Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица считает, что проведение кадастровых работ в отношении принадлежащего на праве аренды земельного участка является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сафина Р.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Батршиной Ю.А.,
судей Милютина В.Н., Салихова Х.А.
при секретаре И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2014 года, которым постановлено:
исковые требования А.С.Р. удовлетворить.
Признать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "для общего пользования" незаконным.
Признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия (изменение вида разрешенного использования земельного участка) незаконным.
Признать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, незаконной.
Признать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении А.А. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет незаконным.
Признать договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и А.А. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу адрес, i аренду сроком на 49 лет, недействительным.
Признать постановление главы администрации муниципального район; Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении Х.Н.Ф. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу адрес, аренду сроком на 49 лет незаконным.
Признать договор аренды земельного участка от дата N... заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и Х.Н.Ф. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, недействительным.
Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия
установила:
А.С.Р.. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту администрации - МР Иглинский район РБ), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра") и с учетом уточнений требований, сделанных ею в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать недействительными постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "для общего пользования", решение ФГБУ "ФКП Росреестр" от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия (изменение вида разрешенного использования земельного участка), признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, признать недействительными постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении А.А. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и А.А. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении Х.Н.Ф. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Х.Н.Ф. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет.
В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации от дата N... ФИО7 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес, для размещения торгово-сервисных объектов. На основании данного постановления был заключен договор аренды земельного участка от дата N..., срок договора определен до дата. В дальнейшем между ФИО7 и А.С.Р. заключен договор передачи прав и обязанностей от дата, согласно которому ФИО7 передала А.С.Р. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N.... Из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата ей стало известно, что в связи с уточнением прохождения границ кадастрового деления Иглинского района земельный участок с кадастровым номером N... перенесен в кадастровый квартал N... со всеми имеющими характеристиками с присвоением ему кадастрового номера N.... Земельный участок с кадастровым номером N... переведен дата в статус "архивный". На основании постановления администрации МР Иглинский район РБ от дата N... внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "под объекты общего пользования". дата данный земельный участок переведен в статус "аннулированный". В настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером N... на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и приложенных к нему межевых планов поставлена на учет земельные участки с кадастровыми номерами N..., N..., N.... В государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N... имеются сведения об аренде земельных участков А.А. и Х.Н.Ф. Истец считает, что проведение кадастровых работ в отношении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка является незаконным.
Суд вынес вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан подали на него апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н. просит решение суда в частях признания недействительным постановления главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признания недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, признания недействительным предоставление земельного участка в аренду Х.Н.Ф. отменить, в удовлетворении исковых требований А.С.Р. отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан просить отменить решение в части признания недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан от дата N N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости и в части признания незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, в удовлетворении указанных исковых требований А.С.Р. отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнения к апелляционной жалобе представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., выслушав Х.Н.Ф., ее представителя М.И.Н., представителей А.С.Р. - Х.Г., З., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан Т., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подп. 2 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее -кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в государственный кадастр недвижимости вносятся, в числе прочих, сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из дела видно, что на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... ФИО7 в аренду сроком на 49 лет для размещения торгово-сервисных объектов предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ (далее по тексту - МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ) и М.Г. заключен договор N... аренды указанного земельного участка в срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка от дата произведена в ЕГРП дата.
дата между ФИО7 и А.С.Р. заключен договор передачи прав и обязанностей, по условиям которого ФИО7 передала А.С.Р. принадлежащие ей права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N....
Государственная регистрация договора перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата произведена дата.
Из сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата N... следует, что земельный участок с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенный по адресу: адрес, на государственном кадастровом учете состоит с дата. В связи с уточнением прохождения границ кадастрового деления адрес указанный земельный участок перенесен в кадастровый квартал N... со всеми имеющимися характеристиками с присвоением кадастрового номера N.... Земельному участку с кадастровым номером N... статус "архивный" присвоен дата.
дата на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ N... земельному участку с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, относящемуся к землям населенных пунктов, изменен вид разрешенного использования с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "вид объекта общего пользования".
Удовлетворяя требования А.С.Р., суд первой инстанции исходил из того, что постановление постановления главы администрации МР Иглинский район РБ N... от дата N... об изменении разрешенного вида использования земельного участка принято с нарушением прав правообладателя земельного участка и порядка его принятия.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.
