Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Пивоваровой Л.В.., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 и дополнительное решение от 27.02.2014 по делу N А07-8527/2013 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании приняли участие представители:
- Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - Назаргалеева Лера Фарважевна (доверенность N 1521 от 27.12.2013); Ротовская Светлана Александровна (доверенность N 24/1516 от 27.12.2013);
- Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе - Назаргалеева Лера Фарважевна (доверенность N 42/25-323 от 09.01.2014);
- общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" - Маннанова Диана Маратовна (доверенность N 4 от 09.01.2014).
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее -МВД по Республике Башкортостан), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (далее -УВД г. Уфа) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" (далее - ООО "Джут-СТ"), Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее -Управление по земельным ресурсам г. Уфа), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее ФГБУ - Кадастровая палата) в котором просило:
- - о признании договора аренды N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенного 20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и обществом с ограниченной ответственностью "Джут-СТ", зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записью N 02-04-01/150/2008-375 от 08.07.2008, недействительной сделкой в силу его ничтожности в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв. м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013; а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013;
- - о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54;
- - об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные";
- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; из категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1, с уточненной площадью 2 918 кв. м, находящегося в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) и в постоянном (бессрочном) пользовании Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/207/2007-070 от 21.09.2007), в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу (требования изложены с учетом изменения предмета иска, отказа от требований, заявленных к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также отказа от требований о признании недействительным дополнительного соглашения N 3 к договору аренды и применении последствий его недействительности, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 82-108 т. 8, л.д. 63-64 т. 10).
По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-8527/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, Государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан, Республике Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан
- - о признании права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.03.2007 за N 02-04-01/056/2007-368, отсутствующим;
- -о признании права постоянного (бессрочного) пользования Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - ГУ Батальон охраны и конвоирования) на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.09.2007 г. за N 02-04-01/207/2007-070 отсутствующим;
- - о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 02 мая 2012 г. за N 02-04-01/174/2012-214;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-039;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на караульную, котельную, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-038;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на административно-производственное здание, пристрой, электрощитовая, административное здание, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-037 (л.д. 43-47 т. 9).
По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-16771/2013.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 дело N А07-8527/2013 и дело N А07-16771/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А07-8527/2013.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2014 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее -МЗИО Республики Башкортостан) с требованиями, аналогичными требованиям МВД по Республике Башкортостан и УВД г. Уфа (л.д. 65-81,95-96 т. 10).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора по требованиям МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан привлечены Администрация городского округа город Уфа (далее - Администрация г. Уфа), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ). По требованиям ООО "Джут-СТ" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление по земельным ресурсам г. Уфа, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Управление Росреестра, ФГБУ Кадастровая палата.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 13.01.2014) исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан удовлетворены частично.
Договор аренды N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа РБ, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенный 20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ООО "Джут - СТ", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записью N 02-04-01/150/2008-375 от 08.07.2008, признан недействительной сделкой в силу ее ничтожности, в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв. м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан суд обязал внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, а также аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226;02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные". Кроме того, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан суд возложил обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей; адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1; уточненная площадь - 2 918 кв. м; права - находится в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Производство по делу в части исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" к Государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан прекращено.
В удовлетворении остальной части исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 (резолютивная часть оглашена 25.02.2014) были удовлетворены исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части признания наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54. Суд признал наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54.
С вынесенным решением и дополнительным решением не согласилось ООО "Джут-СТ", обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Джут-СТ" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований общества и отказе в удовлетворении требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан.
В обоснование доводов апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции от 20.01.2014 ее податель ссылается на несоответствие положениям статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения срока исковой давности по требованию о недействительности договора аренды на основании соответствующего заявления ООО "Джут-СТ". Считает такой срок подлежащим исчислению с начала исполнения сделки, путем передачи земельного участка обществу и внесении последним арендных платежей - 27.08.2008.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции не были рассмотрены по существу и отражены в мотивировочной части решения требования ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующим права собственности Республики Башкортостан и права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2. Между тем, в правоустанавливающих документах на земельный участок приведены ссылки на нормативные акты и не указаны документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан; порядок передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации не соблюден.
Также считает несостоятельным вывод суда первой инстанции об отсутствии у муниципального образования полномочий по распоряжению спорным земельным участком. Наличие таких полномочий основывает на положениях пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Обосновывая правомерность предоставления земельного участка обществу в 2007 году указывает на отсутствие до 2012 года государственной регистрации прав на строения, расположенные на земельном участке, а также законность постановления Главы Администрации города Уфа N 7714 от 05.12.2007, отменяющего ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка в аренду ГУ Батальон охраны и конвоирования. Считает пункт 1 указанного постановления о перераспределении земельных участков соответствующим статье 16 Федерального закона от 18.06.2011 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Незаконность решения суда первой инстанции в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 2:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные" обосновывает расположением спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:226, что следует из межевого плана от 16.08.2012, утвержденного постановлением Администрации города Уфа от 17.08.2012 N 3630 по результатам публичных слушаний.
Податель жалобы также считает не соответствующим порядку ведения государственного кадастра недвижимости решение суда первой инстанции о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, который прекратил существование в качестве объекта недвижимого имущества ввиду аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о нем.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 ООО "Джут-СТ" указывает на необоснованность вывода о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, поскольку описание границ участка произведено ранее осуществления государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2.
