Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галова В.В.,
судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.,
при участии:
от истца: директор Байбаков Станислав Юрьевич (паспорт),
от ответчиков: от муниципального казначейства - представитель Соболева Ирина Сергеевна (доверенность от 09.01.2014 N 15-18/14), от администрации - представитель Савельева Ольга Викторовна (доверенность от 13.01.2014 N 59-1/8),
от университета - представитель Васильева Татьяна Ивановна (доверенность от 01.07.2013 N 209-08/6), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрис"
на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Палий Ю.А.)
от 26 ноября 2013 года по делу N А53-17366/2013
по иску общества с ограниченной ответственностью "Юрис" (ОГРН 1026104362217)
к муниципальному учреждению "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону", администрации города Ростова-на-Дону, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южный федеральный университет",
об обязании предоставить земельный участок,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юрис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация), муниципальному учреждению "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" (далее - учреждение), федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (далее - университет) об обязании предоставить на возмездной основе обществу с ограниченной ответственностью "Юрис" равноценный земельный участок взамен земельного участка, на котором размещался автосервисный комплекс, находившийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 года в иске отказано.
- Суд указал, что вопрос о возмещении убытков в связи со сносом автосервиса разрешен в рамках дела N А53-9817/2011; заявленные исковые требования о предоставлении на возмездной основе равноценного земельного участка не подпадают под случаи, предусмотренные земельным законодательством;
- Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
В жалобе апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков без проведения торгов; администрация получила от общества значительные денежные средства за право пользования земельным участком по договорам, обстоятельству заключения которых суд не дал оценки.
Апеллянт также указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета в предоставлении земельного участка ООО "Юрис" на возмездной основе взамен ранее арендованного земельного участка, на котором располагался автосервисный комплекс; ссылка суда на существование судебной практики, не позволяющей вынести решение об удовлетворении исковых требований общества несостоятельна, поскольку приведенные в качестве примера арбитражные дела не аналогичны настоящему делу.
Апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств обращения общества в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка.
В отзывах администрация и университет просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. По мнению ответчиков, обращение общества от 03.06.2011 на имя мэра города о рассмотрении возможности выделения земельного участка для строительства не является обращением в смысле норм 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация в отзыве указал, что если истец полагал о нарушении его прав ответом на обращение общества, он не был лишен возможности обратиться в суд по данному вопросу в установленном порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Учреждение в отзыве также просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, указало, что вопросы взыскания убытков в пользу истца в связи со сносом принадлежащего ему автосервиса рассмотрены в рамках дела N А53-9817/2011; законодателем установлен исчерпывающий список случаев предоставления равноценного земельного участка, под который не подпадают заявленные истцом требования; обращение истца к мэру города от 03.06.2011 не может служить доказательством обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автомоечного комплекса, так как не соответствует процедуре, установленной Земельным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали соответствующие позиции.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции на основании имеющихся письменных доказательств, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.04.1995 N 404 ТОО "Юрис" (правопредшественник общества) разрешено временно (на правах аренды сроком на 3 года) использовать земельный участок по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии площадью 520 кв. м за счет территории Ростовского государственного университета, в границах согласно выкопировке из плана застройки города, для эксплуатации контейнерной АЗС. Данный земельный участок являлся частью земельного участка площадью 62 745 кв. м, находившегося в бессрочном пользовании университета.
Между университетом (арендодатель) и ТОО "Юрис" (арендатор) заключен договор от 16.05.1995 N 3, по которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0520 га для АЗС, расположенный по адресу: ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, сроком на 3 года.
ТОО "Юрис" обратилось к ректору университета с письмом от 05.08.1996 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок до 15.05.2001 для реконструкции АЗС. В письме от 09.10.1996 ректор согласовал реконструкцию АЗС и пролонгацию договора аренды до 15.05.2001.
