Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность; он полагает, что поскольку земельный участок был предоставлен ему в аренду, он может быть передан в собственность его семьи, имеющей статус многодетной на момент его обращения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий Дьяченко Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Зашихиной Н.Г.,
судей Будылка А.В., Башкатовой Е.Ю.,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.Б.Б. об оспаривании решения администрации Омского муниципального района Омской области по апелляционной жалобе заявителя Ш.Б.Б. на решение Омского районного суда Омской области от 22 февраля 2013 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения Ш.Б.Б., ее представителя Ш.Б.У., объяснения представителя администрации П., судебная коллегия
установила:
Ш.Б.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование требований указала, что * года она обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства. Основанием для обращения о предоставлении земельного участка послужило признание ее семьи многодетной с * года. Ранее указанный земельный участок был предоставлен ей в аренду по соглашению от * года к договору аренды земельного участка от * года. Решением администрации ОМР Омской области от * года ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Считает данный отказ незаконным. Полагает, что поскольку земельный участок был предоставлен ей до 14 июня 2011 года в аренду, он может быть передан в собственность ее семьи, имеющей статус многодетной на момент ее обращения.
Просила признать незаконным решение Администрации ОМР Омской области об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании Ш.Б.Б. участия не принимала. Ее представитель Ш.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации ОМР Омской области П. по заявленным требованиям возражала. Представила письменный отзыв, согласно которому право на бесплатное получение в собственность земельных участков имеют семьи, зарегистрированные в качестве многодетных семей, которым земельные участки были предоставлены в аренду до 14 июня 2011 года и на момент предоставления земельного участка семье был присвоен статус многодетной. Семья Ш.Б.Б. признана многодетной * года, т.е. позднее 14 июня 2011 года. Таким образом, у Администрации ОМР отсутствуют правовые основания для предоставления заявителю в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Решением суда Ш.Б.Б. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации ОМР Омской области об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на * относительно жилого дома расположенного по адресу: <...> дом *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства, отказано.
В апелляционной жалобе Ш.Б.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что имеются основания для предоставления ей в собственность земельного участка.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Ш.Б.Б., ее представитель Ш.Б.У. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Администрации ОМР Омской области П. полагала решение суда законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по ее доводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору аренды земельного участка от * года Щ. для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером *, площадью * кв. м, относящийся к категории *, в границах Р.-го сельского поселения ОМР Омской области, расположенный примерно в * м. по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> дом *. Соглашением от * года к указанному договору аренды земельного участка все права и обязанности выбывшего арендатора Щ.Г.А. перешли к вступившему арендатору Ш.Б.Б.
* года семья заявителя зарегистрирована в качестве многодетной в соответствии с областным законодательством.
* года Ш.Б.Б. обратилась в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о предоставлении арендуемого ею земельного участка в собственность бесплатно.
Письмом от * года в этом ей было отказано со ссылкой на то, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно производится только в том случае, если на дату предоставления земельного участка на праве аренды арендатор являлся членом семьи, зарегистрированной в качестве многодетной.
Полагая данный отказ не соответствующим закону, Ш.Б.Б. оспорила его в суде. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении ее заявления.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный закон декларировал право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
При этом федеральный закон отнес к компетенции субъектов Российской Федерации установление случаев бесплатного приобретения указанными гражданами земельных участков и порядка их приобретения.
Статья 7.1 Закона Омской области от 08 февраля 2006 года N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений" предусматривает случаи бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, в том числе на основании пп. 1 п. 1 статьи - семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством.
Пунктом 1.1 статьи 7.1 данного закона во время обращения заявителя в администрацию муниципального района, рассмотрения ее заявления администрацией, разрешения данного дела было установлено, что земельные участки, предоставленные до 14 июня 2011 года в аренду для индивидуального жилищного строительства лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 данной статьи, предоставляются бесплатно в собственность на основании их заявления без учета требований, установленных пунктами 2, 4 данной статьи.
08 апреля 2013 года данный пункт изложен в новой редакции.
Таким образом, до 08 апреля 2013 года право на бесплатное получение в собственность земельных участков без соответствия дополнительным требованиям имели семьи, зарегистрированные в качестве многодетных семей, которым земельные участки были предоставлены в аренду до 14 июня 2011 года, а на момент предоставления земельного участка в аренду семья имела статус многодетной.