Опровергая вывод о воспроизведении в государственном кадастре недвижимости ошибки в описании земельного участка, ссылается на отсутствие требований о предоставлении извещений и расписок заинтересованных лиц, в описание земельного участка, в отличии от материалов землеустроительного дела. Поскольку образование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 (наряду с земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010144:53 02:55:010144:55) явилось результатом преобразования 10 земельных участков, оформлению подлежало одно описание.
Администрацией городского округа город Уфа представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержаны доводы апелляционной жалобы, содержится просьба отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан и удовлетворении требований ООО "Джут-СТ".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа города Уфа, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
В судебном заседании представителем ООО "Джут-СТ" поддержаны доводы апелляционной жалобы. Представителями МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа заявлены возражения на нее, письменный текст которых приобщен к материалам дела на основании статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в отсутствие возражений лиц, участвующими в деле относительно пересмотра судебного акта суда первой инстанции в части рассмотрения исковых требований по существу, решение суда первой инстанции подлежит пересмотру в обжалуемой части.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
на основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью N 404 от 23.07.1999 и контракта N 844/404 от 23.07.1999 государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан были переданы в оперативное управление объекты государственного нежилого фонда - комплекс зданий и сооружений общей площадью 1 087, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40 (т. 1 л.д. 41-42, 43).
Государственная регистрация права оперативного управления была произведена 17.09.1999 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ЦА N 002480 от 17.09.1999 (т. 1 л.д. 44).
Занятый зданиями, предоставленными для использования конвойным батальоном земельный участок, площадью 2 918 кв. м, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:010144:0002, с разрешенным использованием - для размещения административного здания и гаражей (кадастровый план т. 1 л.д. 62).
Постановлением главы Администрации города Уфы N 947 от 17.03.2000 данный земельный участок был передан государственному учреждению "Отдельный батальон конвойной службы милиции Министерства внутренних дел Республики Башкортостан" в аренду (т. 1 л.д. 46).
Согласно справки от 16.05.2007 о присвоении почтового адреса N 526 (т. 1 л.д. 47), зданию, расположенному по почтовому адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40, был присвоен новый почтовый адрес: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1.
Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30.08.2012, 21.03.2007 была произведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на земельный участок площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002- расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1 (т. 1 л.д. 48-49).
Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУ Батальон охраны и конвоирования (т. 1 л.д. 50-51). Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования произведена 21.09.2007 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30.08.2012, т. 1 л.д. 48-49, 52).
На основании пункта 9 статьи 54 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции", предусматривающего передачу в федеральную собственность собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности Республики Башкортостан в федеральную собственность были переданы здания и сооружения - административно-производственное здание, гараж, караульная, котельная, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 02.05.2012 и подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 54-56).
В соответствии с Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан N 511 от 09.06.2012 данные нежилые строения были переданы на баланс и закреплены на праве оперативного управления за Управлением МВД по городу Уфе (т. 1 л.д. 57).
10.08.2012 была произведена государственная регистрация права оперативного управления данными нежилыми строениями Управления МВД по городу Уфе с выдачей соответствующих свидетельств о регистрации права (т. 1 л.д. 59-61).
В ходе мероприятий по передаче в федеральную собственность земельного участка площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002 расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1 было установлено, что данный земельный участок был преобразован с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 (сообщение Управление Росреестра от 07.06.2012 т. 1 л.д. 53).
Такое преобразование было произведено постановлением главы Администрации г. Уфа N 7714 от 05.12.2007, которым был утвержден проект границ по перераспределению земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002, утверждены границы вновь образуемых земельных участков (т. 1 л.д. 68-69). Тем же постановлением признано утратившим силу постановление главы Администрации города Уфы N 947 от 17.03.2000, которым земельный участок был передан государственному учреждению " "Отдельный батальон конвойной службы милиции Министерства внутренних дел Республики Башкортостан" в аренду.
Постановлениями главы Администрации г. Уфа N 830 от 28.02.2007 и N 3155 от 02.06.2008 было произведено предоставление ООО "Джут-СТ" земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 в аренду, для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473 (т. 1 л.д. 67,72).
20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ООО "Джут-СТ" был заключен договор аренды N 930-08 земельного участка площадью 5279 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:54 расположенного по адресу: Кировский район ГО г. Уфа, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69) для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473 (т. 1 л.д. 37-39).
По акту приема-передачи от 20.06.2008 спорный земельный участок был передан обществу "Джут-СТ" (т. 1 л.д. 39).
Дополнительным соглашением о внесении изменений N 3 от 28.05.2012 срок действия договора аренды был продлен до 31.12.2014 (т. 1 л.д. 40).
Государственная регистрация договора аренды произведена 08.07.2008, о чем имеется соответствующая отметка на договоре аренды (т. 1 л.д. 38).
При исследовании кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002 и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 (т. 1 л.д. 62-66, т. 4 л.д. 83), представленных ФГБУ Кадастровая палата копий кадастровых дел земельных участков (т. 2 л.д. 23-43), судом первой инстанции установлено совпадение поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002 на плане обозначенных цифрами 69, 71, 73 76, 63, 51, 54, 62, 61, 60, 437, 436 и одного из трех образованных в результате преобразования земельных участков - с кадастровым номером 02:55:010144:54 (т. 2 л.д. 56-68).
Установленное судом первой инстанции обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002 и площадью 2 918 кв. м, после преобразования стал частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, имеющего площадь 5 279 кв. м участвующими в деле лицами не оспаривается.