Согласно выписке из протокола от 11.04.1997 N 12 заседания городской межведомственной комиссии обществу разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению автосервисного комплекса (далее - АСК) на земельном участке площадью 0,19 га, в том числе за счет территории действующей контейнерной АЗС - 0,05344 га, расположенной по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии.
Проректором университета дано заключение о возможности разрешения ТОО "Юрис" строительства стационарной АЗС и подписания договора долгосрочной аренды сроком на 10 лет.
Согласно выписке из протокола от 31.05.1997 N 5 ученым советом университета дано согласие на заключение долгосрочного договора (на 10 лет) с ТОО "Юрис" по передаче в аренду без права выкупа земельного участка площадью 1 900 кв. м по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии под АСК в соответствии с действующими нормами градостроительства.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 ТОО "Юрис" разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению АСК на земельном участке из состава земель университета площадью 0,1911 га, в том числе - 0,0534 га за счет территории, на которой расположена КАЗС ТОО "Юрис", 0,1 га за счет территории автостоянки ООО "Плутон-Автосервис" и 0,009 га за счет территории автостоянки ООО "Циклон-2".
На основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 обществу выдано архитектурно-планировочное задание на составление проекта АСК.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 университету разрешено заключить сроком на 1 год договор аренды земельного участка общей площадью 0,1665 га по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, занимаемый частично ООО "Циклон-2" площадью 0,0083 га и ООО "Плутон-Автосервис" площадью 0,1042 га, в границах согласно выкопировке из плана города; обществу разрешено выполнение работ по строительству АСК на земельном участке площадью 0,1665 га (в том числе: площадь застройки - 0,094 га, площадь покрытий - 0,04265 га, площадь озеленений - 0,024 га) на территории университета по ул. Зорге/ 339-й Стрелковой дивизии.
Согласно акту от 29.01.1999 N 9598, утвержденному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1 665 кв. м для выполнения работ по строительству АСК. Межевание выполнено с участием представителей общества, университета и кооператива "Циклон-2".
16 февраля 1999 года университет и общество заключили договор N 223, по условиям которого для выполнения работ по строительству автосервисного комплекса и АЗС университет сроком на 1 год предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1665 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии.
01 марта 1999 года обществу выдано разрешение N 1235 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АСК (1-ой очереди).
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 13.10.1999 N 2352 утвержден акт от 24.08.1999 по приемке в эксплуатацию I-ой очереди АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов и магазин).
За обществом зарегистрировано право собственности на строение литера А общей площадью 104,4 кв. м, расположенное по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации от 05.11.1999 серии РО61 N 0017727).
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 университету разрешено заключить с обществом сроком до 15.05.2006 договор аренды земельного участка общей площадью 0,1401 га по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 в границах согласно выкопировке из плана города, в том числе: площадью 0,1023 га - для эксплуатации 1-й очереди автосервисного комплекса, из них 0,0836 га - для эксплуатации АЗС, 0,0187 га - для эксплуатации магазина; площадью 0,0377 - для завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди автосервисного комплекса (автомойки).
01 января 2001 года университет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 9 аренды земельного участка площадью 0,1407 га, расположенного по адресу: ул. Зорге/339-й Стрелковой дивизии, сроком на 1 год.
Во исполнение постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1407 кв. м для эксплуатации 1-й очереди АСК (АЗС, магазин), завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди комплекса (автомойки). Межевание выполнено при участии представителей ООО "Юрис", университета и кооператива "Циклон-2", что оформлено актом от 18.06.2001 N 9944, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
В 2002-2006 годах между университетом (арендодатель) и ООО "Юрис" (арендатор) заключались договоры аренды того же участка на срок менее года.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 29.12.2003 N 2771 обществу продлен на 2 года срок строительства 2-й очереди АСК (автомойки) на земельном участке площадью 0,0377 га в границах ранее предоставленного в аренду университетом земельного участка общей площадью 0,1400 га.
Сводным заключением от 15.09.2005 N 1172.2005-00-00-00, утвержденным начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области, рабочий проект на строительство 2-й очереди АСК (автомойки) рекомендован к утверждению.
