Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны - Сабирова Н.Т., доверенность от 11.02.2014 г. N 1-457;
- от Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - Канеев Р.А., доверенность от 09.01.2014 г. N 1, Валиева А.Р., доверенность от 09.08.2013 г. N 61;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2014 года по делу N А65-3216/2014 (судья Назырова Н.Б.),
по заявлению Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны, г. Набережные Челны, (ОГРН 306165028500035, ИНН 165027701130),
к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, о признании бездействия не соответствующим закону, и присуждению к исполнению в натуре,
установил:
Индивидуальный предприниматель Федосова Тамара Сергеевна, г. Набережные Челны, (заявитель, предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (ответчик, исполком), о признании бездействия не соответствующим закону, создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, и присуждении к исполнению в натуре обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка (земельный участок, общей площадью 0,0224 га, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана, кадастровый номер 16:52:050306:57, категория земель: Земли населенных пунктов, для строительства игрового центра).
В судебном заседании заявитель ходатайствовал об изменении предмета иска, просит: Признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившиеся в отказе, содержащимся в письме от 10.01.2014 N 05/62 (выданном заместителем руководителя ИК г. Набережные Челны Шакировым Р.М.) и в письме от 07.02.2014 г. N 95/1108 (выданном заместителем руководителя ИК г. Набережные Челны Шакировым Р.М.) от выдачи градостроительного плана земельного участка с назначением "для строительства игрового центра" с кадастровым номером 16:52:050306:57, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи ИП Федосовой Т.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.
Изменения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней указывает, что в санитарно-эпидемиологическом заключении N 425 по отводу земельного участка под строительство от 27.10.2003 г. указано наименование объекта, для которого отводится земельный участок, его ведомственная принадлежность, павильон (из легких конструкции) игровых автоматов.
По мнению подателя жалобы, ИП Федосова Т.С. преследует цель строительства на указанном земельном участке павильона игровых автоматов (игорное заведение).
Податель жалобы ссылается на то, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ИП Федосовой Т.С. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 07.07.2014 года по 14.07.2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Предприниматель имеет на праве аренды (49 лет) земельный участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 площадью 0,0224 га из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства игрового центра, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана. Право аренды подтверждается договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.05.2008 г., и ответчиком не оспаривается.
Первоначально данный земельный участок был предоставлен в аренду на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" договором аренды земельного участка N 2866 от 26.02.2004 г., заключенным на основании Постановления администрации г. Набережные Челны от 01.08.2003 г. N 1565/6.
11.12.2013 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка под строительство объекта.
Письмом от 10.01.2014 N 05/62 (л.д. 27) ответчик отказал в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что земельный участок имеет назначение "земли населенных пунктов, для строительства игрового центра", а в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244 игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
15.01.2014 г. заявитель обратился с просьбой пояснить причину отказа в выдаче градостроительного плана, указав, что игровой центр не предполагает нахождение на данном земельном участке объектов игорного бизнеса (л.д. 28).
Письмом от 07.02.2014 N 05/1108 (л.д. 29) ответчик пояснил причины отказа в выдаче градостроительного плана тем, что по заключению Роспотребнадзора от 24.07.2003 на формируемом земельном участке должен быть размещен павильон игровых автоматов (из легких конструкций).
При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившихся в отказе, содержащемся в письме от 10.01.2014 N 05/62 и в письме от 07.02.2014 г. N 95/1108 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 и обязании Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для строительства игрового центра", доказательств того, что принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок не предназначен для строительства или реконструкции объектов капитального строительства, ответчиком, в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
Из положений ст. ст. 44, 51 ГрК РФ следует, что получение градостроительного плана земельного участка является обязательным для получения впоследствии разрешения на строительство объекта на земельном участке.
Земельный участок общей площадью 0,0224 га, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана, кадастровый номер 16:52:050306:57 формировался в 2003 году и был предоставлен под размещение игрового центра Постановлением N 1565/6 от 01.08.2003 г. (л.д. 83)
При этом участок указанным постановлением был предоставлен ООО "Гранд" в аренду для строительства игрового центра.
26 февраля 2003 года был заключен договор аренды N 2866 земельного участка (л.д. 12-14) сроком на 49 лет.
Таким образом, согласно указанному договору и постановлению строительство игрового центра предполагалось осуществлять в течение 49 лет, что несоразмеримо с разумными сроками строительства подобных сооружений.
В соответствии со ст. 12 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
П. 3 предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Данный пункт действовал в момент предоставления земельного участка.
