Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013
по делу N А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Перязева,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению управления муниципальной собственности города Владивостока
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным решения
Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2530097608, ОГРН 1032501280602; далее - заявитель, УМС г. Владивостока) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), оформленного письмом от 10.05.2012 N 01/025/2012-253, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок общей площадью 38320 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Коммуны, 8-а, под размещение площадки для проведения занятий юннатов и об обязании зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - третье лицо, Управление Росимущества) и Управление лесным хозяйством Приморского края (далее - третье лицо, Управление лесным хозяйством).
Решением суда от 09.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся судебные акты как незаконные. Заявитель настаивает на том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда (защитные леса). Полагает, что материалы лесоустройства являются достаточными документами для отнесения спорного участка к лесному. Ссылается на Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682р и отсутствие доказательств перевода земель из одной категории в другую. Кроме того, со ссылкой на ст. 25 Земельного кодекса РФ указывает на отсутствие зарегистрированного права за лицом (МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока"), которому предоставлен земельный участок.
В письменных возражениях на кассационную жалобу УМС г. Владивостока просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Владивостока от 23.06.2006 N 1308 МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38 320 кв. м, расположенный в районе ул. Коммуны, 8-А, под размещение площадки для проведения занятий юннатов. На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050025:317.
УМС г. Владивостока, ссылаясь на абз. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.
Управлением Росреестра по Приморскому краю письмом от 10.05.2012 N 01/025/2012-253 отказано в государственной регистрации права, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 30, части выделов 5, 8, 9, 10 Садгородского участкового лесничества, а следовательно, постановление N 1308 принято неуполномоченным лицом.
УМС г. Владивостока, ссылаясь на то, что отказ в регистрации права муниципальной собственности является незаконным, принятым в отсутствие надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок относится к лесному фонду, и нарушающим права муниципального образования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Управление Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право собственности муниципального образования на указанный земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд может признать незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, при наличии двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.
При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что согласно сведениям карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, кадастрового паспорта земельного участка спорный земельный участок площадью 38 320 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:317 расположен на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными домами Ж-3.
В обоснование того, что указанный участок расположен на землях лесного фонда, представлена выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, из которой следует, что участок находится в 30 квартале, части выделов 5, 8, 9, 10 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Судебные инстанции, оценивая данное доказательство, руководствуясь ст. ст. 7, 101 Земельного кодекса РФ, ст. 6, 7, 8, 23, 69, 81 - 83 Лесного кодекса РФ, ст. 65 АПК РФ, обоснованно не приняли его в качестве надлежащего доказательства, достоверно подтверждающего, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Опровергающих доказательств в отношении данного вывода в материалы дела не представлено.
Вместе с тем суды, принимая во внимание, что постановление от 23.06.2006 N 1308 принято администрацией г. Владивостока в пределах полномочий, установленных абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; организация - МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока" в силу ст. 20 Земельного кодекса РФ относится к учреждениям, которым земельный участок может быть представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, руководствуясь п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вступил в силу с 01.07.2006), признали отказ в регистрации права муниципальной собственности незаконным.
Однако данные выводы сделаны без учета следующего.
Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, установлены правовые основания для разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральная собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).
В частности, одним из оснований отнесения земельного участка к муниципальной собственности является его предоставление казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органом местного самоуправления.
По настоящему спору в качестве документа, подтверждающего право муниципальной собственности, представлено постановление от 23.06.2006 N 1308, согласно которому МОУ "СОШ N 59 г. Владивостока" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38 320 кв. м
Между тем данный документ не может являться основанием возникновения права собственности на земельный участок. Основанием такого возникновения может быть, в том числе, право постоянного (бессрочного) пользования конкретных лиц, перечень которых установлен ст. 20 Земельного кодекса РФ.
Поскольку судами соответствующие обстоятельства не устанавливались, выводы о наличии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок являются преждевременными.