МУ "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону" выдало разрешение от 07.10.2005 N 2059-1 на строительство 2-й очереди АСК (автомойки).
За обществом зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 105,5 кв. м (свидетельство выдано 05.11.1999), очистные сооружения объемом 45 куб. м (литера 10), очистные сооружения объемом 1 куб. м (литера 18), очистные сооружения объемом 25 куб. м (литера 12), подземный резервуарный склад для топлива объемом 571 куб. м (литера 22), расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 (свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 серии 61-АЕ N 677359, от 15.07.2010 серии 61-АЕ N 678545, от 16.07.2010 серии 61-АЕ N 678892, от 20.07.2010 серии 61-АЕ N 677468, 677469).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее - агентство) от 20.11.2006 N 1197-р земельный участок общей площадью 62 745 кв. м (кадастровый номер 61:44:07 17 02:0001), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование университету для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса по ул. Благодатной, разделен на два самостоятельных участка: площадью 1407 кв. м, предназначенного для размещения АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов, магазин, автомойка), и площадью 61 338 кв. м - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса университета.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2007 по делу N А53-2119/2007 названное распоряжение агентства от 20.11.2006 N 1197-р признано недействительным. Суды пришли к выводу, что распоряжение не соответствует статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют доказательства отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и согласия федерального органа управления в сфере высшего образования на изъятие участка у учреждения образования.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.08.2007 N 766 университету разрешено выполнение в течение 1 года работ по разработке документации по планировке территории общей площадью 56,2690 га, примыкающей к ул. Зорге между ул. 339-й Стрелковой дивизии и пр. Стачки, согласно выкопировке из плана города.
Решением городской Думы от 17.06.2008 NN 405 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. В соответствии с градостроительным планом земельный участок площадью 62 745 кв. м с кадастровым номером 61:44:071702:1 отнесен к зоне жилой застройки второго типа Ж-2/8/17 подзона Б; разрешенное использование данного земельного участка: многоквартирные жилые дома, жилые дома для малосемейных гостиничного типа и общежития.
Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 по делу N А53-20008/2009 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на перечисленные выше объекты недвижимости АСК; на общество возложена обязанность снести за свой счет самовольные постройки, расположенные по указанному адресу; суд также обязал общество освободить земельный участок площадью 1 407 кв. м, привести его в первоначальное состояние и передать университету. Суд исходил из того, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, находится в пользовании университета.
Согласно пунктам 4 и 6 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Закон N 125-ФЗ) университет не правомочен передавать в аренду земельные участки для целей осуществления строительства объектов недвижимости, независимо от мнения ученого совета. Отсутствие согласования на изъятие земли у университета и предоставление ее обществу для целей строительства объектов недвижимости с федеральным органом исполнительной власти (Министерство образования Российской Федерации), в ведении которого находился университет, создание объектов недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, являются основанием для признания спорного имущества самовольными постройками в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данный судебный акт исполнен, построенные обществом объекты снесены.
Полагая, что убытки, возникшие в связи со сносом строений, подлежат возмещению, общество обратилось в суд с иском.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу N А53-9817/2011 исковые требования удовлетворены частично, с администрации города Ростова-на-Дону за счет средств казны муниципального образования город Ростов-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрис" взысканы денежные средства в сумме 1 769 135 рублей 85 копеек, с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрис" взысканы денежные средства в сумме 1 769 135 рублей 85 копеек.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 года указанное решение было оставлено без изменения.
Полагая, что без земельного участка возмещение за снесенный автосервисный комплекс является неравноценным, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда.
Исковые требования общества заявлены как требования о возмещении вреда (ст. ст. 15, 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации). Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает два способа возмещения вреда (возмещение вреда в натуре либо взыскание убытков). Истец уже реализовал свое право на судебную защиту, предъявив иск о взыскании убытков, разрешенный в рамках дела А53-9817/2011, что исключает возможность использования удовлетворения требования о возмещении вреда в натуре.