Так, из дела видно, что дата за N... председателем КУМС администрации МР Иглинский район РБ ФИО12 в адрес директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" направлено письмо с просьбой внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости на земельный участок в соответствии с постановлением N... от дата.
ФГБУ "ФКП Росреестра" дата N... на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от дата N..., принято решение о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.
В материалах дела имеется сообщение ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата N... из которого следует, что в соответствии с письмом Роснедвижимости от дата N... "О земельных участках госсобственности" земельный участок с кадастровым номером N... (ранее присвоенный N...) с адресными характеристиками "адрес", с видом разрешенного использования "под объекты общего пользования" переведен дата в статус "аннулированный". На территории аннулированного земельного участка с кадастровым номером N... имеются сведения о земельных участках со статусом "учтенные" с кадастровыми номерами N... и о земельном участке со статусом "временный" с кадастровым номером N....
Указанное также подтверждается заключением ООО "Азимут" от дата, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N... и границы земельного участка с кадастровым номером N... совпадают с незначительным смещением в пределах допустимой погрешности (... м), границы земельных участков с кадастровыми номерами N... располагаются на границах земельных участков N....
Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... Х.Н.Ф. в аренду сроком на 49 лет для ведения личного, подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между КУМС администрации МР Иглинский район РБ и Х.Н.Ф. заключен договор N... аренды вышеуказанного земельного участка на срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра произведена дата.
Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... А.А., в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между КУМС администрации МР Иглинский район РБ и А.А. заключен договор N... аренды вышеуказанного земельного участка на срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена в Управлении Росреестра дата.
Таким образом, дата в связи с изменением кадастрового квартала земельному участку с кадастровым номером N... был присвоен новый кадастровый номер N..., при этом уникальные характеристики земельного участка остались неизменными.
дата на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "под объекты общего пользования".
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или б вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся, в частности, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (абз. 2 п. 1).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что изменение разрешенного использования земельного участка, на которое градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером N... (N...) имел разрешенное использование "для размещения торгово-сервисных объектов", то есть не был связан с жилищным строительством, а стало быть, решение об изменении разрешенного использования данного земельного участка могло быть принято уполномоченным органом лишь посредством публичных слушаний.
Однако, как было установлено судом первой инстанции, публичные слушания при разрешении вопроса о возможном изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка администрацией района не проводились, доказательств в подтверждение данного обстоятельства в материалах дела не имеется.
Кроме того, согласно положениям п. 1 ст. 432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (ст. 450 ГК РФ).
В связи с чем, судом первой инстанции правомерно указано, что поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения собственника земельного участка.
Таким образом, арендодатель (собственник) земельного участка не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка без согласия на это арендатора земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельного участка от дата заключен с ФИО7 для размещения торгово-сервисных объектов. В последующем права и обязанности по данному договору переданы истцу.
При разрешении вопроса об изменении вида разрешенного вида указанного земельного участка согласие арендатора земельного участка - А.С.Р. не получено, несмотря на то, что фактически имело место изменение существенных условий договора аренды земельного участка.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, установленные судом первой инстанции при разрешении данного спора, судебная коллегия полагает, что судом обоснованно было признано незаконным постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... об изменении разрешенного вида использования земельного участка.
В суде первой инстанции представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н. ссылался на пропуск истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления от дата.
Суд первой инстанции с указанным утверждением не согласился в связи с тем, что о принятом постановлении от дата А.С.Р. стало извести из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата, в которой имеется ссылка на данное постановление. Истца обратилась в суд с иском дата, то есть в течение срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку в материалах дела сведений о том, что А.С.Р. знала о принятом постановлении ранее дата, не имеется.
Кроме того, удовлетворяя исковые требования А.С.Р. в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании законной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N....
Как было указано выше, постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от дата, на основании которого было принято впоследствии решение ФГБУ ФКП "Росреестра" от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка, было судом первой инстанции обоснованно признано незаконным.
В связи с этим, по мнению судебной коллегии, правомерен вывод суда о признании незаконным самого решения ФГБУ ФКП "Росреестра" от дата N N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, в соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если иное не установлено Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения о зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости).
