Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш.,
рассмотрев 21 ноября 2013 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Маяк" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 (судья Захарова Т.В.)
по иску Открытого акционерного общества "Маяк" (ОГРН 1027301576587, ИНН 8006084732), гор. Ульяновск
к 1. Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528)
2. Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757),
с участием третьих лиц:
- Администрации гор. Ульяновска,
- Правительства Ульяновской области,
- Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,
о признании кадастровой стоимости земельного участка равной 33 627 079 руб. 82 коп.,
при участии в судебном заседании:
- от истца - Сысоев В.К., представитель по доверенности от 31.05.2013; Олейник Е.А., представитель по доверенности от 20.11.2013;
- от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.
установил:
Истец - Открытое акционерное общество "Маяк" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области о признании кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 общей площадью 42 782 кв. м равной его рыночной стоимости - 33 627 079 руб. 82 коп., исходя из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 786 руб. 01 коп. за 1 кв. м с 02 апреля 2012 года.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 февраля 2013 года суд привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в качестве соответчика по делу, исключив его из числа третьих лиц.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация гор. Ульяновска, Правительство Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.
Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от исковых требований к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области.
Согласно ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд первой инстанции посчитал, что отказ от исковых требований к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области следует принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
При данных обстоятельствах производство по делу в отношении ответчика - Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области производство по делу в указанной части было прекращено.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года суд принял отказ Открытого акционерного общества "Маяк" от иска к ответчику - Управлению Росреестра по Ульяновской области, производство по делу в отношении ответчика - Управления Росреестра по Ульяновской области прекратил. Исковые требования Открытого акционерного общества "Маяк" оставил без удовлетворения.
Заявитель - Открытое акционерное общество "Маяк", не согласившись с решением суда первой инстанции подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска, поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.
Определением от 18 октября 2013 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш., производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 года производство по делу было возобновлено, судебное заседание по делу N А72-12687/2012 было назначено на 21 ноября 2013 года на 09 час. 30 мин.
В связи с отпуском судьи Пышкиной Н.Ю., участвовавшего в составе суда, рассматривающего дело до отложения судебного разбирательства, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена его замена на судью Терентьева Е.А., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.
Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В материалы дела поступили отзывы от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, которыми они просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А.
15 ноября 2005 года постановлением N 2740 и.о. Главы города Ульяновска И.А. Ревенков постановил: разделить земельный участок с кадастровым номером 73:24:020205:5, расположенный под объектами недвижимого имущества указанными выше на несколько, в том числе:
- земельный участок площадью 21 994,9 кв. м,
- земельный участок площадью 1 261,5 кв. м,
- земельный участок площадью 12 629,3 кв. м,
- земельный участок площадью 9 968,8 кв. м, расположенные по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, из которых земельные участки площадью 21 994,9 кв. м и 1 261,5 кв. м передать в аренду ОАО "Маяк", а земельные участки площадью 12 629,3 кв. м, и 9 968,8 кв. м закрепить за ОАО "Маяк" для благоустройства и поддержания санитарного состояния прилегающей территории.
12 января 2006 года между ОАО "Маяк" и Администрацией (Мэрией) гор. Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка N 24-2-012714, согласно которому Мэрия передала, а ОАО "Маяк" приняло в аренду земельный участок общей площадью 21 994,9 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, в Заволжском районе.
Также 12 января 2006 года между ОАО "Маяк" и Администрацией (Мэрией) гор. Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка N 24-2-012715, согласно которому Мэрия передала, а ОАО "Маяк" приняло в аренду земельный участок общей площадью 1 261,5 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, в Заволжском районе.
Срок аренды: с 15 ноября 2005 года по 31 декабря 2025 года.
Указанные договоры аренды не были зарегистрированы в установленном порядке.
22 марта 2012 года Администрация гор. Ульяновска приняла постановление N 1208 о передаче ОАО "Маяк" в собственность за плату земельный участок площадью 42 782,0 кв. м, с кадастровым номером 73:24:020205:1444, по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, ул. Краснопролетарская, 36А (земли населенных пунктов, территориальная зона ПК1), под асфальтобетонным покрытием, железобетонным забором, одноэтажным зданием механической мастерской, двухэтажным зданием отдела кадров, гаражом.
