Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Мельникова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Литвиновой И.В., Черновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Ш.Д.С. о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Заявление Ш.Д.С. о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности, удовлетворить в части.
Признать незаконными действия Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана выразившиеся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка местоположением:, площадью.
В остальной части заявления отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Администрации г. Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана Ш.О., Ш.Д.С., судебная коллегия
установила:
Ш.Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности.
В обоснование доводов заявления указал, что 06.06.2013 обратился в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана (далее - ДРГХ Администрации г. Кургана) с заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью, местоположение:, в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. 06.08.2013 получил справку Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана, согласно которой информация о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью, расположенного по адресу:, была опубликована в газете "Курган и курганцы" 04.07.2013, в течение 30 дней с момента публикации замечаний и предложений по этому поводу от жителей города не поступало. Однако, в предоставлении указанного земельного участка без аукциона было отказано и принято решение о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, о чем он узнал 22.08.2013. Считал такое решение ДРГХ Администрации г. Кургана незаконным, противоречащим положениям статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указал, что предоставление земельных участков в аренду осуществляется либо путем проведения торгов, либо путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. Полагал, что указанные процедуры являются взаимоисключающими и не могут одновременно проводиться в отношении одного участка.
На основании изложенного просил признать незаконными действия ДРГХ Администрации г. Кургана по отказу ему в предоставлении в аренду земельного участка местоположением:, площадью, без проведения торгов; возложить на ДРГХ Администрации г. Кургана обязанность предоставить Ш.Д.Л. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с местоположением:, площадью, без проведения торгов, заключить с Ш.Д.Л. договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет; расходы по оплате государственной пошлины возложить на ДРГХ Администрации г. Кургана.
В судебном заседании представитель заявителя Ш.Д.Л. на удовлетворении требований настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддерживал.
Представитель заинтересованного лица ДРГХ Администрации г. Кургана в судебном заседании с доводами заявления не согласился, указав, что ДРГХ Администрации г. Кургана не принимает решения о предоставлении земельных участков и не заключает договоры аренды, указанные полномочия осуществляет Администрация г. Кургана. Ш.Д.Л. не обращался в ДРГХ Администрации г. Кургана с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью. Письмо от 22.08.2013 о формировании земельного участка для проведения аукциона носит информационный характер и не является отказом в предоставлении Ш.Д.Л. земельного участка. Ссылка заявителя на публикацию заявки в официальном источнике "Курган и курганцы" является необоснованной, поскольку публикация была проведена с нарушением порядка, предусмотренного Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Кургана от 20.08.2012 N 5811. Также указал, что в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены кадастровые работы, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в связи с чем не может выступать предметом договора аренды.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ДРГХ Администрации г. Кургана просит решение суда в части удовлетворения заявления Ш.Д.С. отменить, в удовлетворении заявления в этой части также отказать. В обоснование жалобы приводит доводы, которые исследовались судом первой инстанции, вновь указывая, что ДРГХ Администрации г. Кургана не принимает решения о предоставлении земельных участков, Ш.Д.Л. не был отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку рассмотрел требование о признании незаконными действий ДРГХ Администрации г. Кургана, выразившееся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка, которое Ш.Д.Л. не заявлялось.
В суде апелляционной инстанции представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана доводы апелляционной жалобы Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана поддержал.
Ш.Д.С. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что 06.06.2013 Ш.Д.Л. обратился в ДРГХ Администрации г. Кургана с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью, местоположение: (л.д. 7).
06.08.2013 в адрес Ш.Д.Л. Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана была направлена справка, согласно которой информация о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью в, была опубликована в газете "Курган и курганцы" от 04.07.2013, в течение 30 дней с момента публикации замечаний и предложений по этому вопросу от жителей города не поступало (л.д. 8).