После осуществления государственной регистрации договоров аренды, заключенных с ООО " Джут-СТ ", статус земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 в государственном кадастре недвижимости был изменен на "архивный" (т. 3 л.д. 12, т. 1 л.д. 53 оборот).
Полагая, что формирование и предоставление в аренду обществу "Джут-СТ" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 не соответствует закону и нарушает права собственности и оперативного управления в отношении административного здания и гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, в отношении которого зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан и постоянного (бессрочного) пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования, МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исковые требования ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующими зарегистрированных прав на земельный участок мотивированы отсутствием в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 оснований для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан и несоблюдением порядка передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Признание отсутствующим зарегистрированного права в отношении административного здания и гаражей истец связывает с отсутствием прав на земельный участок, занятый ими.
При рассмотрении спора суд первой инстанции установил наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УВД по г. Уфа на административное здание и гаражи, переданные из собственности Республики Башкортостан в соответствии Федеральным Законом N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции", а также зарегистрированного права собственности Республики Башкортостан и постоянного (бессрочного) пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на занятый указанными зданиями земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, который без согласования с правообладателями был преобразован, снят с кадастрового учета и является частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 в аренду ООО "Джут-СТ" и государственная регистрация договора аренды противоречат статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также судом сделан вывод об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по распоряжению земельным участком, права на который принадлежит субъекту федерации и совершения действий по перераспределению земельных участков, влекущих прекращение существование земельного участка без согласования с собственником. Отклонив заявление ООО "Джут-СТ" о применении срока исковой давности в силу фактического осуществления владения и использования земельного участка правоохранительными органами, а также принципа единства судьбы зданий и занятого ими земельного участка, суд удовлетворил заявленные требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан, отказав в удовлетворении исковых требований ООО "Джут-СТ".
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Положениями названной нормы предусмотрено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, что не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.
Установленные судом первой инстанции и не оспариваемые сторонами обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002 площадью 2 918 кв. м сформированный для эксплуатации зданий и сооружений ковойного батальона площадью 2 918 кв. м, в результате преобразования стал частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, площадью 5 279 кв. м, предоставленного в аренду ООО "Джут-СТ".
Исходя из приведенных выше положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерность предоставления земельного участка в аренду обществу "Джут-СТ" связана с наличием права собственности Республики Башкортостан (в момент заключения спорного договора), права федеральной собственности (на момент рассмотрения спора) и производного права оперативного управления УВД по г. Уфа на здания и сооружения, расположенные на предоставленном обществу земельном участке.
Указанный вопрос разрешен судом первой инстанции путем отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Джут-СТ" о признании зарегистрированных прав на здания и сооружения отсутствующими.
Основания для переоценки указанного вывода и признания обоснованным соответствующего довода апеллянта, у судебной коллегией отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Под видом иска о признании права отсутствующим не подлежат рассмотрению гражданско-правовые споры, в рамках которых должны быть использованы специальные способы защиты права на недвижимое имущество.
Как следует из приведенных разъяснений, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему, что предполагает наличие в реестре записи о его правах, либо предоставление доказательств, исключающих возможность внесения записи о праве ответчика.
Из материалов дела усматривается, что права ООО "Джут СТ" на спорные здания и сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы не были. О правах на них обществом не заявлено.
Названное исключает восстановление прав истца путем устранения спорных записей в реестре о правах ответчиков и позволяет сделать вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих прав, что в силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием к отказу в иске.
Вместе с тем, доводы апеллянта исключающие существование прав на здания, по причине отсутствия прав на занятый ими земельный участок, не соответствуют статьям 218, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и не могут являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отказ в удовлетворении требований ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующим зарегистрированного 21.03.2007 права собственности Республики Башкортостан и зарегистрированного 21.09.2007 права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 также следует признать обоснованным.
В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации, в государственной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Основания отнесения земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю предусмотрены пунктами 1, 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Совокупностью доказательств по делу подтверждено, что здания и сооружения, для эксплуатации которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 использовались правоохранительными органами и являлись собственностью Республики Башкортостан. В силу названного, земельный участок в силу закона отнесен к собственности Республики Башкортостан, а основания возникновения права не связаны с передачей земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, как ошибочно полагает податель апелляционной жалобы.
С учетом совершения распорядительных действий по закреплению земельного участка за государственным учреждением его собственником, в соответствии со статьями 10, 18, 20 Земельного кодекса Российской Федерации, путем издания приказа Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007, оснований для признания обоснованными исковых требований об оспаривании зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования, не имелось.
При таких обстоятельствах, несоблюдение судом первой инстанции требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изложении мотивировочной части решения по иску ООО "Джут-СТ" не может служить основанием для отмены судебного акта. К основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное нарушение не относится.
Приведенное выше обоснование возникновения права собственности на земельный участок субъекта Российской Федерации свидетельствует о несостоятельности утверждения апеллянта о наличии у Администрации города Уфы полномочий по совершению распорядительных действий в отношении такого участка. Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 настоящего Закона).
Ссылки апеллянта на правомерность предоставления земельного участка обществу в 2007 году, поскольку до 2012 года не была произведена государственная регистрация прав на строения, расположенные на земельном участке подлежат отклонению, так как возникновение права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 имело место до предоставления его заявителю в составе другого земельного участка. Государственная регистрация этого права была произведена 21.03.2007, тогда как постановление Главы Администрации города Уфа N 3155, которым произведено предоставление ООО "Джут-СТ" земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 было издано позднее, 02.06.2008.