Из материалов дела видно, что в ходе судебного заседания не оспаривалось, что в нарушение положений приведенной правовой нормы орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не предоставил в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения как о государственной регистрации договора аренды земельного участка от дата, так и договора перехода прав и обязанностей по данному договору, заключенному дата между ФИО7 и А.С.Р..
Судом первой инстанции правомерно указано, что в результате бездействий со стороны регистрирующего органа в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером N..., то есть об ФИО1
Согласно пункту 3.3. Приказу Росземкадастра от 29 июля 2002 года N П\\301 "О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района". Раздел "Земельные участки" внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами, осуществляется по каждому кадастровому кварталу на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01 января 2001 года.
Внесение сведений осуществляется путем описания в формах ГРЗ КР земельных участков, образуемых границами кадастровых кварталов с исключением из их территории земельных участков, закрепленных за конкретными лицами и (или) находящихся в собственности конкретных лиц.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 16 декабря 2008 года N ВК/5375 разъяснено, что участки, находящиеся в государственной собственности и не закрепленные за конкретными лицами ("земельные участки госсобственности"), подлежат ликвидации с переводом сведений в статус "аннулированный".
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствовали основания для аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N... так как земельный участок с данным кадастровым номером был закреплен за конкретным лицом - А.С.Р., сведения о ней, как о правообладателя спорного земельного участка, в государственном кадастровом учете отсутствовали по вине регистрирующего органа, который своевременно не предоставил о ней информацию в орган кадастрового учета. Незаконные действия по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером N... в государственном кадастре недвижимости привели к тому, что на территории данного земельного участка были образованы и постановлены на государственный кадастровый учет три новых участка: с кадастровыми номерами N...
Кроме того, из положений ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается лишь при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Как следует из материалов дела, согласия арендатора - А.С.Р. при формировании земельных участков с кадастровыми номерами N... из состава земельного участка с кадастровым номером N... получено не было.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об обоснованности требований истца о признании незаконными действий администрации МР Иглинский район РБ по последующему распределению земельных участков с кадастровыми номерами N... А.А. и Х.Н.Ф., поскольку постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата о предоставлении земельных участков А.А. и Х.Н.Ф. приняты в отношении земельных участков, образованных и поставленных на государственный кадастровый учет с нарушением положений п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений", сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами N... с А.А. и Х.Н.Ф. заключены дата на основании постановлений, принятых с нарушением действующего законодательства, их нельзя признать действительными в силу ничтожности.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Судом было установлено, материалами дела подтверждено, проверено в суде апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан, договор аренды земельного участка от дата заключен с ФИО7 сроком на 49 лет. Таким образом, при переходе прав и обязанностей по нему согласие собственника земельного участка - администрации МР Иглинский район РБ не требовалось.
Вместе с тем, из дела видно, что соответствующее уведомление о переходе прав и обязанностей по договору аренды направлено в адрес начальника МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ дата и зарегистрировано во входящей корреспонденции за N... от дата (л.д. 239, Т. 1).
Доводы жалобы представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н. о незаконности предоставления ФИО7 земельного участка и незаконности переуступки ФИО7 права аренды А.С.Р. необоснованны, поскольку договор аренды земельного участка от дата, заключенный между МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ и ФИО7 N..., договор передачи прав и обязанностей от дата, заключенный между ФИО7 и А.С.Р. в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.
Необоснованными судебная коллегия находит и доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан о нарушении судом норм процессуального права ввиду рассмотрения спора в исковом производстве, а не в порядке публичного производства, поскольку как видно из материалов дела требования истца носят имущественный характер, так как представляют собой спор о праве на земельный участок, рассмотрение которого, в силу положений ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, в порядке публичного производства не допускается, а потому спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства.
Иные доводы жалоб аналогичны тем, которые были предметом проверки суда и им дана правовая оценка, они не могут быть основанием отмены решения суда ввиду их несостоятельности.
Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.
Таким образом, неправильного применения норм материального права или толкования его, грубых процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.А.БАТРШИНА
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 03.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-6764/2014
Требование: О признании постановления должностного лица об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица считает, что проведение кадастровых работ в отношении принадлежащего на праве аренды земельного участка является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. по делу N 33-6764/2014
Судья: Сафина Р.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Батршиной Ю.А.,
судей Милютина В.Н., Салихова Х.А.
