Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Спорный земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
в составе председательствующего Кокаевой Н.В.
судей Кисиевой М.Л., Бесолова В.Г.
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Т.А. на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 11 августа 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Х.Т.А....13 о признании действий АМС Ардонского района РСО-Алания незаконными, выразившиеся в представлении земельного участка в нарушении требований закона, и возложении обязанности на АМС Ардонского района, опубликовать и выставить на конкурс (аукцион) земельный участок - отказать.
В удовлетворений требований Х.Т.А....14 о признании постановления АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л., объяснения Х.Т.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения главы АМС Кировского сельского поселения К. и их представителя Ч., представителя АМС Ардонского района РСО-Алания Х.В., судебная коллегия,
установила:
Х.Т.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия АМС Ардонского района РСО-Алания, выразившиеся в представлении земельного участка в нарушении требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения РФ"; обязать АМС Ардонского района опубликовать и выставить на конкурс (аукцион) земельный участок.
В судебном заседании Х.Т.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что им 17 июля 2013 года в АМС Ардонского района РСО-Алания было подано повторно письменное заявление "О предоставлении земельного участка" на праве пользования (аренда), из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под эксплуатацию сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу:..., 1900 метров юго-западнее..., площадью...
Считает, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен АМС Кировского сельского поселения Ардонского района в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации", так как он был вторым заявителем, который претендовал на указанный земельный участок. Свое заявление в АМС Ардонского района РСО-Алания о выделении ему земельного участка он подал в 2011 году, после чего подготовил все документы, необходимые для предоставления ему земельного участка в аренду. Просил его требования удовлетворить ввиду того, что АМС Ардонского района РСО-Алания должна была опубликовать сообщение о наличии предлагаемых земельных участков и выставить их на конкурс (аукцион), чего она не сделала. Также просил признать постановление АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным.
Представитель АМС Ардонского района РСО-Алания - М.О. требования Х.Т.А. к Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания не признал.
Глава АМС Кировского сельского поселения РСО-Алания К. требования заявителя Х.Т.А. о нарушении АМС Ардонского района, его прав на земельный участок, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, с ссылкой на то, что положениями ст. ст. 19, 20 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков и в этом, случае законом не предусмотрена процедура проведения торгов земельного участка.
По делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Х.Т.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и принять по делу новое решение которым его требования удовлетворить.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая Х.Т.А. в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что действиями (бездействием) АМС Ардонского района РСО-Алания заключавшимися в предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, права и свободы Х.Т.А. не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.
Из смысла указанной нормы следует что, необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод гражданина.
В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспариваемого права, поэтому при обращении с требованиями о признании незаконным постановления АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным, заявитель обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Так судом установлено, что Х.Т.А. 26 августа 2011 года обратился в АМС Ардонского района РСО-Алания с заявлением о выделении ему в пользование земельного участка для сельскохозяйственных целей, расположенного по адресу: 1900 метров юго-западнее...
АМС Ардонского района РСО-Алания, на основании поданного Х.Т.А. заявления, выдала ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утвержденную главой АМС Ардонского района - М.В.
Х.Т.А. выполнил в отношении земельного участка кадастровые работы, после чего, в установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" порядке поставил на кадастровый учет (межевой план от 21 декабря 2011 года и кадастровый паспорт от 06 февраля 2012 года).
Однако, после выполнения кадастровых работ, Х.Т.А. обратился в АМС Ардонского района РСО-Алания только 17 июля 2013 года, то есть по истечении двух лет, с момента выдачи ему утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, и на момент обращения спорный земельный участок, постановлением АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года, уже был передан в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Оспаривая данное обстоятельство Х.Т.А. сослался на то, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен АМС Кировского сельского поселения Ардонского района в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации" чем Администрацией района нарушены его право на участие в торгах (аукционе).
Между тем суд обоснованно признал указанный довод несостоятельным и правильно указал, что положениями ст. ст. 19, 20 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. При этом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Кодекса. В этом случае, законом не предусмотрена процедура проведения торгов земельного участка.
Довод Х.Т.А. о том, что АМС Ардонского района РСО-Алания в нарушение Земельного кодекса РФ не предоставила ему, в собственность, за плату или бесплатно в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, также обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку на момент обращения заявителя и предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Таким образом, судебная коллегия считает, что действия АМС Ардонского района РСО-Алания отвечают требованиям закона, приняты в пределах установленной для него компетенции, права заявителя Х.Т.А. не нарушаются. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы Х.Т.А. не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся к возражениям, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,
определила:
Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 11 августа 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.В.КОКАЕВА
Судьи
В.Г.БЕСОЛОВ
М.Л.КИСИЕВА
Справка гражданское дело рассмотрено Ардонским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Туаева А.Т.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ОТ 04.02.2015 N 33-93\\2015
Требование: О признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении земельного участка; обязании опубликовать и выставить на конкурс земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Спорный земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2015 г. N 33-93\\2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
в составе председательствующего Кокаевой Н.В.
