Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2015 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2015 года по делу N А19-7998/2015 по заявлению территориального управления Федерального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) к Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833, место нахождения 665708, Иркутская область. Жилой район Центральный, проспект Ленина, д. 37) о признании недействительным постановления мэра г. Братска от 05.05.2005 N 695, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, д. 37),
(суд первой инстанции: судья Щуко В.А.),
при участии в судебном заседании:
от ОАО "Восточно-Сибирского речного пароходства": Виниченко Е.А. - представителя по доверенности от 31.12.2014,
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования города Братска о признании недействительным постановления Мэра города Братска от 05.05.2005 N 695.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанным решением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в полном объеме, как принятого при неправильном применении норм материального права, неприменении закона, подлежащего применению, и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Из апелляционной жалобы следует, что с Управлением, как с собственником, решение о прекращении права постоянного пользования земельным участком, о разделе земельного участка не согласовывалось, а соответственно, оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает выводы суда первой инстанции о пропуске срока на подачу заявления, необоснованным, на том основании, что пропуск срока исковой давности не лишает сторону на подачу иска ни в процессуальном, ни в материальном смысле и обязывает суд принять к рассмотрению требования истца независимо от истечения срока исковой давности.
Кроме того, по мнению заявителя, суд не вправе применять срок исковой давности по собственной инициативе, а соответственно, заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом не может служить основанием для применения судом исковой давности.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ответчик и заинтересованное лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.
Представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу, ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" просило оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, заслушав представителя Управления, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Братска Иркутской области от 12.03.1994 N 407 Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 9,9492 га, расположенный в г. Братске, в районе залива Дандир под размещение производственной базы Порта Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства, в связи с чем, Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. 24.01.2005 г. ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" обратилось к мэру г. Братска Иркутской области с заявлением о предоставлении в аренду земли сроком на 49 лет для размещения производственной базы, общей площадью 9,94 га, отменив постановление N 407 от 12.03.1994 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка".
Постановлением мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695 прекращено право ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" постоянного (бессрочного пользования) земельным участком из земель поселений, общей площадью 9,9492 га, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Братск, район залива Дандир, постановление главы администрации г. Братска от 12.03.1994 N 407 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка Порту Братск под размещение производственной базы в г. Братске" признано утратившим силу.
Заявитель, полагая, что постановление мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695 не соответствует нормам законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как было верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу, спорный земельный участок из земель поселений, общей площадью 9,9492 га, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, район залива Дандир, право постоянного (бессрочного пользования) которым ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" было прекращено оспариваемым ненормативным правовым актом, был поставлен на кадастровый учет 20.06.2005 с присвоением кадастрового номера 38:34:014101:12, адреса (описания местоположения): Иркутская область, г. Братск, П 13 06 00 00, категории земель: земли населенных пунктов, определением площади в 89176 кв. м вида разрешенного использования: "Под размещение производственной базы Порта Братск-структурного подразделения Восточно-Сибирского речного пароходства"; указанный земельный участок снят с кадастрового учета 26.10.2010.
Судом первой инстанции было предложено заявителю доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12 в собственности Российской Федерации, вместе с тем таких доказательств, а равно и нормативного обоснования указанного обстоятельства заявителем представлено не было, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказано обстоятельство нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:12 прекратил свое существование в результате его раздела с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32; при этом на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 30.08.2010 N 1817, договора купли-продажи земельного участка от 01.09.2010 N 199-10, акта приема-передачи земельного участка от 01.09.2010 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:30, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение сооружения - Эллинг п-600, двухэтажного нежилого здания - блока ремонтных мастерских, одноэтажного нежилого здания - трансформатора, одноэтажного нежилого здания - Проходной базы флота, общей площадью 15493 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 13 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 22.10.2010 N 38 АД 254825; на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 30.08.2010 г. N 1801, договора купли-продажи земельного участка от 01.09.2010 г. N 198-10, акта приема-передачи земельного участка от 01.09.2010 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение нежилого здания - пассажирского вокзала, общей площадью 2037 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 14 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 22.10.2010 г. N 38 АД 254824; на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2010 N 1990, договора купли-продажи земельного участка от 24.09.2010 N 208-10, акта приема-передачи земельного участка от 24.09.2010 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:32, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение одноэтажного нежилого здания - трансформаторной подстанции, общей площадью 85 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 15 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 06.12.2010 N 38 АД 346046.