при секретаре И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2014 года, которым постановлено:
исковые требования А.С.Р. удовлетворить.
Признать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "для общего пользования" незаконным.
Признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия (изменение вида разрешенного использования земельного участка) незаконным.
Признать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, незаконной.
Признать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении А.А. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет незаконным.
Признать договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и А.А. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу адрес, i аренду сроком на 49 лет, недействительным.
Признать постановление главы администрации муниципального район; Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении Х.Н.Ф. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу адрес, аренду сроком на 49 лет незаконным.
Признать договор аренды земельного участка от дата N... заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и Х.Н.Ф. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, недействительным.
Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия
установила:
А.С.Р.. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту администрации - МР Иглинский район РБ), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра") и с учетом уточнений требований, сделанных ею в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать недействительными постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "для общего пользования", решение ФГБУ "ФКП Росреестр" от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия (изменение вида разрешенного использования земельного участка), признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, признать недействительными постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении А.А. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и А.А. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... о предоставлении Х.Н.Ф. земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет, договор аренды земельного участка от дата N..., заключенный между Комитетом муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Х.Н.Ф. о передачи в аренду земельного участка, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на 49 лет.
В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации от дата N... ФИО7 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес, для размещения торгово-сервисных объектов. На основании данного постановления был заключен договор аренды земельного участка от дата N..., срок договора определен до дата. В дальнейшем между ФИО7 и А.С.Р. заключен договор передачи прав и обязанностей от дата, согласно которому ФИО7 передала А.С.Р. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N.... Из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата ей стало известно, что в связи с уточнением прохождения границ кадастрового деления Иглинского района земельный участок с кадастровым номером N... перенесен в кадастровый квартал N... со всеми имеющими характеристиками с присвоением ему кадастрового номера N.... Земельный участок с кадастровым номером N... переведен дата в статус "архивный". На основании постановления администрации МР Иглинский район РБ от дата N... внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "под объекты общего пользования". дата данный земельный участок переведен в статус "аннулированный". В настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером N... на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и приложенных к нему межевых планов поставлена на учет земельные участки с кадастровыми номерами N..., N..., N.... В государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N... имеются сведения об аренде земельных участков А.А. и Х.Н.Ф. Истец считает, что проведение кадастровых работ в отношении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка является незаконным.
Суд вынес вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан подали на него апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н. просит решение суда в частях признания недействительным постановления главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признания недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, признания недействительным предоставление земельного участка в аренду Х.Н.Ф. отменить, в удовлетворении исковых требований А.С.Р. отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан просить отменить решение в части признания недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан от дата N N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости и в части признания незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N..., образованных из состава земельного участка с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, в удовлетворении указанных исковых требований А.С.Р. отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнения к апелляционной жалобе представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., выслушав Х.Н.Ф., ее представителя М.И.Н., представителей А.С.Р. - Х.Г., З., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан Т., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подп. 2 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее -кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в государственный кадастр недвижимости вносятся, в числе прочих, сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из дела видно, что на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... ФИО7 в аренду сроком на 49 лет для размещения торгово-сервисных объектов предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ (далее по тексту - МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ) и М.Г. заключен договор N... аренды указанного земельного участка в срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка от дата произведена в ЕГРП дата.
дата между ФИО7 и А.С.Р. заключен договор передачи прав и обязанностей, по условиям которого ФИО7 передала А.С.Р. принадлежащие ей права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N....
Государственная регистрация договора перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата произведена дата.
Из сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата N... следует, что земельный участок с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, расположенный по адресу: адрес, на государственном кадастровом учете состоит с дата. В связи с уточнением прохождения границ кадастрового деления адрес указанный земельный участок перенесен в кадастровый квартал N... со всеми имеющимися характеристиками с присвоением кадастрового номера N.... Земельному участку с кадастровым номером N... статус "архивный" присвоен дата.
дата на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ N... земельному участку с кадастровым номером N..., площадью... кв. м, относящемуся к землям населенных пунктов, изменен вид разрешенного использования с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "вид объекта общего пользования".
Удовлетворяя требования А.С.Р., суд первой инстанции исходил из того, что постановление постановления главы администрации МР Иглинский район РБ N... от дата N... об изменении разрешенного вида использования земельного участка принято с нарушением прав правообладателя земельного участка и порядка его принятия.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.