Довод о законности постановления Главы Администрации города Уфа N 7714 от 05.12.2007, в части отмены ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в аренду ГУ Батальон охраны и конвоирования не имеет правового значения для разрешения спора. На дату его вынесения уже имелось решение о предоставлении земельного участка учреждению по праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленное приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь.
На момент издания постановления Главы Администрации городского округа город Уфа N 7714 от 05.12.2007 в отношении участка с кадастровым номером 02:55:010144:2, задействованного в перераспределении существовало права собственности Республики Башкортостан, а в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержалась запись о регистрации этого права.
Между тем, внесение в кадастр сведений, явившихся результатом перераспределения земельных участков влечет изменение характеристик земельного участка и прекращение существования в качестве объекта недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2, что требует изменения соответствующих сведений в Едином государственном реестре прав у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.
Следовательно, изменение органом кадастрового учета ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника, нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (утв. Указом Президента Республики Башкортостан от 12.07.2007 N УП-335) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.
В полномочия МЗИО Республики Башкортостан входит осуществление приватизации, управления и распоряжения земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 3.12 названного положения МЗИО Республики Башкортостан принимает решение об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан. Согласовывает местоположение границ земельного участка в случае выполнения соответствующих кадастровых работ, в результате которых уточняется местоположение границ земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.
При названных обстоятельствах, судом первой инстанции дана правильная оценка постановлению Главы Администрации городского округа город Уфа N 7714 от 05.12.2007 о перераспределении земельных участков, которое послужило основанием для последующего их предоставления иному лицу для целей строительства, как изданному в нарушение требований закона и отсутствие предусмотренных законом полномочий.
Ссылки апеллянта, касающиеся отсутствия необходимости предоставления согласия землепользователей в составе описания земельных участков, основаны на формальном толковании норм права и противоречат приведенной выше мотивировке. Приведенные апеллянтом положения статьи 16 Федерального закона от 18.06.2011 N 78-ФЗ "О землеустройстве" в период спорных отношений определяли случаи проведения землеустройства, но не полномочия в его проведении.
Поскольку приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что права обладателей вещных прав на здания и сооружения, а также прав на земельный участок, занятый зданиями не были учтены при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в аренду ООО "Джут-СТ", судом первой инстанции дана правомерная оценка недействительности договора аренды названного земельного участка не соответствующего положениям статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приняв во внимание положения статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности части сделки, которая не влечет недействительности прочих ее частей, правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, суд установил обстоятельства делимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 и характеристики части земельного участка площадью 2 918 кв. м, который до прекращения существования являлся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, путем определения местоположения границ, площади и характерных точек границ в соответствии с межевым планом, изготовленным 26.08.2013 (т. 8 л.д. 8-23). В силу названного, исковые требования о признании недействительным договора в отношении части земельного участка, находящейся под объектом недвижимости и необходимой для его использования, удовлетворены правомерно.
Оценивая доводы подателя апелляционной жалобы о наличии оснований для применения срока исковой давности по требованию о недействительности договора аренды на основании соответствующего заявления ООО "Джут-СТ", при том, что такой срок подлежит исчислению с начала исполнения сделки путем передачи земельного участка обществу и внесении последним арендных платежей - 27.08.2008, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее:
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан имели целью защиту своего исключительного права на земельный участок под принадлежащим Республике Башкортостан и переданным в федеральную собственность в соответствии с Федеральным Законом N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" объектами недвижимости (зданиями и сооружениями конвойного батальона). Владение ими прекращено не было, что установлено судом первой инстанции на основании исследования обстоятельств принятия объектов УВД г. Уфа и их использования для осуществления своей деятельности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, 02.10.2012 N 5361/12, из содержания и оснований возникновения права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное требование относится к разновидности требований собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о неприменении срока исковой давности к заявленному требованию является верным.
Изложенные в дополнительном решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 выводы о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 названного закона).
Обжалуемым дополнительным решением был решен вопрос о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, поскольку для проведения кадастрового учета изменений был представлен межевой план, не соответствующий требованиям нормативных актов в части согласования изменений собственником земельного участка. Решение судом названного вопроса произведено с учетом привлечения к участию деле всех заинтересованных правообладателей земельного участка и правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, а также прекращения существования объекта недвижимости, права на который в рассматриваемом зарегистрированы у конкретного лица.
Поэтому, решение судом первой инстанции вопроса о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, который прекратил существование в качестве объекта недвижимого имущества ввиду аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о нем в результате действий, не соответствующих закону, обеспечивает восстановление нарушенных прав обладателей прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества и является обоснованным. Прекращения физического существования земельного участка судом не установлено.
Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2011, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, не относится к нормативным актам, которыми обязан руководствоваться при рассмотрении дел арбитражный суд, в силу части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 2:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные", произведено обжалуемым решением с учетом образования названных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55, что следует из сообщения ФГБУ Кадастровая палата (т. 3 л.д. 5-6).