судей Кисиевой М.Л., Бесолова В.Г.
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Т.А. на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 11 августа 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Х.Т.А....13 о признании действий АМС Ардонского района РСО-Алания незаконными, выразившиеся в представлении земельного участка в нарушении требований закона, и возложении обязанности на АМС Ардонского района, опубликовать и выставить на конкурс (аукцион) земельный участок - отказать.
В удовлетворений требований Х.Т.А....14 о признании постановления АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л., объяснения Х.Т.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения главы АМС Кировского сельского поселения К. и их представителя Ч., представителя АМС Ардонского района РСО-Алания Х.В., судебная коллегия,
установила:
Х.Т.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия АМС Ардонского района РСО-Алания, выразившиеся в представлении земельного участка в нарушении требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения РФ"; обязать АМС Ардонского района опубликовать и выставить на конкурс (аукцион) земельный участок.
В судебном заседании Х.Т.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что им 17 июля 2013 года в АМС Ардонского района РСО-Алания было подано повторно письменное заявление "О предоставлении земельного участка" на праве пользования (аренда), из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под эксплуатацию сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу:..., 1900 метров юго-западнее..., площадью...
Считает, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен АМС Кировского сельского поселения Ардонского района в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации", так как он был вторым заявителем, который претендовал на указанный земельный участок. Свое заявление в АМС Ардонского района РСО-Алания о выделении ему земельного участка он подал в 2011 году, после чего подготовил все документы, необходимые для предоставления ему земельного участка в аренду. Просил его требования удовлетворить ввиду того, что АМС Ардонского района РСО-Алания должна была опубликовать сообщение о наличии предлагаемых земельных участков и выставить их на конкурс (аукцион), чего она не сделала. Также просил признать постановление АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным.
Представитель АМС Ардонского района РСО-Алания - М.О. требования Х.Т.А. к Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания не признал.
Глава АМС Кировского сельского поселения РСО-Алания К. требования заявителя Х.Т.А. о нарушении АМС Ардонского района, его прав на земельный участок, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, с ссылкой на то, что положениями ст. ст. 19, 20 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков и в этом, случае законом не предусмотрена процедура проведения торгов земельного участка.
По делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Х.Т.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и принять по делу новое решение которым его требования удовлетворить.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая Х.Т.А. в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что действиями (бездействием) АМС Ардонского района РСО-Алания заключавшимися в предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, права и свободы Х.Т.А. не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.
Из смысла указанной нормы следует что, необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод гражданина.
В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспариваемого права, поэтому при обращении с требованиями о признании незаконным постановления АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, незаконным, заявитель обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Так судом установлено, что Х.Т.А. 26 августа 2011 года обратился в АМС Ардонского района РСО-Алания с заявлением о выделении ему в пользование земельного участка для сельскохозяйственных целей, расположенного по адресу: 1900 метров юго-западнее...
АМС Ардонского района РСО-Алания, на основании поданного Х.Т.А. заявления, выдала ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утвержденную главой АМС Ардонского района - М.В.
Х.Т.А. выполнил в отношении земельного участка кадастровые работы, после чего, в установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" порядке поставил на кадастровый учет (межевой план от 21 декабря 2011 года и кадастровый паспорт от 06 февраля 2012 года).
Однако, после выполнения кадастровых работ, Х.Т.А. обратился в АМС Ардонского района РСО-Алания только 17 июля 2013 года, то есть по истечении двух лет, с момента выдачи ему утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, и на момент обращения спорный земельный участок, постановлением АМС Ардонского района РСО-Алания N 259 от 04 июля 2013 года, уже был передан в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Оспаривая данное обстоятельство Х.Т.А. сослался на то, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен АМС Кировского сельского поселения Ардонского района в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации" чем Администрацией района нарушены его право на участие в торгах (аукционе).
Между тем суд обоснованно признал указанный довод несостоятельным и правильно указал, что положениями ст. ст. 19, 20 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. При этом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Кодекса. В этом случае, законом не предусмотрена процедура проведения торгов земельного участка.
Довод Х.Т.А. о том, что АМС Ардонского района РСО-Алания в нарушение Земельного кодекса РФ не предоставила ему, в собственность, за плату или бесплатно в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, также обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку на момент обращения заявителя и предоставления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование АМС Кировского сельского поселения, под пастбищные угодья для выпаса скота частного сектора.
Таким образом, судебная коллегия считает, что действия АМС Ардонского района РСО-Алания отвечают требованиям закона, приняты в пределах установленной для него компетенции, права заявителя Х.Т.А. не нарушаются. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы Х.Т.А. не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся к возражениям, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,
определила:
Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 11 августа 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.В.КОКАЕВА
Судьи
В.Г.БЕСОЛОВ
М.Л.КИСИЕВА
Справка гражданское дело рассмотрено Ардонским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Туаева А.Т.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)