Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Щеркина Т.Р.
Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Шигаповой С.В.,
судей Смолина А.А., Свинцовой Г.В.,
при секретаре С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе М.Д.на решение Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года по гражданскому делу по заявлению М.Д. к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить земельный участок для размещения гаража,
заслушав доклад судьи Шигаповой С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя администрации Калининского района города Челябинска - З., действующей на основании доверенности N 3 от 09 января 2014 года, выданной на срок до 31 декабря 2014 года,
установила:
М.Д. обратилась в суд с заявлением к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить земельный участок для размещения гаража.
В обоснование заявленных требований указала на то, что являясь *** учится на 4 курсе Челябинского юридического колледжа, проживает с отцом, который имеет в собственности автомобиль и использует его для осуществления доставки заявителя в учебные и иные учреждения. На ее обращение в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража вблизи дома N *** в городе Челябинске в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", был получен отказ по той причине, что у заявителя нет транспортного средства и водительского удостоверения. Заявитель полагает, что администрация города Челябинска не исполняет требования Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не предоставляет ей земельный участок для размещения гаража.
Истец М.Д. в судебном заседании исковые требования поддерживала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, дополнив, что свои требования основывает на положениях Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража она в администрацию города Челябинска она не обращалась.
Представитель истца М.Г. в судебном заседании заявленные требования поддерживал.
Представитель ответчика - администрации города Челябинска Ш. в судебном заседании заявленные требования не признавал, ссылаясь на то, что порядок предоставления земельных участков для размещения временных некапитальных гаражей определен решением Челябинской городской Думы N 7/4 от 27 октября 2009 года, в соответствии с которым вопрос о предоставлении земельного участка для размещения временного некапитального гаража входит в компетенцию администрации района. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка для размещения гаража по той причине, что заявителем не был представлен необходимый пакет документов, а именно водительское удостоверение на имя М.Д. и документы, подтверждающие наличие транспортного средства у самого заявителя.
Представитель, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, администрации Калининского района города Челябинска З. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию представителя городской администрации.
Решением Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года требования М.Д. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным по делу решением, М.Д. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению, а именно - Конституции Российской Федерации. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание право родственника заявителя - ее отца, осуществлять перевозку ***. Полагает о неправильном толковании судом первой инстанции положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязывающего предоставить земельный участок для размещения гаража в том числе семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Указывает, что ранее отцу заявителя в 2011 году выделяли на два года земельный участок, и в настоящее время это место никем не занято, в связи с чем препятствий для предоставления указанного земельного участка не усматривается.
Заявитель - М.Д., ее представитель - М.Г., представитель администрации города Челябинска в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства неявившихся участников процесса при отсутствии сведений об уважительности причин их неявки в судебное заседание, Судебная коллегия полагает о возможности рассмотрения дела в их отсутствие (статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Представитель администрации Калининского района города Челябинска - З. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая о законности постановленного по делу решения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия), решения является одновременное несоответствие этого действия (бездействия), решения закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.
Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что заявитель М.Д., <...> года рождения, является ***. Проживает с отцом - М.Г. по адресу: город Челябинск, улица ***
С 10 июня 2012 года М.Г. принадлежит легковой автомобиль марки ***, идентификационный номер ***, 2004 года выпуска.
МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по Челябинской области 15 сентября 2004 года М.Г. выдано водительское удостоверение серии <...>.
21 октября 2013 года М.Д. обратилась в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража сроком на 20 лет во дворе дома N *** в городе Челябинске, на основании статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приложив копии: паспорта гражданина Российской Федерации, справки серии МСЭ-2006 N <...> на имя М.Д., водительского удостоверения на имя М.Г., паспорта транспортного средства на имя М.Г., свидетельства о регистрации транспортного средства, справки ЖСК "Прогресс", схемы размещения гаража, а также выписку из Федерального закона N 181-ФЗ.
15 ноября 2013 года письмом администрации Калининского района города Челябинска N 2146 М.Д. отказано в предоставлении земельного участка для размещения и эксплуатации временного некапитального гаража вблизи места жительства по причине непредставления документов, подтверждающих, наличие транспортного средства и водительского удостоверения на имя заявителя.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя отсутствует право на предоставление земельного участка для размещения гаража в рамках реализации статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку она не имеет водительского удостоверения и транспортного средства. В этой связи, отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.
