Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2014 ПО ДЕЛУ N А57-18596/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2014 г. по делу N А57-18596/2013


Резолютивная часть постановления объявлена "14" мая 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "16" мая 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Финпост-Саратов" (413112, Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, 207, ОГРН 1096449001846, ИНН 6449053295)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2014 года по делу N А57-18596/2013 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финпост-Саратов" (413112, Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, 207, ОГРН 1096449001846, ИНН 6449053295)
заинтересованные лица:
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1 а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750),
администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567),
об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Финпост-Саратов", Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (сведения с сайта Почта россии о вручении почтового уведомления N 41003170770909, 10.04.2014, почтовые уведомления N 77089, N 77091 приобщены к материалам дела)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Финпост-Саратов" (далее - ООО "Финпост-Саратов", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа на заявление ООО "Финпост-Саратов" от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 64:50:021804:32, площадью 273 кв. м, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, д. 207; об обязании Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района рассмотреть и предоставить ответ на заявление ООО "Финпост-Саратов" от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка (в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет) с кадастровым номером 64:50:021804:32, площадью 273 кв. м, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, д. 207.
Определением суда от 12.12.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2014 года по делу N А57-18596/2013 в удовлетворении требований ООО "Финпост-Саратов" отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Финпост-Саратов", обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
22.08.2013 ООО "Финпост-Саратов" почтовой связью (заказным письмом с уведомлением, с описью вложения) в адрес Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направленно заявление о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка (в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет) с кадастровым номером 64:50:021804:32, площадью 273 кв. м, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пр-т Фридриха Энгельса, д. 207.
К заявлению приложены документы согласно перечню.
Поскольку ответ на заявление Комитетом в адрес ООО "Финпост-Саратов" не направлен, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, полагая, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Комитетом по земельным ресурсам муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения" заявление должно быть рассмотрено и решение по нему принято в месячный срок. Однако решение по заявлению не направлено в адрес общества и обществом не получено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.12.09 N 10520 (в редакции постановления от 29.06.12 N 3198) утверждены Административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
В приложении N 5 к постановлению содержится Административный регламент предоставления Комитетом по земельным ресурсам, Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения".
В соответствии с п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.2.1, п. 3.2.2. п. 3.2.6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Комитетом по земельным ресурсам, Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района.
Результатом административной процедуры является подготовка исполнителем одного из следующих документов: проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги; проект постановления администрации Энгельсского муниципального района о предоставлении заявителю земельного участка на испрашиваемом праве.
Исполнитель уведомляет заявителя по телефону (при наличии номера телефона в заявлении) о решении, принятом администрацией Энгельсского муниципального района, и разъясняет ему (в случае принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка) порядок обращения в комитет по управлению имуществом для заключения соответствующего договора, и направляет заявителю посредством почтового отправления: уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги или уведомление о принятии решения о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела заявление общества от 22.08.2013 получено администрацией 30.08.13, что подтверждается штампом администрации на заявлении.
Комитетом получено указанное заявление 02.09.2013, что подтверждается штампом Комитета на заявлении общества.
Как установлено судом первой инстанции 18.09.2013 председателем Комитета вынесено уведомление N 01-10/13835 об отказе в предоставлении указанного земельного участка. Указанное уведомление направлено в адрес общества простым письмом.
В материалы дела представлена выписка из электронной программы "Делопроизводство", из содержания которой следует, что дата регистрации исходящего номера уведомления об отказе N 01-10/13835-18.09.2013 10 час. 38 мин.
Из чего следует, что обязанность по принятию решения в месячный срок Комитетом выполнена, доказательств обратного ни в суд первой, ни апелляционной инстанции обществом не представлено.
Кроме того, представитель Комитета в судебном заседании вручил представителю общества заверенную копию уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.09.13 N 01-10/13835.
В связи с чем, следует сделать вывод о том, что оснований для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением не было и разрешение вопроса не приведет к восстановлению субъективных прав истца.
Помимо всего, Комитетом представлена почтовая квитанция N 036214 от 18.12.2013, свидетельствующая о направлении в адрес общества уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.09.13 N 01-10/13835.
Кроме того, следует отметить тот факт, что в законодательстве и административном регламенте не указаны сроки направления почтового отправления, а также не указано на направление уведомления именно заказной почтовой корреспонденцией.
В рассматриваемом случае, факт выполнения своих обязанностей Комитетом, а именно принять решение в месячный срок, со дня поступления заявления установлен, и подтвержден материалами по делу, а также то, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.09.13 г. N 01-10/13836 получено Обществом.
При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа отсутствуют.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции, представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Довод заявителя о позднем получении уведомления и получения копии является препятствием для реализации прав на земельный участок не состоятелен.
Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в любом случае получено заявителем до принятия решения по настоящему делу из чего следует, что удовлетворение требований общества не восстанавливает прав заявителя относительно намерения получения муниципальной услуги.
Копия ответа уполномоченного органа не является препятствием для его обжалования по существу.
Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В данном случае права заявителя могут нарушаться не отсутствием ответа и не представлением ненадлежащей копии акта, а решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
При этом общество не отказывается от намерения предоставления ему земельного участка.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2014 года по делу N А57-18596/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА

Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)