Факт предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка, отсутствие иных заявок на спорный земельный участок представителем заинтересованного лица не отрицалось ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Письмом от 22.08.2013 ДРГХ Администрации г. Кургана сообщил Ш.Д.Л. о том, что его заявление рассмотрено, указанный земельный участок обследован, по результатам проверки принято решение о формировании земельного участка на аукцион. Также Ш.Д.Л. предложено принять участие в аукционе (л.д. 9).
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. При этом подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ).
Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Предоставление земельных участков на территории города Кургана осуществляет Администрация г. Кургана (Положение об Администрации г. Кургана, утвержденное решением Курганской городской Думы от 29.10.2011 N 239).
Постановлением Администрации г. Кургана от 20.08.2012 N 5811 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства", в рамках которой оказывается подуслуга "Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду посредством публикации сообщения о предоставлении земельного участка" (далее - Административный регламент).
Согласно положениям Административного регламента (в редакции, действующей до 30.12.2013) предоставление подуслуги "Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду посредством публикации сообщения о предоставлении земельного участка" включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления; 2) рассмотрение и проверка заявления; 3) рассмотрение заявления комиссией по землепользованию и застройке города Кургана и принятие решения об опубликовании сообщения о предоставлении такого земельного участка либо отказе в предоставлении земельного участка; 4) опубликование сообщения о предоставлении земельного участка и принятие решения о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 5) подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 6) выдача заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 7) принятие решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду; 8) заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Специалист отдела перспективного развития города Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана обеспечивает публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в городской газете "Курган и курганцы" и размещение сообщения о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования города Кургана.
В случае если по истечении месяца со дня опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка других заявлений на данный земельный участок не поступило, должностное лицо Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана принимает решение о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана.
В случае поступления другого заявления о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должностное лицо Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана подготавливает проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает должностное лицо ДРГХ Администрации г. Кургана в течение 2 дней с момента поступления такого заявления в письменной форме, с обязательной ссылкой на основания отказа.
При этом в отношении такого земельного участка проводится аукцион по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства или права на заключение договора аренды такого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду принимается постановлением Администрации города Кургана (п. 145 Административного регламента).
Согласно п. п. 9, 10 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Системный анализ приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДРГХ Администрации г. Кургана вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, ДРГХ Администрации г. Кургана вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право ДРГХ Администрации г. Кургана принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.
Доводы представителя ДРГХ Администрации г. Кургана о том, что публикация была проведена с нарушением порядка, предусмотренного Административным регламентом, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются голословными утверждениями, не подтвержденными материалами дела.
В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на аукционе принято заинтересованным лицом в связи с поступлением заявлений о предоставлении того же земельного участка от других граждан.
Несмотря на то, что материалы дела не содержат письменного отказа в предоставлении земельного участка в аренду, содержание письма ДРГХ Администрации г. Кургана от 22.08.2013, адресованного Ш.Д.Л., свидетельствует о том, что спорный земельный участок не будет передан ему в аренду без проведения торгов, соответствующие документы ДРГХ Администрации г. Кургана для последующего заключения договора аренды с Администрацией г. Кургана не будут подготовлены.
Исходя из изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия ДРГХ Администрации г. Кургана выразившиеся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка местоположением:, площадью.
Поскольку из приведенных выше положений ст. 29 ЗК РФ, Административного регламента видно, что вопросы о предоставлении земельного участка, заключения договора аренды являются компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае - Администрации г. Кургана, которая каких-либо решений в отношении заявителя Ш.Д.Л. не принимала и действия Администрации заявителем не оспариваются, спорный земельный участок на дату рассмотрения заявления судом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, судом правомерно отказано в части заявления Ш.Д.С. о возложении обязанности по передаче в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с местоположением:, площадью, без проведения торгов, заключения с Ш.Д.Л. договора аренды земельного участка.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным исследованными доказательствами и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения (ст. ст. 29, 30, 30.1 ЗК РФ).
Доводы апелляционной жалобы ДРГХ Администрации г. Кургана не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-713/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2014 г. по делу N 33-713/2014
Судья: Мельникова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Литвиновой И.В., Черновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Ш.Д.С. о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Заявление Ш.Д.С. о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности, удовлетворить в части.
