Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.03.2015 N 17АП-1165/2015-ГК ПО ДЕЛУ N А50-17997/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2015 г. N 17АП-1165/2015-ГК

Дело N А50-17997/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дюкина В.Ю.
судей Макарова Т.В., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РУСРЕГИОНИНВЕСТ": Чистякова Е.С., доверенность от 14.01.2015, паспорт; Лапко В.В., доверенность от 02.02.2015, паспорт,
от заинтересованного лица - Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явился,
от заинтересованного лица - Кротова Александра Валерьевича: Кузнецов А.А., доверенность от 18.02.2015, паспорт,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц, Департамента земельных отношений администрации города Перми, Кротова Александра Валерьевича,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 27 декабря 2014 года
по делу N А50-17997/2014
принятое судьей Гусельниковой Н.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСРЕГИОНИНВЕСТ" (ОГРН 1045003360577, ИНН 5018095108)
к Департаменту земельных отношений администрации города Перми заинтересованное лицо: Кротов Александр Валерьевич,
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) "РусРегионИнвест" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 05.06.2014 N И-21-01-09-9793 отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми (Департамент) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410998:578 площадью 1 622 кв. м, расположенного с западной стороны Шоссе Космонавтов, 116,118, 120 г. Перми, для рекреационной деятельности.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кротов Александр Валерьевич.
Решением от 27.12.2014 заявленные требования удовлетворены: признан незаконным, противоречащим ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.11 решения Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260, отказа Департамента, изложенный в письме от 05.06.2014 N И-21-01-09-9793; на Департамент возложена обязанность принять решение в соответствии с п. 2.11 решения Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 о предоставлении ООО "РусРегионИнвест" земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410998:578 площадью 1 622 кв. м, расположенного с западной стороны Шоссе Космонавтов, 116,118, 120 г. Перми, для рекреационной деятельности на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка и направлении заявителю копии такого решения.
Департамент земельных отношений администрации города Перми, Кротов Александр Валерьевич, с принятым решением не согласны, обжалуют его в апелляционном порядке, просят отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы выразил возражения против их удовлетворения. Доводы отзыва на апелляционные жалобы соответствуют выводам суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, 27.06.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 1795 кв. м, примыкающего с западной стороны к Шоссе Космонавтов, 116, 118,120 г. Перми для рекреационной деятельности.
26.07.2013 информация о предстоящем предоставлении земельного участка была опубликована в Официальном бюллетене N 53.
18.07.2013 Департамент письмом исх. N И-21-01-09/3359 уведомил заявителя о принятом решении о возможности предоставления земельного участка в аренду на 11 месяцев, указав при этом на необходимость предоставления в Департамент для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, обеспечить выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на кадастровый учет.
На кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410998:578 от 20.03.2014.
07.04.2014 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410998:578, площадью 1 622 кв. м, расположенного с западной стороны Шоссе Космонавтов 116, 118, 120 г. Перми, для рекреационной деятельности, в аренду на 11 месяцев.
Информация о предоставлении земельного участка опубликована в Официальном бюллетене органов местного самоуправления от 18.04.2014 N 27.
21.04.2014 в отношении спорного земельного участка поступила заявка Кротова А.В.
05.06.2014 Департамент информировал заявителя о том, что предоставление земельного участка будет осуществлено по результатам торгов, поскольку от другого лица поступило заявление о предоставлении этого же земельного участка.
Именно это решение Департамента является предметом оспаривания.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми (Порядок), исходил из того, что в период действия Порядка в редакции от 28.05.2013 Департаментом было принято решение о возможности предоставления земельного участка, о чем заявитель был уведомлен письмом от 18.07.2013 N И-21-01-09/3359 (п. 2.6 Порядка); срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год с момента публикации информационного сообщения о предстоящем предоставлении, размещенного в соответствии с пунктом 2.9 Порядка; Департамент обеспечил информирование населения через средства массовой информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка 26.07.2013 (п. 2.9 Порядка), то есть в данном случае срок действия решения о возможности предоставления земельного участка - до 26.07.2014; в соответствии с пунктом 2.10 Порядка заявитель обеспечил за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, 20.03.2014 поставил земельный участок на кадастровый учет и 07.04.2014 обратился с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка в аренду.
Оценил суд первой инстанции то, что с 28.01.2014 в Порядок были внесены изменения - пунктами 2.9.1, 2.9.2 Порядка предусмотрено следующее: в случае, если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов; организация и проведение торгов осуществляется в соответствии с действующим законодательством; уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока принятия заявлений уведомляет первоначально обратившегося заявителя о возможности предоставления ему земельного участка простым письмом.
Согласно п. 2.12.1 Порядка в редакции от 25.03.2014 в случае если в отношении испрашиваемого земельного участка после принятия решения о возможности его предоставления, срок действия которого на момент представления кадастрового паспорта земельного участка не истек, не осуществлено информирование населения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в целях поиска иных лиц, заинтересованных в испрашиваемом земельном участке, предоставление такого земельного участка заявителю осуществляется только после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.
В случае если в течение семи дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Перми.
С учетом приведенных положений Порядка суд первой инстанции оценил факт размещения Департаментом в Официальном бюллетене органов местного самоуправления от 18.04.2014 N 27 информации о предоставлении земельного участка, факт обращения Кротова А.В. с заявкой в отношении спорного земельного участка, что имело место 21.04.2014, признав оспариваемый отказ, в обоснование которого было указано на возможность предоставления земельного участка лишь по результатам торгов, поскольку поступило заявление от другого лица о предоставлении этого же земельного участка, противоречащим положениям п. 2.12.1 Порядка.
Данный вывод мотивирован указанием на то, соответствующую публикацию в апреле 2014 года Департамент был вправе осуществить лишь при условии, указанном в пункте 2.12.1 Порядка: годичный срок не истек, а информирование населения не проведено; возможность повторной публикации внесенными в Порядок изменениями не была предусмотрена; обстоятельства, указанные в пункте 2.12.1 Порядка отсутствовали.
Таким образом, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент должен был рассмотреть обращение заявителя от 07.04.2014 и принять решение в соответствии с пунктом 2.11 Порядка (в редакции от 25.03.2014) - уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка, и направляет ему копию такого решения.
Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.
Соответствующим образом оцениваются арбитражным судом апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб, которые заключаются в иной оценке исследованного судом первой инстанции.
С учетом установленных фактических обстоятельств не может быть признано влекущим удовлетворение апелляционных жалоб указание на то, 07.04.2014 заявитель обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410998:578 площадью 1 622 кв. м, расположенного с западной стороны Шоссе Космонавтов 116, 118, 120 г. Перми, тогда как в 2013 году в связи с обращением заявителя было принято только решение о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 795 кв. м, примыкающего с западной стороны к Шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 г. Перми, для рекреационной деятельности.
Не влечет удовлетворение апелляционных жалоб и указание на то, что в данном случае выставление земельного участка на торги само по себе при наличии иного претендента не нарушает прав заявителя, способствует эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2014 года по делу N А50-17997/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий
В.Ю.ДЮКИН

Судьи
Т.В.МАКАРОВ
Ю.В.СКРОМОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)