Такие действия исключают возможность решения вопроса исключительно о судьбе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:226, в границах которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых актов суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 и дополнительное решение от 27.02.2014 по делу N А07-8527/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.04.2014 N 18АП-2684/2014 ПО ДЕЛУ N А07-8527/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2014 г. N 18АП-2684/2014
Дело N А07-8527/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Пивоваровой Л.В.., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 и дополнительное решение от 27.02.2014 по делу N А07-8527/2013 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании приняли участие представители:
- Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - Назаргалеева Лера Фарважевна (доверенность N 1521 от 27.12.2013); Ротовская Светлана Александровна (доверенность N 24/1516 от 27.12.2013);
- Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе - Назаргалеева Лера Фарважевна (доверенность N 42/25-323 от 09.01.2014);
- общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" - Маннанова Диана Маратовна (доверенность N 4 от 09.01.2014).
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее -МВД по Республике Башкортостан), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (далее -УВД г. Уфа) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" (далее - ООО "Джут-СТ"), Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее -Управление по земельным ресурсам г. Уфа), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее ФГБУ - Кадастровая палата) в котором просило:
- - о признании договора аренды N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенного 20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и обществом с ограниченной ответственностью "Джут-СТ", зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записью N 02-04-01/150/2008-375 от 08.07.2008, недействительной сделкой в силу его ничтожности в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв. м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013; а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013;
- - о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54;
- - об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные";
- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; из категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1, с уточненной площадью 2 918 кв. м, находящегося в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) и в постоянном (бессрочном) пользовании Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/207/2007-070 от 21.09.2007), в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу (требования изложены с учетом изменения предмета иска, отказа от требований, заявленных к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также отказа от требований о признании недействительным дополнительного соглашения N 3 к договору аренды и применении последствий его недействительности, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 82-108 т. 8, л.д. 63-64 т. 10).
По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-8527/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, Государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан, Республике Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан
- - о признании права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.03.2007 за N 02-04-01/056/2007-368, отсутствующим;
- -о признании права постоянного (бессрочного) пользования Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - ГУ Батальон охраны и конвоирования) на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.09.2007 г. за N 02-04-01/207/2007-070 отсутствующим;
- - о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 02 мая 2012 г. за N 02-04-01/174/2012-214;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-039;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на караульную, котельную, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-038;
- - о признании отсутствующим права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел по городу Уфе Республика Башкортостан на административно-производственное здание, пристрой, электрощитовая, административное здание, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированное в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 10 августа 2012 за N 02-04-01/342/2012-037 (л.д. 43-47 т. 9).
По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-16771/2013.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 дело N А07-8527/2013 и дело N А07-16771/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А07-8527/2013.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2014 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее -МЗИО Республики Башкортостан) с требованиями, аналогичными требованиям МВД по Республике Башкортостан и УВД г. Уфа (л.д. 65-81,95-96 т. 10).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора по требованиям МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан привлечены Администрация городского округа город Уфа (далее - Администрация г. Уфа), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ). По требованиям ООО "Джут-СТ" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление по земельным ресурсам г. Уфа, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Управление Росреестра, ФГБУ Кадастровая палата.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 13.01.2014) исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан удовлетворены частично.
Договор аренды N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа РБ, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенный 20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ООО "Джут - СТ", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записью N 02-04-01/150/2008-375 от 08.07.2008, признан недействительной сделкой в силу ее ничтожности, в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв. м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан суд обязал внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, а также аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226;02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные". Кроме того, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан суд возложил обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей; адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1; уточненная площадь - 2 918 кв. м; права - находится в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Производство по делу в части исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" к Государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан прекращено.
В удовлетворении остальной части исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 (резолютивная часть оглашена 25.02.2014) были удовлетворены исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части признания наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54. Суд признал наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54.
С вынесенным решением и дополнительным решением не согласилось ООО "Джут-СТ", обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Джут-СТ" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований общества и отказе в удовлетворении требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан.
В обоснование доводов апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции от 20.01.2014 ее податель ссылается на несоответствие положениям статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения срока исковой давности по требованию о недействительности договора аренды на основании соответствующего заявления ООО "Джут-СТ". Считает такой срок подлежащим исчислению с начала исполнения сделки, путем передачи земельного участка обществу и внесении последним арендных платежей - 27.08.2008.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции не были рассмотрены по существу и отражены в мотивировочной части решения требования ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующим права собственности Республики Башкортостан и права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2. Между тем, в правоустанавливающих документах на земельный участок приведены ссылки на нормативные акты и не указаны документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан; порядок передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации не соблюден.
Также считает несостоятельным вывод суда первой инстанции об отсутствии у муниципального образования полномочий по распоряжению спорным земельным участком. Наличие таких полномочий основывает на положениях пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Обосновывая правомерность предоставления земельного участка обществу в 2007 году указывает на отсутствие до 2012 года государственной регистрации прав на строения, расположенные на земельном участке, а также законность постановления Главы Администрации города Уфа N 7714 от 05.12.2007, отменяющего ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка в аренду ГУ Батальон охраны и конвоирования. Считает пункт 1 указанного постановления о перераспределении земельных участков соответствующим статье 16 Федерального закона от 18.06.2011 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Незаконность решения суда первой инстанции в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 2:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные" обосновывает расположением спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:226, что следует из межевого плана от 16.08.2012, утвержденного постановлением Администрации города Уфа от 17.08.2012 N 3630 по результатам публичных слушаний.
Податель жалобы также считает не соответствующим порядку ведения государственного кадастра недвижимости решение суда первой инстанции о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, который прекратил существование в качестве объекта недвижимого имущества ввиду аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о нем.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 ООО "Джут-СТ" указывает на необоснованность вывода о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, поскольку описание границ участка произведено ранее осуществления государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2.