В этой связи решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо с учетом действующего законодательства, представленных в материалы дела документов установить момент возникновения права у учреждения и, соответственно, у муниципального образования на спорный земельный участок. При этом следует обратить внимание на то, что постановление N 1308 не содержит данных о земельном участке как об объекте недвижимости, имеющийся в деле кадастровый паспорт изготовлен 12.05.2011.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу N А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 03.02.2014 N Ф03-6843/2013 ПО ДЕЛУ N А51-17718/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2014 г. N Ф03-6843/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013
по делу N А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Перязева,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению управления муниципальной собственности города Владивостока
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным решения
Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2530097608, ОГРН 1032501280602; далее - заявитель, УМС г. Владивостока) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), оформленного письмом от 10.05.2012 N 01/025/2012-253, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок общей площадью 38320 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Коммуны, 8-а, под размещение площадки для проведения занятий юннатов и об обязании зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - третье лицо, Управление Росимущества) и Управление лесным хозяйством Приморского края (далее - третье лицо, Управление лесным хозяйством).
Решением суда от 09.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся судебные акты как незаконные. Заявитель настаивает на том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда (защитные леса). Полагает, что материалы лесоустройства являются достаточными документами для отнесения спорного участка к лесному. Ссылается на Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682р и отсутствие доказательств перевода земель из одной категории в другую. Кроме того, со ссылкой на ст. 25 Земельного кодекса РФ указывает на отсутствие зарегистрированного права за лицом (МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока"), которому предоставлен земельный участок.
В письменных возражениях на кассационную жалобу УМС г. Владивостока просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Владивостока от 23.06.2006 N 1308 МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38 320 кв. м, расположенный в районе ул. Коммуны, 8-А, под размещение площадки для проведения занятий юннатов. На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050025:317.
УМС г. Владивостока, ссылаясь на абз. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.
Управлением Росреестра по Приморскому краю письмом от 10.05.2012 N 01/025/2012-253 отказано в государственной регистрации права, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 30, части выделов 5, 8, 9, 10 Садгородского участкового лесничества, а следовательно, постановление N 1308 принято неуполномоченным лицом.
УМС г. Владивостока, ссылаясь на то, что отказ в регистрации права муниципальной собственности является незаконным, принятым в отсутствие надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок относится к лесному фонду, и нарушающим права муниципального образования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Управление Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право собственности муниципального образования на указанный земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд может признать незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, при наличии двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.
При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что согласно сведениям карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, кадастрового паспорта земельного участка спорный земельный участок площадью 38 320 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:317 расположен на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными домами Ж-3.
В обоснование того, что указанный участок расположен на землях лесного фонда, представлена выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, из которой следует, что участок находится в 30 квартале, части выделов 5, 8, 9, 10 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Судебные инстанции, оценивая данное доказательство, руководствуясь ст. ст. 7, 101 Земельного кодекса РФ, ст. 6, 7, 8, 23, 69, 81 - 83 Лесного кодекса РФ, ст. 65 АПК РФ, обоснованно не приняли его в качестве надлежащего доказательства, достоверно подтверждающего, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Опровергающих доказательств в отношении данного вывода в материалы дела не представлено.
Вместе с тем суды, принимая во внимание, что постановление от 23.06.2006 N 1308 принято администрацией г. Владивостока в пределах полномочий, установленных абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; организация - МОУ "Средняя образовательная школа N 59 г. Владивостока" в силу ст. 20 Земельного кодекса РФ относится к учреждениям, которым земельный участок может быть представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, руководствуясь п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вступил в силу с 01.07.2006), признали отказ в регистрации права муниципальной собственности незаконным.
Однако данные выводы сделаны без учета следующего.
Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, установлены правовые основания для разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральная собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).
В частности, одним из оснований отнесения земельного участка к муниципальной собственности является его предоставление казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органом местного самоуправления.
По настоящему спору в качестве документа, подтверждающего право муниципальной собственности, представлено постановление от 23.06.2006 N 1308, согласно которому МОУ "СОШ N 59 г. Владивостока" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38 320 кв. м
Между тем данный документ не может являться основанием возникновения права собственности на земельный участок. Основанием такого возникновения может быть, в том числе, право постоянного (бессрочного) пользования конкретных лиц, перечень которых установлен ст. 20 Земельного кодекса РФ.
Поскольку судами соответствующие обстоятельства не устанавливались, выводы о наличии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок являются преждевременными.
В этой связи решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо с учетом действующего законодательства, представленных в материалы дела документов установить момент возникновения права у учреждения и, соответственно, у муниципального образования на спорный земельный участок. При этом следует обратить внимание на то, что постановление N 1308 не содержит данных о земельном участке как об объекте недвижимости, имеющийся в деле кадастровый паспорт изготовлен 12.05.2011.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу N А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)