Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30654/2014) Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2014 по делу N А42-3246/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
3-е лицо: Совет депутатов города Мурманска
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 без предварительного согласования места размещения объекта "Гостиница", выраженного в письме от 24.01.2014 N 14-04-04/274, и обязании Комитета организовать работы по предоставлению земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов города Мурманска (далее - Совет).
Решением от 06.11.2014 заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 без предварительного согласования места размещения объекта "Гостиница" по заявлению Предпринимателя, изложенный в письме от 24.01.2014 N 14-04-04/274, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.
В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, полагая, что Предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, учитывая, что согласование проведения торгов в компетенцию Комитета не входит, осуществляется Советом депутатов города Мурманска, а Комитетом были произведены все необходимые и предусмотренные Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Мурманск, действия с целью предоставления испрашиваемого земельного участка.
Совет депутатов города Мурманска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Комитета.
Предприниматель возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке
Как следует из материалов дела, 10.10.2013 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о наличии земельного участка, находящегося в территориальной общественно-деловой зоне исторического центра города (ЦИ), с кадастровым номером 51:20:0002072:1465, площадью 3204 кв. м, расположенного в городе Мурманске в районе пересечения ул. Капитана Буркова и ул. им. Академика Книповича Н.М., предполагаемого для передачи в аренду под строительство гостиницы.
23.10.2013 индивидуальный предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 для строительства гостиницы.
Аналогичные заявления о предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиницы поступили также от ООО "Город" (16.10.2013) и ООО "Бухта" (21.10.2013).
Письмом от 24.01.2014 N 14-04-04/274 Комитет уведомил Предпринимателя об отсутствии согласования Советом проведения торгов под заявленные цели (для строительства гостиницы), в связи с чем вопрос о предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиницы не может быть решен положительно, предложив обратиться в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства объекта иного назначения, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547.
Считая отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.
Апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (пункт 6 статьи 30 названного Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 9.15 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 N 57-768 (далее - Порядок), в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Подача заявления (Приложение N 3 к настоящему Порядку) о предоставлении сформированных земельных участков осуществляется в соответствии с пунктами 7.2., 7.3. настоящего Порядка, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с пунктами 7.4. - 7.8., 9.9. - 9.14. настоящего Порядка.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование: гостиницы.
10.10.2013 в газете "Вечерний Мурманск" было размещено информационное сообщение о наличии указанного земельного участка, предполагаемого для передачи в аренду под строительство гостиницы.
По итогам рассмотрения городской земельной комиссией заключений Комитета по поступившим заявлениям в отношении спорного земельного участка принято решение рекомендовать Администрации г. Мурманска осуществить предоставление земельного участка в соответствии с п.п. 3, 4 ст. 30 ЗК РФ.
В пункте 7.8 Порядка перечислены основания отказа в организации работ по предоставлению земельного участка: невозможность формирования земельного участка в соответствии с гражданским, земельным и градостроительным законодательством; невозможность размещения предполагаемого к строительству объекта на запрашиваемой территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Мурманск, документацией по планировке территории, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования города Мурманск, а также техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Поскольку в оспариваемом Предпринимателем отказе Комитета не приведено законных оснований для такого отказа, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя, обязав Комитет устранить допущенные нарушения прав Предпринимателя.
Комитетом не приведено доводов о наличии каких-либо установленных законодательством препятствий для строительства гостиницы на спорном земельном участке, тогда как из положений ЗК РФ следует, что компетентные органы не вправе произвольно отказать в предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2014 по делу N А42-3246/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2015 N 13АП-30654/2014 ПО ДЕЛУ N А42-3246/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2015 г. по делу N А42-3246/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30654/2014) Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2014 по делу N А42-3246/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
3-е лицо: Совет депутатов города Мурманска
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 без предварительного согласования места размещения объекта "Гостиница", выраженного в письме от 24.01.2014 N 14-04-04/274, и обязании Комитета организовать работы по предоставлению земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов города Мурманска (далее - Совет).
Решением от 06.11.2014 заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 без предварительного согласования места размещения объекта "Гостиница" по заявлению Предпринимателя, изложенный в письме от 24.01.2014 N 14-04-04/274, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.
В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, полагая, что Предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, учитывая, что согласование проведения торгов в компетенцию Комитета не входит, осуществляется Советом депутатов города Мурманска, а Комитетом были произведены все необходимые и предусмотренные Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Мурманск, действия с целью предоставления испрашиваемого земельного участка.
Совет депутатов города Мурманска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Комитета.
Предприниматель возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке
Как следует из материалов дела, 10.10.2013 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о наличии земельного участка, находящегося в территориальной общественно-деловой зоне исторического центра города (ЦИ), с кадастровым номером 51:20:0002072:1465, площадью 3204 кв. м, расположенного в городе Мурманске в районе пересечения ул. Капитана Буркова и ул. им. Академика Книповича Н.М., предполагаемого для передачи в аренду под строительство гостиницы.
23.10.2013 индивидуальный предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 для строительства гостиницы.
Аналогичные заявления о предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиницы поступили также от ООО "Город" (16.10.2013) и ООО "Бухта" (21.10.2013).
Письмом от 24.01.2014 N 14-04-04/274 Комитет уведомил Предпринимателя об отсутствии согласования Советом проведения торгов под заявленные цели (для строительства гостиницы), в связи с чем вопрос о предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиницы не может быть решен положительно, предложив обратиться в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства объекта иного назначения, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547.
Считая отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.
Апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (пункт 6 статьи 30 названного Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 9.15 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 N 57-768 (далее - Порядок), в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Подача заявления (Приложение N 3 к настоящему Порядку) о предоставлении сформированных земельных участков осуществляется в соответствии с пунктами 7.2., 7.3. настоящего Порядка, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с пунктами 7.4. - 7.8., 9.9. - 9.14. настоящего Порядка.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование: гостиницы.
10.10.2013 в газете "Вечерний Мурманск" было размещено информационное сообщение о наличии указанного земельного участка, предполагаемого для передачи в аренду под строительство гостиницы.
По итогам рассмотрения городской земельной комиссией заключений Комитета по поступившим заявлениям в отношении спорного земельного участка принято решение рекомендовать Администрации г. Мурманска осуществить предоставление земельного участка в соответствии с п.п. 3, 4 ст. 30 ЗК РФ.
В пункте 7.8 Порядка перечислены основания отказа в организации работ по предоставлению земельного участка: невозможность формирования земельного участка в соответствии с гражданским, земельным и градостроительным законодательством; невозможность размещения предполагаемого к строительству объекта на запрашиваемой территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Мурманск, документацией по планировке территории, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования города Мурманск, а также техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Поскольку в оспариваемом Предпринимателем отказе Комитета не приведено законных оснований для такого отказа, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя, обязав Комитет устранить допущенные нарушения прав Предпринимателя.
Комитетом не приведено доводов о наличии каких-либо установленных законодательством препятствий для строительства гостиницы на спорном земельном участке, тогда как из положений ЗК РФ следует, что компетентные органы не вправе произвольно отказать в предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2014 по делу N А42-3246/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)