Опровергая вывод о воспроизведении в государственном кадастре недвижимости ошибки в описании земельного участка, ссылается на отсутствие требований о предоставлении извещений и расписок заинтересованных лиц, в описание земельного участка, в отличии от материалов землеустроительного дела. Поскольку образование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 (наряду с земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010144:53 02:55:010144:55) явилось результатом преобразования 10 земельных участков, оформлению подлежало одно описание.
Администрацией городского округа город Уфа представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержаны доводы апелляционной жалобы, содержится просьба отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан и удовлетворении требований ООО "Джут-СТ".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа города Уфа, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
В судебном заседании представителем ООО "Джут-СТ" поддержаны доводы апелляционной жалобы. Представителями МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа заявлены возражения на нее, письменный текст которых приобщен к материалам дела на основании статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в отсутствие возражений лиц, участвующими в деле относительно пересмотра судебного акта суда первой инстанции в части рассмотрения исковых требований по существу, решение суда первой инстанции подлежит пересмотру в обжалуемой части.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
на основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью N 404 от 23.07.1999 и контракта N 844/404 от 23.07.1999 государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан были переданы в оперативное управление объекты государственного нежилого фонда - комплекс зданий и сооружений общей площадью 1 087, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40 (т. 1 л.д. 41-42, 43).
Государственная регистрация права оперативного управления была произведена 17.09.1999 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ЦА N 002480 от 17.09.1999 (т. 1 л.д. 44).
Занятый зданиями, предоставленными для использования конвойным батальоном земельный участок, площадью 2 918 кв. м, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:010144:0002, с разрешенным использованием - для размещения административного здания и гаражей (кадастровый план т. 1 л.д. 62).
Постановлением главы Администрации города Уфы N 947 от 17.03.2000 данный земельный участок был передан государственному учреждению "Отдельный батальон конвойной службы милиции Министерства внутренних дел Республики Башкортостан" в аренду (т. 1 л.д. 46).
Согласно справки от 16.05.2007 о присвоении почтового адреса N 526 (т. 1 л.д. 47), зданию, расположенному по почтовому адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40, был присвоен новый почтовый адрес: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1.
Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30.08.2012, 21.03.2007 была произведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на земельный участок площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002- расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1 (т. 1 л.д. 48-49).
Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУ Батальон охраны и конвоирования (т. 1 л.д. 50-51). Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования произведена 21.09.2007 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30.08.2012, т. 1 л.д. 48-49, 52).
На основании пункта 9 статьи 54 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции", предусматривающего передачу в федеральную собственность собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности Республики Башкортостан в федеральную собственность были переданы здания и сооружения - административно-производственное здание, гараж, караульная, котельная, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 02.05.2012 и подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 54-56).
В соответствии с Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан N 511 от 09.06.2012 данные нежилые строения были переданы на баланс и закреплены на праве оперативного управления за Управлением МВД по городу Уфе (т. 1 л.д. 57).
10.08.2012 была произведена государственная регистрация права оперативного управления данными нежилыми строениями Управления МВД по городу Уфе с выдачей соответствующих свидетельств о регистрации права (т. 1 л.д. 59-61).
В ходе мероприятий по передаче в федеральную собственность земельного участка площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002 расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1 было установлено, что данный земельный участок был преобразован с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 (сообщение Управление Росреестра от 07.06.2012 т. 1 л.д. 53).
Такое преобразование было произведено постановлением главы Администрации г. Уфа N 7714 от 05.12.2007, которым был утвержден проект границ по перераспределению земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002, утверждены границы вновь образуемых земельных участков (т. 1 л.д. 68-69). Тем же постановлением признано утратившим силу постановление главы Администрации города Уфы N 947 от 17.03.2000, которым земельный участок был передан государственному учреждению " "Отдельный батальон конвойной службы милиции Министерства внутренних дел Республики Башкортостан" в аренду.
Постановлениями главы Администрации г. Уфа N 830 от 28.02.2007 и N 3155 от 02.06.2008 было произведено предоставление ООО "Джут-СТ" земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 в аренду, для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473 (т. 1 л.д. 67,72).
20.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ООО "Джут-СТ" был заключен договор аренды N 930-08 земельного участка площадью 5279 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:54 расположенного по адресу: Кировский район ГО г. Уфа, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69) для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473 (т. 1 л.д. 37-39).
По акту приема-передачи от 20.06.2008 спорный земельный участок был передан обществу "Джут-СТ" (т. 1 л.д. 39).
Дополнительным соглашением о внесении изменений N 3 от 28.05.2012 срок действия договора аренды был продлен до 31.12.2014 (т. 1 л.д. 40).
Государственная регистрация договора аренды произведена 08.07.2008, о чем имеется соответствующая отметка на договоре аренды (т. 1 л.д. 38).
При исследовании кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002 и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 (т. 1 л.д. 62-66, т. 4 л.д. 83), представленных ФГБУ Кадастровая палата копий кадастровых дел земельных участков (т. 2 л.д. 23-43), судом первой инстанции установлено совпадение поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002 на плане обозначенных цифрами 69, 71, 73 76, 63, 51, 54, 62, 61, 60, 437, 436 и одного из трех образованных в результате преобразования земельных участков - с кадастровым номером 02:55:010144:54 (т. 2 л.д. 56-68).
Установленное судом первой инстанции обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002 и площадью 2 918 кв. м, после преобразования стал частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, имеющего площадь 5 279 кв. м участвующими в деле лицами не оспаривается.