При определении наличия права на предоставление арендуемого участка в собственность момент регистрации семьи в качестве многодетной имел правовое значение и являлся одним из условий предоставления такого земельного участка.
Утвержденный на основании пункта 5 статьи 7.1 поименованного Закона Омской области постановлением Правительства Омской области от 29 июня 2011 года N 115-п Порядок учета граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и выбора земельных участков, также не предусматривал такой возможности семьям, которые приобрели статус многодетной семьи после оформления права аренды.
Поскольку семья Ш.Б.Б. была зарегистрирована в качестве многодетной * года, т.е. после предоставления заявителю в аренду земельного участка, правовые основания для предоставления в собственность по п. 1.1 ст. 7.1 Закона Омской области от 08 февраля 2006 года N 731-ОЗ данного земельного участка на момент ее обращения с соответствующим заявлением в администрацию муниципального района отсутствовали.
Согласно пункту 1.1 статьи 7.1 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений" в редакции Закона Омской области от 08 апреля 2013 года N 1528-ОЗ семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством, предоставляются бесплатно в собственность на основании их заявления без учета требований, установленных пунктами 2, 3.1 - 5 данной статьи, земельные участки, предоставленные до 14 июня 2011 года в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, после 08 апреля 2013 года для предоставления земельного участка в собственность бесплатно семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей, без учета дополнительных требований не имеет значения предоставлялся данный земельный участок в аренду члену многодетной семьи либо на момент его предоставления семья не имела статус многодетной.
В соответствии со статьями 2, 4 Гражданского кодекса РФ, 3 Земельного кодекс РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая изложенное, вывод суда о законности решения Администрации ОМР Омской области от * года об отказе в предоставлении Ш.Б.Б. в собственность бесплатно земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на * относительно жилого дома расположенного по адресу: <...> дом *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства, является правомерным, основанным на буквальном толковании судом действующих норм материального права.
Нарушения материального права, а также нарушения или неправильного применении норм процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному решению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Ш.Б.Б. с учетом изменений в областное законодательство о регулировании земельных отношений вправе вновь обратиться в администрацию ОМР Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омского районного суда Омской области от 22 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2926/13
Требование: Об оспаривании решения органа местного самоуправления.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность; он полагает, что поскольку земельный участок был предоставлен ему в аренду, он может быть передан в собственность его семьи, имеющей статус многодетной на момент его обращения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2013 г. по делу N 33-2926/13
Председательствующий Дьяченко Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Зашихиной Н.Г.,
судей Будылка А.В., Башкатовой Е.Ю.,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.Б.Б. об оспаривании решения администрации Омского муниципального района Омской области по апелляционной жалобе заявителя Ш.Б.Б. на решение Омского районного суда Омской области от 22 февраля 2013 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения Ш.Б.Б., ее представителя Ш.Б.У., объяснения представителя администрации П., судебная коллегия
установила:
Ш.Б.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование требований указала, что * года она обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства. Основанием для обращения о предоставлении земельного участка послужило признание ее семьи многодетной с * года. Ранее указанный земельный участок был предоставлен ей в аренду по соглашению от * года к договору аренды земельного участка от * года. Решением администрации ОМР Омской области от * года ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Считает данный отказ незаконным. Полагает, что поскольку земельный участок был предоставлен ей до 14 июня 2011 года в аренду, он может быть передан в собственность ее семьи, имеющей статус многодетной на момент ее обращения.
Просила признать незаконным решение Администрации ОМР Омской области об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании Ш.Б.Б. участия не принимала. Ее представитель Ш.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации ОМР Омской области П. по заявленным требованиям возражала. Представила письменный отзыв, согласно которому право на бесплатное получение в собственность земельных участков имеют семьи, зарегистрированные в качестве многодетных семей, которым земельные участки были предоставлены в аренду до 14 июня 2011 года и на момент предоставления земельного участка семье был присвоен статус многодетной. Семья Ш.Б.Б. признана многодетной * года, т.е. позднее 14 июня 2011 года. Таким образом, у Администрации ОМР отсутствуют правовые основания для предоставления заявителю в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Решением суда Ш.Б.Б. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации ОМР Омской области об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на * относительно жилого дома расположенного по адресу: <...> дом *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства, отказано.