На основании постановления администрации гор. Ульяновска от 22 марта 2012 года N 1208 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области 02 апреля 2012 года принято решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешении использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:020205:1444.
В связи с изменением сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222, с применением удельного показателя 5 группы видов разрешенного использования соответствующего квартала, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года N 21-П "Об утверждении результатов определения стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровая стоимость земельного участка 73:24:020205:1444 составляет 147 444 740 руб. 44 коп.
Не согласившись со значительно увеличившейся кадастровой стоимостью земельного участка ОАО "Маяк" поручило Обществу с ограниченной ответственностью "Инфо-Центр "Аудит" произвести оценку рыночной стоимости земельного участка: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под асфальтобетонным покрытием, железобетонным забором, одноэтажным зданием механической мастерской, двухэтажным зданием отдела кадров, гаражом, общая площадь 42 782 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 по состоянию на 02 апреля 2012 года.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки - земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 по состоянию на 02 апреля 2012 года составила 33 627 079 руб. 82 коп. Рыночная стоимость 1 кв. м составила 786,01 руб. /кв. м (подтверждается отчетом N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года).
02 ноября 2012 года некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией "Национальной коллегией специалистов-оценщиков" было вынесено экспертное заключение N 121024-540 на отчет N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года, согласно которому, отчет N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.
В связи с вышеизложенным истец просит признать кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 общей площадью 42 782 кв. м равной его рыночной стоимости.
Заинтересованность в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной истец обосновывает тем, что увеличение кадастровой стоимости повлечет увеличение размера арендной платы и увеличение выкупной цены за спорный земельный участок.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истец не является законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:24:020205:1444, следовательно, результаты кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка не нарушают права и законные интересы ОАО "Маяк".
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Право пользования находящимися под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Маяк", частями спорного земельного участка предусмотрено как статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку спорный земельный участок является объектом земельных отношений, то в соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 28, пунктами 1, 3 статьи 35, пунктами 1, 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец является участником земельных отношений, а именно покупателем земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка в случае определения рыночной стоимости устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
Истцом по настоящему делу представлен отчет оценщика о рыночной стоимости спорных земельных участков, свидетельствующий о том, что их кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость участка.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Единственным доказательством рыночной стоимости земельного участка, которое мог представить и представил истец, является отчет независимого оценщика.
В соответствии со статьей 13 ФЗ "Об оценочной деятельности" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28 июня 2011 года требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости данных участков, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2013 года судом назначена экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.
Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 года N 206). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).
Из пункта 13 Правил следует, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Порядок определения кадастровой стоимости указанных земельных участков устанавливается утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, разработанными в соответствии с п. 11 и п. 13 Правил.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Согласно п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
Согласно экспертному заключению ООО "ЭКСО ТПП-УЛЬЯНОВСК", гор. Ульяновск, рыночная стоимость спорного земельного участка составила 34 012 215 руб.
Исходя из положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной судебной экспертизой, а также исходя из того, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются, требования истца подлежат удовлетворению.
В связи с вышеизложенным решения Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444, общей площадью 42 782 кв. м, равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Принять отказ Открытого акционерного общества "Маяк" от иска к ответчику - Управлению Росреестра по Ульяновской области.
Производство по делу в отношении ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области прекратить.
Исковые требования Открытого акционерного общества "Маяк" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444, общей площадью 42 782 кв. м, равной его рыночной стоимости - 34 012 215 руб.
Возвратить Открытому акционерному обществу "Маяк" из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества "Маяк" 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Выплатить Обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСО ТПП-УЛЬЯНОВСК" при Ульяновской Торгово-Промышленной Палате (432017, гор. Ульяновск, ул. Энгельса, 19) с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда за проведение судебной экспертизы 25 000 руб.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества "Маяк" 25 000 руб. расходов по уплате за проведение судебной экспертизы.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
С.Ю.НИКОЛАЕВА
Судьи
С.Ш.РОМАНЕНКО
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2013 ПО ДЕЛУ N А72-12687/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. по делу N А72-12687/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш.,
рассмотрев 21 ноября 2013 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Маяк" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 (судья Захарова Т.В.)