Как было верно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22.
В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Из пункта 52 постановления Пленума N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
С учетом изложенных обстоятельств и норм права, суд апелляционной инстанции поддерживает правильный вывод суда первой инстанции о том, что поскольку заявитель в обоснование своих требований ссылается на наличие у него права распоряжения земельным участком, площадью 9,9492 га, располагавшимся в г. Братске, в районе залива Дандир, предоставленным постановлением Администрации г. Братска Иркутской области от 12.03.1994 N 407 Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства в постоянное пользование, поставленным впоследствии на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:34:014101:12 и на необходимость согласования с ним как с собственником названного земельного участка решения о прекращении права ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, принятого постановлением мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695, то фактически заявителем оспаривается право собственности третьего лица на земельные участки с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32, образованные в результате раздела спорного земельного участка.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что при наличии зарегистрированного права на имущество в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).
Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Помимо вышеназванных обстоятельств, правильным является вывод суда первой инстанции о прекращении существование как объекта гражданских прав в силу пункта 1 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12, в связи с чем, удовлетворение требований заявителя не повлечет восстановление нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Признание оспариваемого акта незаконным не повлечет прекращения зарегистрированного права собственности земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32 за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" и, соответственно не приведет к восстановлению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:12.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с указанием суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи со следующим.
Из представленных третьим лицом в материалы дела копий письма ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" от 23.11.2010 N 1687 и письма Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 29.12.2010 N ИС-14/18239 следует, что о существовании оспариваемого постановления мэра г. Братска от 05.05.2005 N 695 и, соответственно, о предполагаемом нарушении данным постановлением своих прав и законных интересов заявителю было известно 29.12.2010, с заявлением о признании недействительным вышеуказанного ненормативного правового акта заявитель обратился в суд 21.05.2015, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2015 года по делу N А19-7998/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2015 N 04АП-5245/2015 ПО ДЕЛУ N А19-7998/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2015 г. по делу N А19-7998/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2015 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2015 года по делу N А19-7998/2015 по заявлению территориального управления Федерального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) к Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833, место нахождения 665708, Иркутская область. Жилой район Центральный, проспект Ленина, д. 37) о признании недействительным постановления мэра г. Братска от 05.05.2005 N 695, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, д. 37),
(суд первой инстанции: судья Щуко В.А.),
при участии в судебном заседании:
от ОАО "Восточно-Сибирского речного пароходства": Виниченко Е.А. - представителя по доверенности от 31.12.2014,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования города Братска о признании недействительным постановления Мэра города Братска от 05.05.2005 N 695.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанным решением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в полном объеме, как принятого при неправильном применении норм материального права, неприменении закона, подлежащего применению, и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Из апелляционной жалобы следует, что с Управлением, как с собственником, решение о прекращении права постоянного пользования земельным участком, о разделе земельного участка не согласовывалось, а соответственно, оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает выводы суда первой инстанции о пропуске срока на подачу заявления, необоснованным, на том основании, что пропуск срока исковой давности не лишает сторону на подачу иска ни в процессуальном, ни в материальном смысле и обязывает суд принять к рассмотрению требования истца независимо от истечения срока исковой давности.
Кроме того, по мнению заявителя, суд не вправе применять срок исковой давности по собственной инициативе, а соответственно, заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом не может служить основанием для применения судом исковой давности.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ответчик и заинтересованное лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.
Представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу, ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" просило оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, заслушав представителя Управления, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Братска Иркутской области от 12.03.1994 N 407 Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 9,9492 га, расположенный в г. Братске, в районе залива Дандир под размещение производственной базы Порта Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства, в связи с чем, Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. 24.01.2005 г. ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" обратилось к мэру г. Братска Иркутской области с заявлением о предоставлении в аренду земли сроком на 49 лет для размещения производственной базы, общей площадью 9,94 га, отменив постановление N 407 от 12.03.1994 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка".
Постановлением мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695 прекращено право ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" постоянного (бессрочного пользования) земельным участком из земель поселений, общей площадью 9,9492 га, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Братск, район залива Дандир, постановление главы администрации г. Братска от 12.03.1994 N 407 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка Порту Братск под размещение производственной базы в г. Братске" признано утратившим силу.