При этом суд первой инстанции учитывал, что М.Д. в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража не обращалась, при обращении за предоставлением ей земельного участка для размещения гаража не представила документы, подтверждающие наличие у нее водительского удостоверения и транспортного средства, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для возложения на администрацию города Челябинска обязанности по предоставлению заявителю земельного участка вблизи места жительства для размещения гаража не имеется.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Согласно статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом первой инстанции положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязывающего предоставить земельный участок для размещения гаража, в том числе семьям, имеющим в своем составе инвалидов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку из анализа вышеуказанных положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует гарантированное право инвалидов на доступ к информации и объектам социального назначения путем разработки таких конструктивных решений объектов капитального строительства, которые обеспечивали бы наличие специальных приспособлений для доступа к ним инвалидов. Право на получение вблизи места жительства инвалидов мест для строительства гаража или стоянки обосновывается наличием у инвалидов специальных технических средств реабилитации.
Заявителю М.Д. в силу оснований ее *** не рекомендованы в качестве специальных средств реабилитации технические средства передвижения, в связи с чем, у администрации Калининского района города Челябинска не возникла обязанность по предоставлению заявителю земельного участка для размещения временного гаража вблизи ее места жительства, в силу положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Кроме того, проживающий совместно с заявителем М.Г., не имеет льгот по предоставлению земельного участка для размещения временного гаража вблизи места жительства.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению, а именно - Конституции Российской Федерации по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.
В силу части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
На территории города Челябинска действует Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 27 октября 2009 года N 7/4, который разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "От общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 7, 10 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска, предоставление земельного участка в аренду для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей- инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража осуществляется на основании правового акта администрации города Челябинска или должностного лица администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города Челябинска, на срок два года с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража, без проведения торгов.
При этом к заявлению заинтересованного лица должны быть приложены следующие копии документов: анкета претендента, генеральный план (М 1:500) с указанием предполагаемого места размещения объекта, согласованный со специалистом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), документ о признании гражданина инвалидом, выданный федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, документ, подтверждающий наличие транспортного средства, водительское удостоверение, в случаях размещения временного некапитального одиночного гаража на трассах инженерных сетей или в их охранных зонах - согласование размещения временного некапитального одиночного гаража с владельцами или балансодержателями таких сетей.
Таким образом, право на предоставление земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража на основании вышеуказанного Порядка имеют инвалиды всех групп, имеющие в наличии личные транспортные средства и водительские права.
Поскольку М.Д. не имеет в собственности транспортного средства и водительского удостоверения на право управления транспортным средством, отсутствуют и правые основания для предоставления ей земельного участка вблизи места жительства в соответствии с Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска.
Кроме того, проверка судебной коллегией новых обстоятельств о нарушении отказом администрации права родственника заявителя - ее отца, осуществлять перевозку ***, на которые указывает заявитель в апелляционной жалобе, к предмету данного спора не относится.
В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Таким образом, доводы заявителя о том, что при обращении к ответчику к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе копия водительского удостоверения и документ, подтверждающий наличие транспортного средства на имя совместно проживающего отца М.Г., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку из положений вышеуказанного Порядка не усматривается право родственников инвалидов, осуществляющих их перевозку, на использование места для размещения (установки) и эксплуатации гаража вне очереди вблизи места жительства инвалида.
Из представленных в материалы дела документов следует, что администрация Калининского района города Челябинска своевременно рассмотрела заявление М.Д. по вопросу предоставления земельного участка для размещения гаража.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что ранее отцу заявителя в 2011 году выделяли на два года земельный участок, и на сегодняшний день это место никем не занято, поскольку указанные обстоятельства правового значения для рассматриваемого спора не имеют, так как, исходя из предмета и оснований заявленных требований, не являются юридически значимыми.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда
определила:
Решение Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Д.- без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.07.2014 ПО ДЕЛУ N 11-7261/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. по делу N 11-7261/2014
Судья: Щеркина Т.Р.
Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Шигаповой С.В.,
судей Смолина А.А., Свинцовой Г.В.,
при секретаре С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе М.Д.на решение Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года по гражданскому делу по заявлению М.Д. к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить земельный участок для размещения гаража,
заслушав доклад судьи Шигаповой С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя администрации Калининского района города Челябинска - З., действующей на основании доверенности N 3 от 09 января 2014 года, выданной на срок до 31 декабря 2014 года,
установила:
М.Д. обратилась в суд с заявлением к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить земельный участок для размещения гаража.
В обоснование заявленных требований указала на то, что являясь *** учится на 4 курсе Челябинского юридического колледжа, проживает с отцом, который имеет в собственности автомобиль и использует его для осуществления доставки заявителя в учебные и иные учреждения. На ее обращение в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража вблизи дома N *** в городе Челябинске в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", был получен отказ по той причине, что у заявителя нет транспортного средства и водительского удостоверения. Заявитель полагает, что администрация города Челябинска не исполняет требования Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не предоставляет ей земельный участок для размещения гаража.
Истец М.Д. в судебном заседании исковые требования поддерживала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, дополнив, что свои требования основывает на положениях Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража она в администрацию города Челябинска она не обращалась.
Представитель истца М.Г. в судебном заседании заявленные требования поддерживал.
Представитель ответчика - администрации города Челябинска Ш. в судебном заседании заявленные требования не признавал, ссылаясь на то, что порядок предоставления земельных участков для размещения временных некапитальных гаражей определен решением Челябинской городской Думы N 7/4 от 27 октября 2009 года, в соответствии с которым вопрос о предоставлении земельного участка для размещения временного некапитального гаража входит в компетенцию администрации района. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка для размещения гаража по той причине, что заявителем не был представлен необходимый пакет документов, а именно водительское удостоверение на имя М.Д. и документы, подтверждающие наличие транспортного средства у самого заявителя.
Представитель, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, администрации Калининского района города Челябинска З. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию представителя городской администрации.
Решением Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года требования М.Д. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным по делу решением, М.Д. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению, а именно - Конституции Российской Федерации. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание право родственника заявителя - ее отца, осуществлять перевозку ***. Полагает о неправильном толковании судом первой инстанции положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязывающего предоставить земельный участок для размещения гаража в том числе семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Указывает, что ранее отцу заявителя в 2011 году выделяли на два года земельный участок, и в настоящее время это место никем не занято, в связи с чем препятствий для предоставления указанного земельного участка не усматривается.
Заявитель - М.Д., ее представитель - М.Г., представитель администрации города Челябинска в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства неявившихся участников процесса при отсутствии сведений об уважительности причин их неявки в судебное заседание, Судебная коллегия полагает о возможности рассмотрения дела в их отсутствие (статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Представитель администрации Калининского района города Челябинска - З. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая о законности постановленного по делу решения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия), решения является одновременное несоответствие этого действия (бездействия), решения закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.
Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что заявитель М.Д., <...> года рождения, является ***. Проживает с отцом - М.Г. по адресу: город Челябинск, улица ***
С 10 июня 2012 года М.Г. принадлежит легковой автомобиль марки ***, идентификационный номер ***, 2004 года выпуска.
МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по Челябинской области 15 сентября 2004 года М.Г. выдано водительское удостоверение серии <...>.
21 октября 2013 года М.Д. обратилась в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража сроком на 20 лет во дворе дома N *** в городе Челябинске, на основании статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приложив копии: паспорта гражданина Российской Федерации, справки серии МСЭ-2006 N <...> на имя М.Д., водительского удостоверения на имя М.Г., паспорта транспортного средства на имя М.Г., свидетельства о регистрации транспортного средства, справки ЖСК "Прогресс", схемы размещения гаража, а также выписку из Федерального закона N 181-ФЗ.