В апелляционной жалобе Ш.Б.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что имеются основания для предоставления ей в собственность земельного участка.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Ш.Б.Б., ее представитель Ш.Б.У. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Администрации ОМР Омской области П. полагала решение суда законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по ее доводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору аренды земельного участка от * года Щ. для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером *, площадью * кв. м, относящийся к категории *, в границах Р.-го сельского поселения ОМР Омской области, расположенный примерно в * м. по направлению на *, относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> дом *. Соглашением от * года к указанному договору аренды земельного участка все права и обязанности выбывшего арендатора Щ.Г.А. перешли к вступившему арендатору Ш.Б.Б.
* года семья заявителя зарегистрирована в качестве многодетной в соответствии с областным законодательством.
* года Ш.Б.Б. обратилась в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о предоставлении арендуемого ею земельного участка в собственность бесплатно.
Письмом от * года в этом ей было отказано со ссылкой на то, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно производится только в том случае, если на дату предоставления земельного участка на праве аренды арендатор являлся членом семьи, зарегистрированной в качестве многодетной.
Полагая данный отказ не соответствующим закону, Ш.Б.Б. оспорила его в суде. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении ее заявления.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный закон декларировал право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
При этом федеральный закон отнес к компетенции субъектов Российской Федерации установление случаев бесплатного приобретения указанными гражданами земельных участков и порядка их приобретения.
Статья 7.1 Закона Омской области от 08 февраля 2006 года N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений" предусматривает случаи бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, в том числе на основании пп. 1 п. 1 статьи - семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством.
Пунктом 1.1 статьи 7.1 данного закона во время обращения заявителя в администрацию муниципального района, рассмотрения ее заявления администрацией, разрешения данного дела было установлено, что земельные участки, предоставленные до 14 июня 2011 года в аренду для индивидуального жилищного строительства лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 данной статьи, предоставляются бесплатно в собственность на основании их заявления без учета требований, установленных пунктами 2, 4 данной статьи.
08 апреля 2013 года данный пункт изложен в новой редакции.
Таким образом, до 08 апреля 2013 года право на бесплатное получение в собственность земельных участков без соответствия дополнительным требованиям имели семьи, зарегистрированные в качестве многодетных семей, которым земельные участки были предоставлены в аренду до 14 июня 2011 года, а на момент предоставления земельного участка в аренду семья имела статус многодетной.
При определении наличия права на предоставление арендуемого участка в собственность момент регистрации семьи в качестве многодетной имел правовое значение и являлся одним из условий предоставления такого земельного участка.
Утвержденный на основании пункта 5 статьи 7.1 поименованного Закона Омской области постановлением Правительства Омской области от 29 июня 2011 года N 115-п Порядок учета граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и выбора земельных участков, также не предусматривал такой возможности семьям, которые приобрели статус многодетной семьи после оформления права аренды.
Поскольку семья Ш.Б.Б. была зарегистрирована в качестве многодетной * года, т.е. после предоставления заявителю в аренду земельного участка, правовые основания для предоставления в собственность по п. 1.1 ст. 7.1 Закона Омской области от 08 февраля 2006 года N 731-ОЗ данного земельного участка на момент ее обращения с соответствующим заявлением в администрацию муниципального района отсутствовали.
Согласно пункту 1.1 статьи 7.1 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений" в редакции Закона Омской области от 08 апреля 2013 года N 1528-ОЗ семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством, предоставляются бесплатно в собственность на основании их заявления без учета требований, установленных пунктами 2, 3.1 - 5 данной статьи, земельные участки, предоставленные до 14 июня 2011 года в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, после 08 апреля 2013 года для предоставления земельного участка в собственность бесплатно семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей, без учета дополнительных требований не имеет значения предоставлялся данный земельный участок в аренду члену многодетной семьи либо на момент его предоставления семья не имела статус многодетной.
В соответствии со статьями 2, 4 Гражданского кодекса РФ, 3 Земельного кодекс РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая изложенное, вывод суда о законности решения Администрации ОМР Омской области от * года об отказе в предоставлении Ш.Б.Б. в собственность бесплатно земельного участка площадью * кв. м, местоположение которого установлено примерно в * м по направлению на * относительно жилого дома расположенного по адресу: <...> дом *, с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства, является правомерным, основанным на буквальном толковании судом действующих норм материального права.
Нарушения материального права, а также нарушения или неправильного применении норм процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному решению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Ш.Б.Б. с учетом изменений в областное законодательство о регулировании земельных отношений вправе вновь обратиться в администрацию ОМР Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омского районного суда Омской области от 22 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)