Признать незаконными действия Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана выразившиеся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка местоположением:, площадью.
В остальной части заявления отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Администрации г. Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана Ш.О., Ш.Д.С., судебная коллегия
установила:
Ш.Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, возложении обязанности.
В обоснование доводов заявления указал, что 06.06.2013 обратился в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана (далее - ДРГХ Администрации г. Кургана) с заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью, местоположение:, в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. 06.08.2013 получил справку Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана, согласно которой информация о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью, расположенного по адресу:, была опубликована в газете "Курган и курганцы" 04.07.2013, в течение 30 дней с момента публикации замечаний и предложений по этому поводу от жителей города не поступало. Однако, в предоставлении указанного земельного участка без аукциона было отказано и принято решение о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, о чем он узнал 22.08.2013. Считал такое решение ДРГХ Администрации г. Кургана незаконным, противоречащим положениям статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указал, что предоставление земельных участков в аренду осуществляется либо путем проведения торгов, либо путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. Полагал, что указанные процедуры являются взаимоисключающими и не могут одновременно проводиться в отношении одного участка.
На основании изложенного просил признать незаконными действия ДРГХ Администрации г. Кургана по отказу ему в предоставлении в аренду земельного участка местоположением:, площадью, без проведения торгов; возложить на ДРГХ Администрации г. Кургана обязанность предоставить Ш.Д.Л. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с местоположением:, площадью, без проведения торгов, заключить с Ш.Д.Л. договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет; расходы по оплате государственной пошлины возложить на ДРГХ Администрации г. Кургана.
В судебном заседании представитель заявителя Ш.Д.Л. на удовлетворении требований настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддерживал.
Представитель заинтересованного лица ДРГХ Администрации г. Кургана в судебном заседании с доводами заявления не согласился, указав, что ДРГХ Администрации г. Кургана не принимает решения о предоставлении земельных участков и не заключает договоры аренды, указанные полномочия осуществляет Администрация г. Кургана. Ш.Д.Л. не обращался в ДРГХ Администрации г. Кургана с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью. Письмо от 22.08.2013 о формировании земельного участка для проведения аукциона носит информационный характер и не является отказом в предоставлении Ш.Д.Л. земельного участка. Ссылка заявителя на публикацию заявки в официальном источнике "Курган и курганцы" является необоснованной, поскольку публикация была проведена с нарушением порядка, предусмотренного Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Кургана от 20.08.2012 N 5811. Также указал, что в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены кадастровые работы, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в связи с чем не может выступать предметом договора аренды.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ДРГХ Администрации г. Кургана просит решение суда в части удовлетворения заявления Ш.Д.С. отменить, в удовлетворении заявления в этой части также отказать. В обоснование жалобы приводит доводы, которые исследовались судом первой инстанции, вновь указывая, что ДРГХ Администрации г. Кургана не принимает решения о предоставлении земельных участков, Ш.Д.Л. не был отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку рассмотрел требование о признании незаконными действий ДРГХ Администрации г. Кургана, выразившееся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка, которое Ш.Д.Л. не заявлялось.
В суде апелляционной инстанции представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана доводы апелляционной жалобы Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана поддержал.
Ш.Д.С. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что 06.06.2013 Ш.Д.Л. обратился в ДРГХ Администрации г. Кургана с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью, местоположение: (л.д. 7).
06.08.2013 в адрес Ш.Д.Л. Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана была направлена справка, согласно которой информация о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью в, была опубликована в газете "Курган и курганцы" от 04.07.2013, в течение 30 дней с момента публикации замечаний и предложений по этому вопросу от жителей города не поступало (л.д. 8).
