Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.
при участии в судебном заседании представителей: администрации Иркутского районного муниципального образования - Халтаевой Марии Петровны (доверенность от 06.02.2014); Агентства лесного хозяйства по Иркутской области - Попеско Дениса Юрьевича (доверенность от 02.09.2013); дачного некоммерческого товарищества "Сосновый Бор" - Крюгера Алексея Геннадьевича (выписка из протокола от 21.12.2012),
рассмотрев кассационные жалобы администрации Иркутского районного муниципального образования, Агентства лесного хозяйства по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года по делу N А19-1032/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года (суд первой инстанции: Антонова С.Н., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.),
установил:
дачное некоммерческое товарищество "Сосновый Бор" (г. Иркутск; ОГРН 1103850025265; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (г. Иркутск; ОГРН 1023802456083; далее - администрация) от 20.12.2013 N 5703 "Об отмене постановления администрации Иркутского района от 10.01.2012 N 5; обязании устранить допущенные нарушения прав.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства лесного хозяйства Иркутской области (г. Иркутск; ОГРН 1073808028194; далее - агентство).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года, заявленные требования удовлетворены.
Администрацией и агентством на судебные акты поданы кассационные жалобы.
Администрация полагает, что судами не учтена обязательность протеста прокурора, во исполнение которого издано постановление от 20.12.2013 N 5703.
Заявляя об отмене судебных актов, агентство полагает, что предоставленный товариществу на основании постановления от 10.01.2012 N 5 земельный участок расположен на землях лесного фонда.
В отзыве на кассационные жалобы товарищество просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.
Кассационные жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлены следующие обстоятельства.
По заявлению товарищества постановлением администрации от 10.01.2012 N 5 товариществу предоставлен земельный участок общей площадью 270 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144005:217, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории.
На основании указанного постановления с товариществом заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 12.01.2012; участок передан в пользование по акту приема-передачи от 12.01.2012; администрацией утвержден проект организации и застройки территории товарищества.
Администрация на основании протеста прокурора постановлением от 20.12.2013 N 5703 отменила постановление от 10.01.2012 N 5 как незаконно изданное. Протест прокурора содержит требование об отмене постановления N 5 от 10.01.2012 в связи с расположением предоставленного товариществу земельного участка на землях лесного фонда и отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению землями федеральной собственности.
Арбитражные суды двух инстанций, признавая недействительным постановление от 20.12.2013 N 5703, исходили из недоказанности администрацией и иными лицами, участвующими в деле, расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:144005:217 на землях лесного фонда.
Суды признали установленным, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:144005:217 с декабря 2011 года отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, вследствие чего пришли к выводу о соответствии постановления N 5 от 10.01.2012 законодательству и отсутствии оснований для его отмены в порядке самоконтроля.
В обоснование своих выводов о наличии оснований для удовлетворения требований товарищества суды также учли наличие между товариществом и администрацией гражданско-правового договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Указанные выводов судов являются правильными, поскольку соответствуют установленным обстоятельствам дела и следующим нормам права.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Из положений приведенных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Арбитражными судами при соблюдении требований главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто отсутствие относимых и допустимых доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:144005:217 на землях лесного фонда, при том, что указанный участок с декабря 2011 года отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, в отношении него заключен действующий и не оспоренный договор безвозмездного срочного пользования.
При таких обстоятельствах выводы судов соответствуют части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года по делу N А19-1032/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Д.И.ШЕЛЕГ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 15.10.2014 ПО ДЕЛУ N А19-1032/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2014 г. по делу N А19-1032/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.
при участии в судебном заседании представителей: администрации Иркутского районного муниципального образования - Халтаевой Марии Петровны (доверенность от 06.02.2014); Агентства лесного хозяйства по Иркутской области - Попеско Дениса Юрьевича (доверенность от 02.09.2013); дачного некоммерческого товарищества "Сосновый Бор" - Крюгера Алексея Геннадьевича (выписка из протокола от 21.12.2012),
рассмотрев кассационные жалобы администрации Иркутского районного муниципального образования, Агентства лесного хозяйства по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года по делу N А19-1032/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года (суд первой инстанции: Антонова С.Н., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.),
установил:
дачное некоммерческое товарищество "Сосновый Бор" (г. Иркутск; ОГРН 1103850025265; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (г. Иркутск; ОГРН 1023802456083; далее - администрация) от 20.12.2013 N 5703 "Об отмене постановления администрации Иркутского района от 10.01.2012 N 5; обязании устранить допущенные нарушения прав.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства лесного хозяйства Иркутской области (г. Иркутск; ОГРН 1073808028194; далее - агентство).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года, заявленные требования удовлетворены.
Администрацией и агентством на судебные акты поданы кассационные жалобы.
Администрация полагает, что судами не учтена обязательность протеста прокурора, во исполнение которого издано постановление от 20.12.2013 N 5703.
Заявляя об отмене судебных актов, агентство полагает, что предоставленный товариществу на основании постановления от 10.01.2012 N 5 земельный участок расположен на землях лесного фонда.
В отзыве на кассационные жалобы товарищество просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.
Кассационные жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлены следующие обстоятельства.
По заявлению товарищества постановлением администрации от 10.01.2012 N 5 товариществу предоставлен земельный участок общей площадью 270 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144005:217, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории.
На основании указанного постановления с товариществом заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 12.01.2012; участок передан в пользование по акту приема-передачи от 12.01.2012; администрацией утвержден проект организации и застройки территории товарищества.
Администрация на основании протеста прокурора постановлением от 20.12.2013 N 5703 отменила постановление от 10.01.2012 N 5 как незаконно изданное. Протест прокурора содержит требование об отмене постановления N 5 от 10.01.2012 в связи с расположением предоставленного товариществу земельного участка на землях лесного фонда и отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению землями федеральной собственности.
Арбитражные суды двух инстанций, признавая недействительным постановление от 20.12.2013 N 5703, исходили из недоказанности администрацией и иными лицами, участвующими в деле, расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:144005:217 на землях лесного фонда.
Суды признали установленным, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:144005:217 с декабря 2011 года отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, вследствие чего пришли к выводу о соответствии постановления N 5 от 10.01.2012 законодательству и отсутствии оснований для его отмены в порядке самоконтроля.
В обоснование своих выводов о наличии оснований для удовлетворения требований товарищества суды также учли наличие между товариществом и администрацией гражданско-правового договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Указанные выводов судов являются правильными, поскольку соответствуют установленным обстоятельствам дела и следующим нормам права.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Из положений приведенных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Арбитражными судами при соблюдении требований главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто отсутствие относимых и допустимых доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:144005:217 на землях лесного фонда, при том, что указанный участок с декабря 2011 года отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, в отношении него заключен действующий и не оспоренный договор безвозмездного срочного пользования.
При таких обстоятельствах выводы судов соответствуют части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2014 года по делу N А19-1032/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Д.И.ШЕЛЕГ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)