Так, из дела видно, что дата за N... председателем КУМС администрации МР Иглинский район РБ ФИО12 в адрес директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" направлено письмо с просьбой внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости на земельный участок в соответствии с постановлением N... от дата.
ФГБУ "ФКП Росреестра" дата N... на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от дата N..., принято решение о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.
В материалах дела имеется сообщение ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата N... из которого следует, что в соответствии с письмом Роснедвижимости от дата N... "О земельных участках госсобственности" земельный участок с кадастровым номером N... (ранее присвоенный N...) с адресными характеристиками "адрес", с видом разрешенного использования "под объекты общего пользования" переведен дата в статус "аннулированный". На территории аннулированного земельного участка с кадастровым номером N... имеются сведения о земельных участках со статусом "учтенные" с кадастровыми номерами N... и о земельном участке со статусом "временный" с кадастровым номером N....
Указанное также подтверждается заключением ООО "Азимут" от дата, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N... и границы земельного участка с кадастровым номером N... совпадают с незначительным смещением в пределах допустимой погрешности (... м), границы земельных участков с кадастровыми номерами N... располагаются на границах земельных участков N....
Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... Х.Н.Ф. в аренду сроком на 49 лет для ведения личного, подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между КУМС администрации МР Иглинский район РБ и Х.Н.Ф. заключен договор N... аренды вышеуказанного земельного участка на срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра произведена дата.
Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... А.А., в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью... кв. м, с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес.
дата между КУМС администрации МР Иглинский район РБ и А.А. заключен договор N... аренды вышеуказанного земельного участка на срок до дата.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена в Управлении Росреестра дата.
Таким образом, дата в связи с изменением кадастрового квартала земельному участку с кадастровым номером N... был присвоен новый кадастровый номер N..., при этом уникальные характеристики земельного участка остались неизменными.
дата на основании постановления главы администрации МР Иглинский район РБ изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "для размещения торгово-сервисных объектов" на "под объекты общего пользования".
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или б вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся, в частности, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (абз. 2 п. 1).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что изменение разрешенного использования земельного участка, на которое градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером N... (N...) имел разрешенное использование "для размещения торгово-сервисных объектов", то есть не был связан с жилищным строительством, а стало быть, решение об изменении разрешенного использования данного земельного участка могло быть принято уполномоченным органом лишь посредством публичных слушаний.
Однако, как было установлено судом первой инстанции, публичные слушания при разрешении вопроса о возможном изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка администрацией района не проводились, доказательств в подтверждение данного обстоятельства в материалах дела не имеется.
Кроме того, согласно положениям п. 1 ст. 432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (ст. 450 ГК РФ).
В связи с чем, судом первой инстанции правомерно указано, что поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения собственника земельного участка.
Таким образом, арендодатель (собственник) земельного участка не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка без согласия на это арендатора земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельного участка от дата заключен с ФИО7 для размещения торгово-сервисных объектов. В последующем права и обязанности по данному договору переданы истцу.
При разрешении вопроса об изменении вида разрешенного вида указанного земельного участка согласие арендатора земельного участка - А.С.Р. не получено, несмотря на то, что фактически имело место изменение существенных условий договора аренды земельного участка.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, установленные судом первой инстанции при разрешении данного спора, судебная коллегия полагает, что судом обоснованно было признано незаконным постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от дата N... об изменении разрешенного вида использования земельного участка.
В суде первой инстанции представитель Х.Н.Ф. - М.И.Н. ссылался на пропуск истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления от дата.
Суд первой инстанции с указанным утверждением не согласился в связи с тем, что о принятом постановлении от дата А.С.Р. стало извести из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от дата, в которой имеется ссылка на данное постановление. Истца обратилась в суд с иском дата, то есть в течение срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку в материалах дела сведений о том, что А.С.Р. знала о принятом постановлении ранее дата, не имеется.
Кроме того, удовлетворяя исковые требования А.С.Р. в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании законной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N....
Как было указано выше, постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от дата, на основании которого было принято впоследствии решение ФГБУ ФКП "Росреестра" от дата N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка, было судом первой инстанции обоснованно признано незаконным.