Заявитель, полагая, что постановление мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695 не соответствует нормам законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как было верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу, спорный земельный участок из земель поселений, общей площадью 9,9492 га, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, район залива Дандир, право постоянного (бессрочного пользования) которым ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" было прекращено оспариваемым ненормативным правовым актом, был поставлен на кадастровый учет 20.06.2005 с присвоением кадастрового номера 38:34:014101:12, адреса (описания местоположения): Иркутская область, г. Братск, П 13 06 00 00, категории земель: земли населенных пунктов, определением площади в 89176 кв. м вида разрешенного использования: "Под размещение производственной базы Порта Братск-структурного подразделения Восточно-Сибирского речного пароходства"; указанный земельный участок снят с кадастрового учета 26.10.2010.
Судом первой инстанции было предложено заявителю доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12 в собственности Российской Федерации, вместе с тем таких доказательств, а равно и нормативного обоснования указанного обстоятельства заявителем представлено не было, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказано обстоятельство нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:12 прекратил свое существование в результате его раздела с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32; при этом на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 30.08.2010 N 1817, договора купли-продажи земельного участка от 01.09.2010 N 199-10, акта приема-передачи земельного участка от 01.09.2010 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:30, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение сооружения - Эллинг п-600, двухэтажного нежилого здания - блока ремонтных мастерских, одноэтажного нежилого здания - трансформатора, одноэтажного нежилого здания - Проходной базы флота, общей площадью 15493 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 13 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 22.10.2010 N 38 АД 254825; на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 30.08.2010 г. N 1801, договора купли-продажи земельного участка от 01.09.2010 г. N 198-10, акта приема-передачи земельного участка от 01.09.2010 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение нежилого здания - пассажирского вокзала, общей площадью 2037 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 14 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 22.10.2010 г. N 38 АД 254824; на основании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2010 N 1990, договора купли-продажи земельного участка от 24.09.2010 N 208-10, акта приема-передачи земельного участка от 24.09.2010 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:32, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение одноэтажного нежилого здания - трансформаторной подстанции, общей площадью 85 кв. м, адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, П 13 15 00 00, зарегистрировано за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство", что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 06.12.2010 N 38 АД 346046.
Как было верно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22.
В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Из пункта 52 постановления Пленума N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
С учетом изложенных обстоятельств и норм права, суд апелляционной инстанции поддерживает правильный вывод суда первой инстанции о том, что поскольку заявитель в обоснование своих требований ссылается на наличие у него права распоряжения земельным участком, площадью 9,9492 га, располагавшимся в г. Братске, в районе залива Дандир, предоставленным постановлением Администрации г. Братска Иркутской области от 12.03.1994 N 407 Порту Братск - структурному подразделению Восточно-Сибирского речного пароходства в постоянное пользование, поставленным впоследствии на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:34:014101:12 и на необходимость согласования с ним как с собственником названного земельного участка решения о прекращении права ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, принятого постановлением мэра г. Братска Иркутской области от 05.05.2005 N 695, то фактически заявителем оспаривается право собственности третьего лица на земельные участки с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32, образованные в результате раздела спорного земельного участка.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что при наличии зарегистрированного права на имущество в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).
Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Помимо вышеназванных обстоятельств, правильным является вывод суда первой инстанции о прекращении существование как объекта гражданских прав в силу пункта 1 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:34:014101:12, в связи с чем, удовлетворение требований заявителя не повлечет восстановление нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Признание оспариваемого акта незаконным не повлечет прекращения зарегистрированного права собственности земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:014101:30, 38:34:014101:31, 38:34:014101:32 за ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" и, соответственно не приведет к восстановлению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:34:014101:12.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с указанием суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи со следующим.
Из представленных третьим лицом в материалы дела копий письма ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" от 23.11.2010 N 1687 и письма Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 29.12.2010 N ИС-14/18239 следует, что о существовании оспариваемого постановления мэра г. Братска от 05.05.2005 N 695 и, соответственно, о предполагаемом нарушении данным постановлением своих прав и законных интересов заявителю было известно 29.12.2010, с заявлением о признании недействительным вышеуказанного ненормативного правового акта заявитель обратился в суд 21.05.2015, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2015 года по делу N А19-7998/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)