Факт предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка, отсутствие иных заявок на спорный земельный участок представителем заинтересованного лица не отрицалось ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Письмом от 22.08.2013 ДРГХ Администрации г. Кургана сообщил Ш.Д.Л. о том, что его заявление рассмотрено, указанный земельный участок обследован, по результатам проверки принято решение о формировании земельного участка на аукцион. Также Ш.Д.Л. предложено принять участие в аукционе (л.д. 9).
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. При этом подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ).
Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Предоставление земельных участков на территории города Кургана осуществляет Администрация г. Кургана (Положение об Администрации г. Кургана, утвержденное решением Курганской городской Думы от 29.10.2011 N 239).
Постановлением Администрации г. Кургана от 20.08.2012 N 5811 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства", в рамках которой оказывается подуслуга "Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду посредством публикации сообщения о предоставлении земельного участка" (далее - Административный регламент).
Согласно положениям Административного регламента (в редакции, действующей до 30.12.2013) предоставление подуслуги "Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду посредством публикации сообщения о предоставлении земельного участка" включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления; 2) рассмотрение и проверка заявления; 3) рассмотрение заявления комиссией по землепользованию и застройке города Кургана и принятие решения об опубликовании сообщения о предоставлении такого земельного участка либо отказе в предоставлении земельного участка; 4) опубликование сообщения о предоставлении земельного участка и принятие решения о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 5) подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 6) выдача заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана либо отказ в предоставлении земельного участка; 7) принятие решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду; 8) заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Специалист отдела перспективного развития города Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана обеспечивает публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в городской газете "Курган и курганцы" и размещение сообщения о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования города Кургана.
В случае если по истечении месяца со дня опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка других заявлений на данный земельный участок не поступило, должностное лицо Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана принимает решение о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана.
В случае поступления другого заявления о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должностное лицо Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана подготавливает проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает должностное лицо ДРГХ Администрации г. Кургана в течение 2 дней с момента поступления такого заявления в письменной форме, с обязательной ссылкой на основания отказа.
При этом в отношении такого земельного участка проводится аукцион по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства или права на заключение договора аренды такого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду принимается постановлением Администрации города Кургана (п. 145 Административного регламента).
Согласно п. п. 9, 10 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Системный анализ приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДРГХ Администрации г. Кургана вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, ДРГХ Администрации г. Кургана вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право ДРГХ Администрации г. Кургана принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.
Доводы представителя ДРГХ Администрации г. Кургана о том, что публикация была проведена с нарушением порядка, предусмотренного Административным регламентом, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются голословными утверждениями, не подтвержденными материалами дела.
В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на аукционе принято заинтересованным лицом в связи с поступлением заявлений о предоставлении того же земельного участка от других граждан.
Несмотря на то, что материалы дела не содержат письменного отказа в предоставлении земельного участка в аренду, содержание письма ДРГХ Администрации г. Кургана от 22.08.2013, адресованного Ш.Д.Л., свидетельствует о том, что спорный земельный участок не будет передан ему в аренду без проведения торгов, соответствующие документы ДРГХ Администрации г. Кургана для последующего заключения договора аренды с Администрацией г. Кургана не будут подготовлены.
Исходя из изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия ДРГХ Администрации г. Кургана выразившиеся в принятии решения о проведении торгов для предоставления в аренду земельного участка местоположением:, площадью.
Поскольку из приведенных выше положений ст. 29 ЗК РФ, Административного регламента видно, что вопросы о предоставлении земельного участка, заключения договора аренды являются компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае - Администрации г. Кургана, которая каких-либо решений в отношении заявителя Ш.Д.Л. не принимала и действия Администрации заявителем не оспариваются, спорный земельный участок на дату рассмотрения заявления судом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, судом правомерно отказано в части заявления Ш.Д.С. о возложении обязанности по передаче в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с местоположением:, площадью, без проведения торгов, заключения с Ш.Д.Л. договора аренды земельного участка.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным исследованными доказательствами и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения (ст. ст. 29, 30, 30.1 ЗК РФ).
Доводы апелляционной жалобы ДРГХ Администрации г. Кургана не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)