по иску Открытого акционерного общества "Маяк" (ОГРН 1027301576587, ИНН 8006084732), гор. Ульяновск
к 1. Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528)
2. Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757),
с участием третьих лиц:
- Администрации гор. Ульяновска,
- Правительства Ульяновской области,
- Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,
о признании кадастровой стоимости земельного участка равной 33 627 079 руб. 82 коп.,
при участии в судебном заседании:
- от истца - Сысоев В.К., представитель по доверенности от 31.05.2013; Олейник Е.А., представитель по доверенности от 20.11.2013;
- от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.
установил:
Истец - Открытое акционерное общество "Маяк" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области о признании кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 общей площадью 42 782 кв. м равной его рыночной стоимости - 33 627 079 руб. 82 коп., исходя из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 786 руб. 01 коп. за 1 кв. м с 02 апреля 2012 года.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 февраля 2013 года суд привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в качестве соответчика по делу, исключив его из числа третьих лиц.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация гор. Ульяновска, Правительство Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.
Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от исковых требований к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области.
Согласно ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд первой инстанции посчитал, что отказ от исковых требований к ответчику - Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области следует принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
При данных обстоятельствах производство по делу в отношении ответчика - Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области производство по делу в указанной части было прекращено.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года суд принял отказ Открытого акционерного общества "Маяк" от иска к ответчику - Управлению Росреестра по Ульяновской области, производство по делу в отношении ответчика - Управления Росреестра по Ульяновской области прекратил. Исковые требования Открытого акционерного общества "Маяк" оставил без удовлетворения.
Заявитель - Открытое акционерное общество "Маяк", не согласившись с решением суда первой инстанции подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска, поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.
Определением от 18 октября 2013 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш., производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 года производство по делу было возобновлено, судебное заседание по делу N А72-12687/2012 было назначено на 21 ноября 2013 года на 09 час. 30 мин.
В связи с отпуском судьи Пышкиной Н.Ю., участвовавшего в составе суда, рассматривающего дело до отложения судебного разбирательства, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена его замена на судью Терентьева Е.А., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.
Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В материалы дела поступили отзывы от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Ульяновской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, которыми они просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А.
15 ноября 2005 года постановлением N 2740 и.о. Главы города Ульяновска И.А. Ревенков постановил: разделить земельный участок с кадастровым номером 73:24:020205:5, расположенный под объектами недвижимого имущества указанными выше на несколько, в том числе:
- земельный участок площадью 21 994,9 кв. м,
- земельный участок площадью 1 261,5 кв. м,
- земельный участок площадью 12 629,3 кв. м,
- земельный участок площадью 9 968,8 кв. м, расположенные по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, из которых земельные участки площадью 21 994,9 кв. м и 1 261,5 кв. м передать в аренду ОАО "Маяк", а земельные участки площадью 12 629,3 кв. м, и 9 968,8 кв. м закрепить за ОАО "Маяк" для благоустройства и поддержания санитарного состояния прилегающей территории.
12 января 2006 года между ОАО "Маяк" и Администрацией (Мэрией) гор. Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка N 24-2-012714, согласно которому Мэрия передала, а ОАО "Маяк" приняло в аренду земельный участок общей площадью 21 994,9 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, в Заволжском районе.
Также 12 января 2006 года между ОАО "Маяк" и Администрацией (Мэрией) гор. Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка N 24-2-012715, согласно которому Мэрия передала, а ОАО "Маяк" приняло в аренду земельный участок общей площадью 1 261,5 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, в Заволжском районе.
Срок аренды: с 15 ноября 2005 года по 31 декабря 2025 года.
Указанные договоры аренды не были зарегистрированы в установленном порядке.
22 марта 2012 года Администрация гор. Ульяновска приняла постановление N 1208 о передаче ОАО "Маяк" в собственность за плату земельный участок площадью 42 782,0 кв. м, с кадастровым номером 73:24:020205:1444, по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, ул. Краснопролетарская, 36А (земли населенных пунктов, территориальная зона ПК1), под асфальтобетонным покрытием, железобетонным забором, одноэтажным зданием механической мастерской, двухэтажным зданием отдела кадров, гаражом.