15 ноября 2013 года письмом администрации Калининского района города Челябинска N 2146 М.Д. отказано в предоставлении земельного участка для размещения и эксплуатации временного некапитального гаража вблизи места жительства по причине непредставления документов, подтверждающих, наличие транспортного средства и водительского удостоверения на имя заявителя.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя отсутствует право на предоставление земельного участка для размещения гаража в рамках реализации статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку она не имеет водительского удостоверения и транспортного средства. В этой связи, отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.
При этом суд первой инстанции учитывал, что М.Д. в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража не обращалась, при обращении за предоставлением ей земельного участка для размещения гаража не представила документы, подтверждающие наличие у нее водительского удостоверения и транспортного средства, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для возложения на администрацию города Челябинска обязанности по предоставлению заявителю земельного участка вблизи места жительства для размещения гаража не имеется.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Согласно статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом первой инстанции положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязывающего предоставить земельный участок для размещения гаража, в том числе семьям, имеющим в своем составе инвалидов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку из анализа вышеуказанных положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует гарантированное право инвалидов на доступ к информации и объектам социального назначения путем разработки таких конструктивных решений объектов капитального строительства, которые обеспечивали бы наличие специальных приспособлений для доступа к ним инвалидов. Право на получение вблизи места жительства инвалидов мест для строительства гаража или стоянки обосновывается наличием у инвалидов специальных технических средств реабилитации.
Заявителю М.Д. в силу оснований ее *** не рекомендованы в качестве специальных средств реабилитации технические средства передвижения, в связи с чем, у администрации Калининского района города Челябинска не возникла обязанность по предоставлению заявителю земельного участка для размещения временного гаража вблизи ее места жительства, в силу положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Кроме того, проживающий совместно с заявителем М.Г., не имеет льгот по предоставлению земельного участка для размещения временного гаража вблизи места жительства.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению, а именно - Конституции Российской Федерации по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.
В силу части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
На территории города Челябинска действует Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 27 октября 2009 года N 7/4, который разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "От общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 7, 10 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска, предоставление земельного участка в аренду для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей- инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража осуществляется на основании правового акта администрации города Челябинска или должностного лица администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города Челябинска, на срок два года с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража, без проведения торгов.
При этом к заявлению заинтересованного лица должны быть приложены следующие копии документов: анкета претендента, генеральный план (М 1:500) с указанием предполагаемого места размещения объекта, согласованный со специалистом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), документ о признании гражданина инвалидом, выданный федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, документ, подтверждающий наличие транспортного средства, водительское удостоверение, в случаях размещения временного некапитального одиночного гаража на трассах инженерных сетей или в их охранных зонах - согласование размещения временного некапитального одиночного гаража с владельцами или балансодержателями таких сетей.
Таким образом, право на предоставление земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража на основании вышеуказанного Порядка имеют инвалиды всех групп, имеющие в наличии личные транспортные средства и водительские права.
Поскольку М.Д. не имеет в собственности транспортного средства и водительского удостоверения на право управления транспортным средством, отсутствуют и правые основания для предоставления ей земельного участка вблизи места жительства в соответствии с Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска.
Кроме того, проверка судебной коллегией новых обстоятельств о нарушении отказом администрации права родственника заявителя - ее отца, осуществлять перевозку ***, на которые указывает заявитель в апелляционной жалобе, к предмету данного спора не относится.
В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Таким образом, доводы заявителя о том, что при обращении к ответчику к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе копия водительского удостоверения и документ, подтверждающий наличие транспортного средства на имя совместно проживающего отца М.Г., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку из положений вышеуказанного Порядка не усматривается право родственников инвалидов, осуществляющих их перевозку, на использование места для размещения (установки) и эксплуатации гаража вне очереди вблизи места жительства инвалида.
Из представленных в материалы дела документов следует, что администрация Калининского района города Челябинска своевременно рассмотрела заявление М.Д. по вопросу предоставления земельного участка для размещения гаража.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что ранее отцу заявителя в 2011 году выделяли на два года земельный участок, и на сегодняшний день это место никем не занято, поскольку указанные обстоятельства правового значения для рассматриваемого спора не имеют, так как, исходя из предмета и оснований заявленных требований, не являются юридически значимыми.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда
определила:
Решение Советского районного суда города Челябинска от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Д.- без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)