Кроме того, заявив требование о предоставлении земельного участка в натуре, общество не учитывает, что порядок предоставления земельного участка регулируется нормами не гражданского, а земельного законодательства.
В жалобе апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков без проведения торгов; администрация получила от общества значительные денежные средства за право пользования земельным участком по договорам, обстоятельству заключения которых суд не дал оценки.
Апеллянт также указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета в предоставлении земельного участка ООО "Юрис" на возмездной основе взамен ранее арендованного земельного участка, на котором располагался автосервисный комплекс; ссылка суда на существование судебной практики, не позволяющей вынести решение об удовлетворении исковых требований общества несостоятельна, поскольку приведенные в качестве примера арбитражные дела не аналогичны настоящему делу.
Апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств обращения общества в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка.
Указанные доводы не могут быть основанием к отмене законного и обоснованного решения арбитражного суда первой инстанции.
Порядок предоставления земельного участка для целей строительства определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установившей порядок и основания такого предоставления. Нормы названной статьи не предусматривают возможности предоставления земельного участка по решению суда при рассмотрении деликтного иска, поэтому такой иск не может быть удовлетворен.
Общество не лишено возможности обратиться за получением земельного участка для целей строительства на общих основаниях, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, однако указанные обстоятельства лежат за пределами предмета и основания деликтного иска, заявленного обществом в настоящем деле.
Указание общества на то обстоятельство, что Администрация получала денежные средства от пользования обществом земельным участком, не создает права на удовлетворение заявленного иска. Кроме того, при наличии фактического пользования земельным участком общество было обязано осуществлять плату за пользование земельным участком в силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-I "О плате за землю", ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, дав им надлежащую правовую квалификацию.
Поскольку при принятии апелляционной жалобы обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующую сумму надлежит взыскать в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 года по делу А53-17366/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юрис" в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
В.В.ГАЛОВ
Судьи
О.Г.АВДОНИНА
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2014 N 15АП-22607/2013 ПО ДЕЛУ N А53-17366/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2014 г. N 15АП-22607/2013
Дело N А53-17366/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галова В.В.,
судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.,
при участии:
от истца: директор Байбаков Станислав Юрьевич (паспорт),
от ответчиков: от муниципального казначейства - представитель Соболева Ирина Сергеевна (доверенность от 09.01.2014 N 15-18/14), от администрации - представитель Савельева Ольга Викторовна (доверенность от 13.01.2014 N 59-1/8),
от университета - представитель Васильева Татьяна Ивановна (доверенность от 01.07.2013 N 209-08/6), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрис"
на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Палий Ю.А.)
от 26 ноября 2013 года по делу N А53-17366/2013
по иску общества с ограниченной ответственностью "Юрис" (ОГРН 1026104362217)
к муниципальному учреждению "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону", администрации города Ростова-на-Дону, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южный федеральный университет",
об обязании предоставить земельный участок,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юрис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация), муниципальному учреждению "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" (далее - учреждение), федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (далее - университет) об обязании предоставить на возмездной основе обществу с ограниченной ответственностью "Юрис" равноценный земельный участок взамен земельного участка, на котором размещался автосервисный комплекс, находившийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 года в иске отказано.
- Суд указал, что вопрос о возмещении убытков в связи со сносом автосервиса разрешен в рамках дела N А53-9817/2011; заявленные исковые требования о предоставлении на возмездной основе равноценного земельного участка не подпадают под случаи, предусмотренные земельным законодательством;
- Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
В жалобе апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков без проведения торгов; администрация получила от общества значительные денежные средства за право пользования земельным участком по договорам, обстоятельству заключения которых суд не дал оценки.
Апеллянт также указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета в предоставлении земельного участка ООО "Юрис" на возмездной основе взамен ранее арендованного земельного участка, на котором располагался автосервисный комплекс; ссылка суда на существование судебной практики, не позволяющей вынести решение об удовлетворении исковых требований общества несостоятельна, поскольку приведенные в качестве примера арбитражные дела не аналогичны настоящему делу.
Апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств обращения общества в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка.
В отзывах администрация и университет просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. По мнению ответчиков, обращение общества от 03.06.2011 на имя мэра города о рассмотрении возможности выделения земельного участка для строительства не является обращением в смысле норм 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация в отзыве указал, что если истец полагал о нарушении его прав ответом на обращение общества, он не был лишен возможности обратиться в суд по данному вопросу в установленном порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Учреждение в отзыве также просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, указало, что вопросы взыскания убытков в пользу истца в связи со сносом принадлежащего ему автосервиса рассмотрены в рамках дела N А53-9817/2011; законодателем установлен исчерпывающий список случаев предоставления равноценного земельного участка, под который не подпадают заявленные истцом требования; обращение истца к мэру города от 03.06.2011 не может служить доказательством обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автомоечного комплекса, так как не соответствует процедуре, установленной Земельным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали соответствующие позиции.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции на основании имеющихся письменных доказательств, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.04.1995 N 404 ТОО "Юрис" (правопредшественник общества) разрешено временно (на правах аренды сроком на 3 года) использовать земельный участок по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии площадью 520 кв. м за счет территории Ростовского государственного университета, в границах согласно выкопировке из плана застройки города, для эксплуатации контейнерной АЗС. Данный земельный участок являлся частью земельного участка площадью 62 745 кв. м, находившегося в бессрочном пользовании университета.
Между университетом (арендодатель) и ТОО "Юрис" (арендатор) заключен договор от 16.05.1995 N 3, по которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0520 га для АЗС, расположенный по адресу: ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, сроком на 3 года.
ТОО "Юрис" обратилось к ректору университета с письмом от 05.08.1996 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок до 15.05.2001 для реконструкции АЗС. В письме от 09.10.1996 ректор согласовал реконструкцию АЗС и пролонгацию договора аренды до 15.05.2001.
Согласно выписке из протокола от 11.04.1997 N 12 заседания городской межведомственной комиссии обществу разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению автосервисного комплекса (далее - АСК) на земельном участке площадью 0,19 га, в том числе за счет территории действующей контейнерной АЗС - 0,05344 га, расположенной по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии.
Проректором университета дано заключение о возможности разрешения ТОО "Юрис" строительства стационарной АЗС и подписания договора долгосрочной аренды сроком на 10 лет.
Согласно выписке из протокола от 31.05.1997 N 5 ученым советом университета дано согласие на заключение долгосрочного договора (на 10 лет) с ТОО "Юрис" по передаче в аренду без права выкупа земельного участка площадью 1 900 кв. м по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии под АСК в соответствии с действующими нормами градостроительства.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 ТОО "Юрис" разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению АСК на земельном участке из состава земель университета площадью 0,1911 га, в том числе - 0,0534 га за счет территории, на которой расположена КАЗС ТОО "Юрис", 0,1 га за счет территории автостоянки ООО "Плутон-Автосервис" и 0,009 га за счет территории автостоянки ООО "Циклон-2".
На основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 обществу выдано архитектурно-планировочное задание на составление проекта АСК.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 университету разрешено заключить сроком на 1 год договор аренды земельного участка общей площадью 0,1665 га по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, занимаемый частично ООО "Циклон-2" площадью 0,0083 га и ООО "Плутон-Автосервис" площадью 0,1042 га, в границах согласно выкопировке из плана города; обществу разрешено выполнение работ по строительству АСК на земельном участке площадью 0,1665 га (в том числе: площадь застройки - 0,094 га, площадь покрытий - 0,04265 га, площадь озеленений - 0,024 га) на территории университета по ул. Зорге/ 339-й Стрелковой дивизии.
Согласно акту от 29.01.1999 N 9598, утвержденному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1 665 кв. м для выполнения работ по строительству АСК. Межевание выполнено с участием представителей общества, университета и кооператива "Циклон-2".