После осуществления государственной регистрации договоров аренды, заключенных с ООО " Джут-СТ ", статус земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 в государственном кадастре недвижимости был изменен на "архивный" (т. 3 л.д. 12, т. 1 л.д. 53 оборот).
Полагая, что формирование и предоставление в аренду обществу "Джут-СТ" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 не соответствует закону и нарушает права собственности и оперативного управления в отношении административного здания и гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, в отношении которого зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан и постоянного (бессрочного) пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования, МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исковые требования ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующими зарегистрированных прав на земельный участок мотивированы отсутствием в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 оснований для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан и несоблюдением порядка передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Признание отсутствующим зарегистрированного права в отношении административного здания и гаражей истец связывает с отсутствием прав на земельный участок, занятый ими.
При рассмотрении спора суд первой инстанции установил наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УВД по г. Уфа на административное здание и гаражи, переданные из собственности Республики Башкортостан в соответствии Федеральным Законом N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции", а также зарегистрированного права собственности Республики Башкортостан и постоянного (бессрочного) пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на занятый указанными зданиями земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, который без согласования с правообладателями был преобразован, снят с кадастрового учета и является частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 в аренду ООО "Джут-СТ" и государственная регистрация договора аренды противоречат статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также судом сделан вывод об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по распоряжению земельным участком, права на который принадлежит субъекту федерации и совершения действий по перераспределению земельных участков, влекущих прекращение существование земельного участка без согласования с собственником. Отклонив заявление ООО "Джут-СТ" о применении срока исковой давности в силу фактического осуществления владения и использования земельного участка правоохранительными органами, а также принципа единства судьбы зданий и занятого ими земельного участка, суд удовлетворил заявленные требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан, отказав в удовлетворении исковых требований ООО "Джут-СТ".
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Положениями названной нормы предусмотрено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, что не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.
Установленные судом первой инстанции и не оспариваемые сторонами обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002 площадью 2 918 кв. м сформированный для эксплуатации зданий и сооружений ковойного батальона площадью 2 918 кв. м, в результате преобразования стал частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, площадью 5 279 кв. м, предоставленного в аренду ООО "Джут-СТ".
Исходя из приведенных выше положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерность предоставления земельного участка в аренду обществу "Джут-СТ" связана с наличием права собственности Республики Башкортостан (в момент заключения спорного договора), права федеральной собственности (на момент рассмотрения спора) и производного права оперативного управления УВД по г. Уфа на здания и сооружения, расположенные на предоставленном обществу земельном участке.
Указанный вопрос разрешен судом первой инстанции путем отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Джут-СТ" о признании зарегистрированных прав на здания и сооружения отсутствующими.
Основания для переоценки указанного вывода и признания обоснованным соответствующего довода апеллянта, у судебной коллегией отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Под видом иска о признании права отсутствующим не подлежат рассмотрению гражданско-правовые споры, в рамках которых должны быть использованы специальные способы защиты права на недвижимое имущество.
Как следует из приведенных разъяснений, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему, что предполагает наличие в реестре записи о его правах, либо предоставление доказательств, исключающих возможность внесения записи о праве ответчика.
Из материалов дела усматривается, что права ООО "Джут СТ" на спорные здания и сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы не были. О правах на них обществом не заявлено.
Названное исключает восстановление прав истца путем устранения спорных записей в реестре о правах ответчиков и позволяет сделать вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих прав, что в силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием к отказу в иске.
Вместе с тем, доводы апеллянта исключающие существование прав на здания, по причине отсутствия прав на занятый ими земельный участок, не соответствуют статьям 218, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и не могут являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отказ в удовлетворении требований ООО "Джут-СТ" о признании отсутствующим зарегистрированного 21.03.2007 права собственности Республики Башкортостан и зарегистрированного 21.09.2007 права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 также следует признать обоснованным.
В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации, в государственной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Основания отнесения земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю предусмотрены пунктами 1, 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Совокупностью доказательств по делу подтверждено, что здания и сооружения, для эксплуатации которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 использовались правоохранительными органами и являлись собственностью Республики Башкортостан. В силу названного, земельный участок в силу закона отнесен к собственности Республики Башкортостан, а основания возникновения права не связаны с передачей земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, как ошибочно полагает податель апелляционной жалобы.
С учетом совершения распорядительных действий по закреплению земельного участка за государственным учреждением его собственником, в соответствии со статьями 10, 18, 20 Земельного кодекса Российской Федерации, путем издания приказа Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007, оснований для признания обоснованными исковых требований об оспаривании зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования ГУ Батальон охраны и конвоирования, не имелось.
При таких обстоятельствах, несоблюдение судом первой инстанции требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изложении мотивировочной части решения по иску ООО "Джут-СТ" не может служить основанием для отмены судебного акта. К основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное нарушение не относится.
Приведенное выше обоснование возникновения права собственности на земельный участок субъекта Российской Федерации свидетельствует о несостоятельности утверждения апеллянта о наличии у Администрации города Уфы полномочий по совершению распорядительных действий в отношении такого участка. Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 настоящего Закона).
Ссылки апеллянта на правомерность предоставления земельного участка обществу в 2007 году, поскольку до 2012 года не была произведена государственная регистрация прав на строения, расположенные на земельном участке подлежат отклонению, так как возникновение права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 имело место до предоставления его заявителю в составе другого земельного участка. Государственная регистрация этого права была произведена 21.03.2007, тогда как постановление Главы Администрации города Уфа N 3155, которым произведено предоставление ООО "Джут-СТ" земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 было издано позднее, 02.06.2008.