В связи с этим, по мнению судебной коллегии, правомерен вывод суда о признании незаконным самого решения ФГБУ ФКП "Росреестра" от дата N N... о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, в соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если иное не установлено Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения о зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости).
Из материалов дела видно, что в ходе судебного заседания не оспаривалось, что в нарушение положений приведенной правовой нормы орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не предоставил в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения как о государственной регистрации договора аренды земельного участка от дата, так и договора перехода прав и обязанностей по данному договору, заключенному дата между ФИО7 и А.С.Р..
Судом первой инстанции правомерно указано, что в результате бездействий со стороны регистрирующего органа в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером N..., то есть об ФИО1
Согласно пункту 3.3. Приказу Росземкадастра от 29 июля 2002 года N П\\301 "О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района". Раздел "Земельные участки" внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами, осуществляется по каждому кадастровому кварталу на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01 января 2001 года.
Внесение сведений осуществляется путем описания в формах ГРЗ КР земельных участков, образуемых границами кадастровых кварталов с исключением из их территории земельных участков, закрепленных за конкретными лицами и (или) находящихся в собственности конкретных лиц.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 16 декабря 2008 года N ВК/5375 разъяснено, что участки, находящиеся в государственной собственности и не закрепленные за конкретными лицами ("земельные участки госсобственности"), подлежат ликвидации с переводом сведений в статус "аннулированный".
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствовали основания для аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N... так как земельный участок с данным кадастровым номером был закреплен за конкретным лицом - А.С.Р., сведения о ней, как о правообладателя спорного земельного участка, в государственном кадастровом учете отсутствовали по вине регистрирующего органа, который своевременно не предоставил о ней информацию в орган кадастрового учета. Незаконные действия по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером N... в государственном кадастре недвижимости привели к тому, что на территории данного земельного участка были образованы и постановлены на государственный кадастровый учет три новых участка: с кадастровыми номерами N...
Кроме того, из положений ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается лишь при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Как следует из материалов дела, согласия арендатора - А.С.Р. при формировании земельных участков с кадастровыми номерами N... из состава земельного участка с кадастровым номером N... получено не было.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об обоснованности требований истца о признании незаконными действий администрации МР Иглинский район РБ по последующему распределению земельных участков с кадастровыми номерами N... А.А. и Х.Н.Ф., поскольку постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата о предоставлении земельных участков А.А. и Х.Н.Ф. приняты в отношении земельных участков, образованных и поставленных на государственный кадастровый учет с нарушением положений п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений", сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами N... с А.А. и Х.Н.Ф. заключены дата на основании постановлений, принятых с нарушением действующего законодательства, их нельзя признать действительными в силу ничтожности.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Судом было установлено, материалами дела подтверждено, проверено в суде апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан, договор аренды земельного участка от дата заключен с ФИО7 сроком на 49 лет. Таким образом, при переходе прав и обязанностей по нему согласие собственника земельного участка - администрации МР Иглинский район РБ не требовалось.
Вместе с тем, из дела видно, что соответствующее уведомление о переходе прав и обязанностей по договору аренды направлено в адрес начальника МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ дата и зарегистрировано во входящей корреспонденции за N... от дата (л.д. 239, Т. 1).
Доводы жалобы представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н. о незаконности предоставления ФИО7 земельного участка и незаконности переуступки ФИО7 права аренды А.С.Р. необоснованны, поскольку договор аренды земельного участка от дата, заключенный между МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ и ФИО7 N..., договор передачи прав и обязанностей от дата, заключенный между ФИО7 и А.С.Р. в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.
Необоснованными судебная коллегия находит и доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан о нарушении судом норм процессуального права ввиду рассмотрения спора в исковом производстве, а не в порядке публичного производства, поскольку как видно из материалов дела требования истца носят имущественный характер, так как представляют собой спор о праве на земельный участок, рассмотрение которого, в силу положений ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, в порядке публичного производства не допускается, а потому спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства.
Иные доводы жалоб аналогичны тем, которые были предметом проверки суда и им дана правовая оценка, они не могут быть основанием отмены решения суда ввиду их несостоятельности.
Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.
Таким образом, неправильного применения норм материального права или толкования его, грубых процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Х.Н.Ф. - М.И.Н., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.А.БАТРШИНА
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)