В ходе рассмотрения вопроса межведомственной земельной комиссией был согласован акт выбора земельного участка N 332 от 24.07.2003 г. и получено заключение Роспотребнадзора в соответствии с которым на формируемом земельном участке должен быть размещен павильон игровых автоматов (из легких конструкций).
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В заключении N 425 по отводу земельного участка под строительство от 27.10.2003 г. указано наименование объекта, для которого отводится земельный участок, его ведомственная принадлежность: павильон (из легких конструкций) игровых автоматов.
В связи с этим земельный участок был поставлен на кадастровый учет 29.03.2004 года с разрешенным использованием: для строительства игрового центра.
ООО "Гранд" предварительно согласовано место расположения игрового центра распоряжением Администрации г. Набережные Челны, N 207/4 от 29.07.2003 года и утвержден акт выбора земельного участка под строительство игрового центра N 332 от 24.07.2003 года (л.д. 80-81).
В соответствии с утвержденными в г. Набережные Челны Правилами землепользования и застройки (п. 4) участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 расположен в зоне Ц-2, основные виды разрешенного использования для которой перечислены в п. 4.1 Правил землепользования и застройки.
При этом в числе основных видов разрешенного использования не указано под размещение игровых центров.
Предпринимателем не представлены доказательства, что она намерена осуществлять строительство объекта, соответствующего основным видам разрешенного использования данной зоны.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Кроме того, права и обязанности переданы ООО "Гранд" ИП Федосовой Т.С. по договору о передаче прав и обязанностей от 30.05.2008 года (л.д. 15), в котором указано, что права и обязанности передаются по договору аренды N 2866, согласно которому участок передавался в аренду под строительство игрового центра.
Предпринимателем не внесены изменения в договор с Администрацией г. Набережные Челны в части цели использования участка, в связи с чем земельный участок продолжает быть переданным в аренду под строительство игрового центра.
Учитывая запрет на основании закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 года на размещение игровых заведений, отказ Исполкома г. Набережные Челны в выдаче градостроительного плана соответствует нормам действующего законодательства, что согласно ст. 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявления о признании его незаконным.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ИП Федосовой Т.С. требований отказать.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2014 года по делу N А65-3216/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны, (ОГРН 306165028500035, ИНН 165027701130), г. Набережные Челны, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.07.2014 ПО ДЕЛУ N А65-3216/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. по делу N А65-3216/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны - Сабирова Н.Т., доверенность от 11.02.2014 г. N 1-457;
- от Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - Канеев Р.А., доверенность от 09.01.2014 г. N 1, Валиева А.Р., доверенность от 09.08.2013 г. N 61;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2014 года по делу N А65-3216/2014 (судья Назырова Н.Б.),
по заявлению Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны, г. Набережные Челны, (ОГРН 306165028500035, ИНН 165027701130),
к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, о признании бездействия не соответствующим закону, и присуждению к исполнению в натуре,
установил:
Индивидуальный предприниматель Федосова Тамара Сергеевна, г. Набережные Челны, (заявитель, предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (ответчик, исполком), о признании бездействия не соответствующим закону, создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, и присуждении к исполнению в натуре обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка (земельный участок, общей площадью 0,0224 га, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана, кадастровый номер 16:52:050306:57, категория земель: Земли населенных пунктов, для строительства игрового центра).
В судебном заседании заявитель ходатайствовал об изменении предмета иска, просит: Признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившиеся в отказе, содержащимся в письме от 10.01.2014 N 05/62 (выданном заместителем руководителя ИК г. Набережные Челны Шакировым Р.М.) и в письме от 07.02.2014 г. N 95/1108 (выданном заместителем руководителя ИК г. Набережные Челны Шакировым Р.М.) от выдачи градостроительного плана земельного участка с назначением "для строительства игрового центра" с кадастровым номером 16:52:050306:57, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи ИП Федосовой Т.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.
Изменения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней указывает, что в санитарно-эпидемиологическом заключении N 425 по отводу земельного участка под строительство от 27.10.2003 г. указано наименование объекта, для которого отводится земельный участок, его ведомственная принадлежность, павильон (из легких конструкции) игровых автоматов.
По мнению подателя жалобы, ИП Федосова Т.С. преследует цель строительства на указанном земельном участке павильона игровых автоматов (игорное заведение).
Податель жалобы ссылается на то, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ИП Федосовой Т.С. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 07.07.2014 года по 14.07.2014 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Предприниматель имеет на праве аренды (49 лет) земельный участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 площадью 0,0224 га из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства игрового центра, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана. Право аренды подтверждается договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.05.2008 г., и ответчиком не оспаривается.