Довод о законности постановления Главы Администрации города Уфа N 7714 от 05.12.2007, в части отмены ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в аренду ГУ Батальон охраны и конвоирования не имеет правового значения для разрешения спора. На дату его вынесения уже имелось решение о предоставлении земельного участка учреждению по праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленное приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N 1332 от 18.07.2007.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь.
На момент издания постановления Главы Администрации городского округа город Уфа N 7714 от 05.12.2007 в отношении участка с кадастровым номером 02:55:010144:2, задействованного в перераспределении существовало права собственности Республики Башкортостан, а в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержалась запись о регистрации этого права.
Между тем, внесение в кадастр сведений, явившихся результатом перераспределения земельных участков влечет изменение характеристик земельного участка и прекращение существования в качестве объекта недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2, что требует изменения соответствующих сведений в Едином государственном реестре прав у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.
Следовательно, изменение органом кадастрового учета ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника, нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (утв. Указом Президента Республики Башкортостан от 12.07.2007 N УП-335) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.
В полномочия МЗИО Республики Башкортостан входит осуществление приватизации, управления и распоряжения земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 3.12 названного положения МЗИО Республики Башкортостан принимает решение об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан. Согласовывает местоположение границ земельного участка в случае выполнения соответствующих кадастровых работ, в результате которых уточняется местоположение границ земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.
При названных обстоятельствах, судом первой инстанции дана правильная оценка постановлению Главы Администрации городского округа город Уфа N 7714 от 05.12.2007 о перераспределении земельных участков, которое послужило основанием для последующего их предоставления иному лицу для целей строительства, как изданному в нарушение требований закона и отсутствие предусмотренных законом полномочий.
Ссылки апеллянта, касающиеся отсутствия необходимости предоставления согласия землепользователей в составе описания земельных участков, основаны на формальном толковании норм права и противоречат приведенной выше мотивировке. Приведенные апеллянтом положения статьи 16 Федерального закона от 18.06.2011 N 78-ФЗ "О землеустройстве" в период спорных отношений определяли случаи проведения землеустройства, но не полномочия в его проведении.
Поскольку приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что права обладателей вещных прав на здания и сооружения, а также прав на земельный участок, занятый зданиями не были учтены при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в аренду ООО "Джут-СТ", судом первой инстанции дана правомерная оценка недействительности договора аренды названного земельного участка не соответствующего положениям статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приняв во внимание положения статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности части сделки, которая не влечет недействительности прочих ее частей, правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, суд установил обстоятельства делимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 и характеристики части земельного участка площадью 2 918 кв. м, который до прекращения существования являлся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, путем определения местоположения границ, площади и характерных точек границ в соответствии с межевым планом, изготовленным 26.08.2013 (т. 8 л.д. 8-23). В силу названного, исковые требования о признании недействительным договора в отношении части земельного участка, находящейся под объектом недвижимости и необходимой для его использования, удовлетворены правомерно.
Оценивая доводы подателя апелляционной жалобы о наличии оснований для применения срока исковой давности по требованию о недействительности договора аренды на основании соответствующего заявления ООО "Джут-СТ", при том, что такой срок подлежит исчислению с начала исполнения сделки путем передачи земельного участка обществу и внесении последним арендных платежей - 27.08.2008, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее:
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и МЗИО Республики Башкортостан имели целью защиту своего исключительного права на земельный участок под принадлежащим Республике Башкортостан и переданным в федеральную собственность в соответствии с Федеральным Законом N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" объектами недвижимости (зданиями и сооружениями конвойного батальона). Владение ими прекращено не было, что установлено судом первой инстанции на основании исследования обстоятельств принятия объектов УВД г. Уфа и их использования для осуществления своей деятельности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, 02.10.2012 N 5361/12, из содержания и оснований возникновения права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное требование относится к разновидности требований собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о неприменении срока исковой давности к заявленному требованию является верным.
Изложенные в дополнительном решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 выводы о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 названного закона).
Обжалуемым дополнительным решением был решен вопрос о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, поскольку для проведения кадастрового учета изменений был представлен межевой план, не соответствующий требованиям нормативных актов в части согласования изменений собственником земельного участка. Решение судом названного вопроса произведено с учетом привлечения к участию деле всех заинтересованных правообладателей земельного участка и правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, а также прекращения существования объекта недвижимости, права на который в рассматриваемом зарегистрированы у конкретного лица.
Поэтому, решение судом первой инстанции вопроса о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, который прекратил существование в качестве объекта недвижимого имущества ввиду аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о нем в результате действий, не соответствующих закону, обеспечивает восстановление нарушенных прав обладателей прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества и является обоснованным. Прекращения физического существования земельного участка судом не установлено.
Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2011, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, не относится к нормативным актам, которыми обязан руководствоваться при рассмотрении дел арбитражный суд, в силу части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 2:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные", произведено обжалуемым решением с учетом образования названных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55, что следует из сообщения ФГБУ Кадастровая палата (т. 3 л.д. 5-6).
Такие действия исключают возможность решения вопроса исключительно о судьбе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:226, в границах которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых актов суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 и дополнительное решение от 27.02.2014 по делу N А07-8527/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)