициенты, соответствующие виду разрешенного использования - здание цеха по распиловке леса.
Решением от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает на нарушение судами части 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку предприниматель узнал об отказе комитета из письма от 08.05.2013 N 1652; выводы судов о том, что заявитель знал о сроках и порядке рассмотрения обращения неправомерны.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 1096,3 кв. м и 450,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, тер. Северная промзоны, N 24 и N 26.
Указанные помещения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 42:26:0101001:693 и 42:26:0101001:694, которые предоставлены заявителю в аренду на основании договоров аренды от 27.03.2009 N 43/09-Ю и N 42/09-Ю.
На основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявитель уведомил комитет об отказе от исполнения договоров аренды.
17.08.2010 предприниматель обратилась с заявлением к главе администрации о продлении договоров аренды сроком на 49 лет. 01.10.2010 аналогичное заявление поступило от предпринимателя в комитет.
Постановлением от 18.10.2010 N 1372 администрации города Ленинска-Кузнецкого заявителю предоставлены в аренду названые земельные участки сроком на 49 лет.
14.04.2013 предприниматель обратилась в комитет с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявлений.
Комитет в письме от 08.05.2013 N 1652 указал, что договоры аренды земельных участков являются действующими, а также проинформировал об аннулировании сведений о земельных участках и необходимости выполнения в отношении этих участков кадастровых работ.
Обращаясь в арбитражный суд, предприниматель, сослался на нарушение комитетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не направил предпринимателю проект договоров аренды земельных участков, а также не изменил своевременно вид разрешенного использования участков, в связи с чем допустил незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов заявителя.
Арбитражные суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из доказанности нарушения комитетом требований в части ненаправления в адрес заявителя проектов договоров аренды, однако судами также установлен факт пропуска предпринимателем срока для обращения в суд с настоящими требованиями.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (части 3, 4 статьи 113 АПК РФ).
Определение дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 114 АПК РФ. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель обратилась в администрацию и комитет по вопросу предоставления земельных участков в аренду 17.08.2010 и 01.10.2010 соответственно. Постановление о предоставлении в аренду земельных участков принято администрацией 18.10.2010.
Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления, уполномоченный на распоряжение земельным участком орган принимает решение о предоставлении земельного участка. Рассмотрение поступивших от граждан и юридических лиц заявлений для органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным и входит в их обязанности.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Таким образом, в статье 36 ЗК РФ установлен добровольный порядок, предусматривающий обращение заинтересованного лица (собственника объекта недвижимости), после которого государственный орган в течение месяца обязан подготовить и направить ему проект договора.
Следовательно, на основании статьей 113, 114 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", течение трехмесячного срока на подачу заявления началось 18.11.2010, а окончилось в феврале 2011.
Заявитель обратилась в суд 24.06.2013, то есть с пропуском трехмесячного срока.
Судами также установлено, что с ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель не обращался.
Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10).
Судами сделан правильный вывод о том, что о нарушении своих прав заявитель знала и должна была знать сразу после неполучения в установленный срок ответа на предложение о предоставлении в аренду земельных участков в 2010 году.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, повторяют позицию заявителя по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.
Нарушений при рассмотрении дела норм материального и процессуального права судами не допущено, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8572/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)