Первоначально данный земельный участок был предоставлен в аренду на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" договором аренды земельного участка N 2866 от 26.02.2004 г., заключенным на основании Постановления администрации г. Набережные Челны от 01.08.2003 г. N 1565/6.
11.12.2013 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка под строительство объекта.
Письмом от 10.01.2014 N 05/62 (л.д. 27) ответчик отказал в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что земельный участок имеет назначение "земли населенных пунктов, для строительства игрового центра", а в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244 игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
15.01.2014 г. заявитель обратился с просьбой пояснить причину отказа в выдаче градостроительного плана, указав, что игровой центр не предполагает нахождение на данном земельном участке объектов игорного бизнеса (л.д. 28).
Письмом от 07.02.2014 N 05/1108 (л.д. 29) ответчик пояснил причины отказа в выдаче градостроительного плана тем, что по заключению Роспотребнадзора от 24.07.2003 на формируемом земельном участке должен быть размещен павильон игровых автоматов (из легких конструкций).
При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившихся в отказе, содержащемся в письме от 10.01.2014 N 05/62 и в письме от 07.02.2014 г. N 95/1108 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 и обязании Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050306:57 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для строительства игрового центра", доказательств того, что принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок не предназначен для строительства или реконструкции объектов капитального строительства, ответчиком, в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
Из положений ст. ст. 44, 51 ГрК РФ следует, что получение градостроительного плана земельного участка является обязательным для получения впоследствии разрешения на строительство объекта на земельном участке.
Земельный участок общей площадью 0,0224 га, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, район жилого дома 18/51 (17/03) по проспекту Х.Туфана, кадастровый номер 16:52:050306:57 формировался в 2003 году и был предоставлен под размещение игрового центра Постановлением N 1565/6 от 01.08.2003 г. (л.д. 83)
При этом участок указанным постановлением был предоставлен ООО "Гранд" в аренду для строительства игрового центра.
26 февраля 2003 года был заключен договор аренды N 2866 земельного участка (л.д. 12-14) сроком на 49 лет.
Таким образом, согласно указанному договору и постановлению строительство игрового центра предполагалось осуществлять в течение 49 лет, что несоразмеримо с разумными сроками строительства подобных сооружений.
В соответствии со ст. 12 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
П. 3 предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Данный пункт действовал в момент предоставления земельного участка.
В ходе рассмотрения вопроса межведомственной земельной комиссией был согласован акт выбора земельного участка N 332 от 24.07.2003 г. и получено заключение Роспотребнадзора в соответствии с которым на формируемом земельном участке должен быть размещен павильон игровых автоматов (из легких конструкций).
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В заключении N 425 по отводу земельного участка под строительство от 27.10.2003 г. указано наименование объекта, для которого отводится земельный участок, его ведомственная принадлежность: павильон (из легких конструкций) игровых автоматов.
В связи с этим земельный участок был поставлен на кадастровый учет 29.03.2004 года с разрешенным использованием: для строительства игрового центра.
ООО "Гранд" предварительно согласовано место расположения игрового центра распоряжением Администрации г. Набережные Челны, N 207/4 от 29.07.2003 года и утвержден акт выбора земельного участка под строительство игрового центра N 332 от 24.07.2003 года (л.д. 80-81).
В соответствии с утвержденными в г. Набережные Челны Правилами землепользования и застройки (п. 4) участок с кадастровым номером 16:52:050306:57 расположен в зоне Ц-2, основные виды разрешенного использования для которой перечислены в п. 4.1 Правил землепользования и застройки.
При этом в числе основных видов разрешенного использования не указано под размещение игровых центров.
Предпринимателем не представлены доказательства, что она намерена осуществлять строительство объекта, соответствующего основным видам разрешенного использования данной зоны.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Кроме того, права и обязанности переданы ООО "Гранд" ИП Федосовой Т.С. по договору о передаче прав и обязанностей от 30.05.2008 года (л.д. 15), в котором указано, что права и обязанности передаются по договору аренды N 2866, согласно которому участок передавался в аренду под строительство игрового центра.
Предпринимателем не внесены изменения в договор с Администрацией г. Набережные Челны в части цели использования участка, в связи с чем земельный участок продолжает быть переданным в аренду под строительство игрового центра.
Учитывая запрет на основании закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 года на размещение игровых заведений, отказ Исполкома г. Набережные Челны в выдаче градостроительного плана соответствует нормам действующего законодательства, что согласно ст. 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявления о признании его незаконным.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ИП Федосовой Т.С. требований отказать.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2014 года по делу N А65-3216/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Федосовой Тамары Сергеевны, (ОГРН 306165028500035, ИНН 165027701130), г. Набережные Челны, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)