16 февраля 1999 года университет и общество заключили договор N 223, по условиям которого для выполнения работ по строительству автосервисного комплекса и АЗС университет сроком на 1 год предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1665 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии.
01 марта 1999 года обществу выдано разрешение N 1235 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АСК (1-ой очереди).
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 13.10.1999 N 2352 утвержден акт от 24.08.1999 по приемке в эксплуатацию I-ой очереди АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов и магазин).
За обществом зарегистрировано право собственности на строение литера А общей площадью 104,4 кв. м, расположенное по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации от 05.11.1999 серии РО61 N 0017727).
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 университету разрешено заключить с обществом сроком до 15.05.2006 договор аренды земельного участка общей площадью 0,1401 га по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 в границах согласно выкопировке из плана города, в том числе: площадью 0,1023 га - для эксплуатации 1-й очереди автосервисного комплекса, из них 0,0836 га - для эксплуатации АЗС, 0,0187 га - для эксплуатации магазина; площадью 0,0377 - для завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди автосервисного комплекса (автомойки).
01 января 2001 года университет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 9 аренды земельного участка площадью 0,1407 га, расположенного по адресу: ул. Зорге/339-й Стрелковой дивизии, сроком на 1 год.
Во исполнение постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1407 кв. м для эксплуатации 1-й очереди АСК (АЗС, магазин), завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди комплекса (автомойки). Межевание выполнено при участии представителей ООО "Юрис", университета и кооператива "Циклон-2", что оформлено актом от 18.06.2001 N 9944, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
В 2002-2006 годах между университетом (арендодатель) и ООО "Юрис" (арендатор) заключались договоры аренды того же участка на срок менее года.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 29.12.2003 N 2771 обществу продлен на 2 года срок строительства 2-й очереди АСК (автомойки) на земельном участке площадью 0,0377 га в границах ранее предоставленного в аренду университетом земельного участка общей площадью 0,1400 га.
Сводным заключением от 15.09.2005 N 1172.2005-00-00-00, утвержденным начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области, рабочий проект на строительство 2-й очереди АСК (автомойки) рекомендован к утверждению.
МУ "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону" выдало разрешение от 07.10.2005 N 2059-1 на строительство 2-й очереди АСК (автомойки).
За обществом зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 105,5 кв. м (свидетельство выдано 05.11.1999), очистные сооружения объемом 45 куб. м (литера 10), очистные сооружения объемом 1 куб. м (литера 18), очистные сооружения объемом 25 куб. м (литера 12), подземный резервуарный склад для топлива объемом 571 куб. м (литера 22), расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 (свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 серии 61-АЕ N 677359, от 15.07.2010 серии 61-АЕ N 678545, от 16.07.2010 серии 61-АЕ N 678892, от 20.07.2010 серии 61-АЕ N 677468, 677469).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее - агентство) от 20.11.2006 N 1197-р земельный участок общей площадью 62 745 кв. м (кадастровый номер 61:44:07 17 02:0001), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование университету для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса по ул. Благодатной, разделен на два самостоятельных участка: площадью 1407 кв. м, предназначенного для размещения АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов, магазин, автомойка), и площадью 61 338 кв. м - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса университета.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2007 по делу N А53-2119/2007 названное распоряжение агентства от 20.11.2006 N 1197-р признано недействительным. Суды пришли к выводу, что распоряжение не соответствует статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют доказательства отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и согласия федерального органа управления в сфере высшего образования на изъятие участка у учреждения образования.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.08.2007 N 766 университету разрешено выполнение в течение 1 года работ по разработке документации по планировке территории общей площадью 56,2690 га, примыкающей к ул. Зорге между ул. 339-й Стрелковой дивизии и пр. Стачки, согласно выкопировке из плана города.
Решением городской Думы от 17.06.2008 NN 405 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. В соответствии с градостроительным планом земельный участок площадью 62 745 кв. м с кадастровым номером 61:44:071702:1 отнесен к зоне жилой застройки второго типа Ж-2/8/17 подзона Б; разрешенное использование данного земельного участка: многоквартирные жилые дома, жилые дома для малосемейных гостиничного типа и общежития.
Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 по делу N А53-20008/2009 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на перечисленные выше объекты недвижимости АСК; на общество возложена обязанность снести за свой счет самовольные постройки, расположенные по указанному адресу; суд также обязал общество освободить земельный участок площадью 1 407 кв. м, привести его в первоначальное состояние и передать университету. Суд исходил из того, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, находится в пользовании университета.
Согласно пунктам 4 и 6 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Закон N 125-ФЗ) университет не правомочен передавать в аренду земельные участки для целей осуществления строительства объектов недвижимости, независимо от мнения ученого совета. Отсутствие согласования на изъятие земли у университета и предоставление ее обществу для целей строительства объектов недвижимости с федеральным органом исполнительной власти (Министерство образования Российской Федерации), в ведении которого находился университет, создание объектов недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, являются основанием для признания спорного имущества самовольными постройками в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данный судебный акт исполнен, построенные обществом объекты снесены.
Полагая, что убытки, возникшие в связи со сносом строений, подлежат возмещению, общество обратилось в суд с иском.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу N А53-9817/2011 исковые требования удовлетворены частично, с администрации города Ростова-на-Дону за счет средств казны муниципального образования город Ростов-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрис" взысканы денежные средства в сумме 1 769 135 рублей 85 копеек, с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрис" взысканы денежные средства в сумме 1 769 135 рублей 85 копеек.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 года указанное решение было оставлено без изменения.
Полагая, что без земельного участка возмещение за снесенный автосервисный комплекс является неравноценным, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда.
Исковые требования общества заявлены как требования о возмещении вреда (ст. ст. 15, 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации). Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает два способа возмещения вреда (возмещение вреда в натуре либо взыскание убытков). Истец уже реализовал свое право на судебную защиту, предъявив иск о взыскании убытков, разрешенный в рамках дела А53-9817/2011, что исключает возможность использования удовлетворения требования о возмещении вреда в натуре.
Кроме того, заявив требование о предоставлении земельного участка в натуре, общество не учитывает, что порядок предоставления земельного участка регулируется нормами не гражданского, а земельного законодательства.
В жалобе апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков без проведения торгов; администрация получила от общества значительные денежные средства за право пользования земельным участком по договорам, обстоятельству заключения которых суд не дал оценки.
Апеллянт также указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета в предоставлении земельного участка ООО "Юрис" на возмездной основе взамен ранее арендованного земельного участка, на котором располагался автосервисный комплекс; ссылка суда на существование судебной практики, не позволяющей вынести решение об удовлетворении исковых требований общества несостоятельна, поскольку приведенные в качестве примера арбитражные дела не аналогичны настоящему делу.
Апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств обращения общества в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка.
Указанные доводы не могут быть основанием к отмене законного и обоснованного решения арбитражного суда первой инстанции.
Порядок предоставления земельного участка для целей строительства определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установившей порядок и основания такого предоставления. Нормы названной статьи не предусматривают возможности предоставления земельного участка по решению суда при рассмотрении деликтного иска, поэтому такой иск не может быть удовлетворен.
Общество не лишено возможности обратиться за получением земельного участка для целей строительства на общих основаниях, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, однако указанные обстоятельства лежат за пределами предмета и основания деликтного иска, заявленного обществом в настоящем деле.
Указание общества на то обстоятельство, что Администрация получала денежные средства от пользования обществом земельным участком, не создает права на удовлетворение заявленного иска. Кроме того, при наличии фактического пользования земельным участком общество было обязано осуществлять плату за пользование земельным участком в силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-I "О плате за землю", ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, дав им надлежащую правовую квалификацию.
Поскольку при принятии апелляционной жалобы обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующую сумму надлежит взыскать в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 года по делу А53-17366/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юрис" в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
В.В.ГАЛОВ
Судьи
О.Г.АВДОНИНА
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)