На основании постановления администрации гор. Ульяновска от 22 марта 2012 года N 1208 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области 02 апреля 2012 года принято решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешении использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:020205:1444.
В связи с изменением сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222, с применением удельного показателя 5 группы видов разрешенного использования соответствующего квартала, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года N 21-П "Об утверждении результатов определения стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровая стоимость земельного участка 73:24:020205:1444 составляет 147 444 740 руб. 44 коп.
Не согласившись со значительно увеличившейся кадастровой стоимостью земельного участка ОАО "Маяк" поручило Обществу с ограниченной ответственностью "Инфо-Центр "Аудит" произвести оценку рыночной стоимости земельного участка: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под асфальтобетонным покрытием, железобетонным забором, одноэтажным зданием механической мастерской, двухэтажным зданием отдела кадров, гаражом, общая площадь 42 782 кв. м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 по состоянию на 02 апреля 2012 года.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки - земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 по состоянию на 02 апреля 2012 года составила 33 627 079 руб. 82 коп. Рыночная стоимость 1 кв. м составила 786,01 руб. /кв. м (подтверждается отчетом N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года).
02 ноября 2012 года некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией "Национальной коллегией специалистов-оценщиков" было вынесено экспертное заключение N 121024-540 на отчет N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года, согласно которому, отчет N 692/08-2012 от 16 октября 2012 года соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.
В связи с вышеизложенным истец просит признать кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444 общей площадью 42 782 кв. м равной его рыночной стоимости.
Заинтересованность в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной истец обосновывает тем, что увеличение кадастровой стоимости повлечет увеличение размера арендной платы и увеличение выкупной цены за спорный земельный участок.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истец не является законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:24:020205:1444, следовательно, результаты кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка не нарушают права и законные интересы ОАО "Маяк".
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Право пользования находящимися под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Маяк", частями спорного земельного участка предусмотрено как статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку спорный земельный участок является объектом земельных отношений, то в соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 28, пунктами 1, 3 статьи 35, пунктами 1, 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец является участником земельных отношений, а именно покупателем земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка в случае определения рыночной стоимости устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
Истцом по настоящему делу представлен отчет оценщика о рыночной стоимости спорных земельных участков, свидетельствующий о том, что их кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость участка.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Единственным доказательством рыночной стоимости земельного участка, которое мог представить и представил истец, является отчет независимого оценщика.
В соответствии со статьей 13 ФЗ "Об оценочной деятельности" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28 июня 2011 года требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости данных участков, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2013 года судом назначена экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.
Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 года N 206). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).
Из пункта 13 Правил следует, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Порядок определения кадастровой стоимости указанных земельных участков устанавливается утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, разработанными в соответствии с п. 11 и п. 13 Правил.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Согласно п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
Согласно экспертному заключению ООО "ЭКСО ТПП-УЛЬЯНОВСК", гор. Ульяновск, рыночная стоимость спорного земельного участка составила 34 012 215 руб.
Исходя из положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной судебной экспертизой, а также исходя из того, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются, требования истца подлежат удовлетворению.
В связи с вышеизложенным решения Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444, общей площадью 42 782 кв. м, равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2013 года, принятое по делу N А72-12687/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Принять отказ Открытого акционерного общества "Маяк" от иска к ответчику - Управлению Росреестра по Ульяновской области.
Производство по делу в отношении ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области прекратить.
Исковые требования Открытого акционерного общества "Маяк" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36А, кадастровый номер 73:24:020205:1444, общей площадью 42 782 кв. м, равной его рыночной стоимости - 34 012 215 руб.
Возвратить Открытому акционерному обществу "Маяк" из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества "Маяк" 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Выплатить Обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСО ТПП-УЛЬЯНОВСК" при Ульяновской Торгово-Промышленной Палате (432017, гор. Ульяновск, ул. Энгельса, 19) с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда за проведение судебной экспертизы 25 000 руб.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества "Маяк" 25 000 руб. расходов по уплате за проведение судебной экспертизы.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
С.Ю.НИКОЛАЕВА
Судьи
С.Ш.РОМАНЕНКО
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)