Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы ссылаются на то, что ответчики незаконно ведут на части участка строительство скоростной автомобильной дороги, участок не изъят для государственных нужд.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Ракчеевой М.А. и Сапоткиной Т.И., при участии от индивидуального предпринимателя Уткина А.В. - Антоновой М.К. (доверенность от 19.06.2013), от индивидуального предпринимателя Уткина И.А. - Антоновой М.К. (доверенность от 03.06.2013), от государственной компании "Российские автомобильные дороги" Богданова В.В. (доверенность от 07.08.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Уткина Анатолия Вадимовича и Уткина Игоря Анатольевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2014 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А66-16689/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Уткин Анатолий Вадимович, ОГРНИП 304690105000256, обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу "МОСТОТРЕСТ", место нахождения: 121087, Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5, ОГРН 1027739167246, ИНН 7701045732 (далее - Общество), и государственной компании "Российские автомобильные дороги", место нахождения: 109074, Москва, Славянская пл., д. 2/5/4, стр. 3, ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380 (далее - Компания), о признании незаконными действий ответчиков по занятию принадлежащего истцу земельного участка площадью 1 037 047 кв. м с кадастровым номером 69:06:0000024:358, относящегося к категории из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское, и об обязании ответчиков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить данный земельный участок, а также привести его в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства: прекратить деятельность по строительству скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), убрать асфальтированное покрытие с земельного участка, вывезти щебень и гравий, убрать бытовки и большегрузную технику, привести данный земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
К участию в деле в качестве соистца привлечен индивидуальный предприниматель Уткин Игорь Анатольевич, ОГРНИП 308695215500069, которому Уткин А.В. подарил долю в размере 1/2 в праве собственности на указанный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство, место нахождения: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757.
Решением от 04.09.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.12.2014, в иске отказано.
В кассационной жалобе предприниматели, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить решение от 04.09.2014 и постановление от 15.12.2014 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.
Предприниматели указывают на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что разрешение на строительство автодороги является документом, на основании которого ответчики могут занимать земельный участок истцов; в соответствии с российским законодательством не допускается строительство автомобильной дороги до изъятия в установленном порядке земельного участка; выполнение строительных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности, является незаконным и нарушает права собственников, связанные с использованием участка в сельскохозяйственных целях; суды, отказывая в иске, не учли, что ответчики не приняли должных мер для оформления прав на землю до начала строительства; строительство автодороги ведется с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); ответчики незаконно разместили на спорном участке строительную и большегрузную технику, сняли плодородный слой, складировали на нем щебень, песок, осуществили укладку асфальта, тем самым нарушив требования законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению, которое по настоящий момент не изменено и является сельскохозяйственным; неправомерна ссылка суда на вступившее в силу решение по делу N А66-5086/2013, так как решение об образовании земельных участков для размещения скоростной автомобильной дороги и постановка образованных участков на кадастровый учет не дает ответчикам права осуществлять строительную деятельность на спорном объекте; суды пришли к неправильному выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты; приведение земельного участка в первоначальное состояние предусмотрено статьями 12 ГК РФ и 60 ЗК РФ; при удовлетворении требований об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, суды должны исходить из незаконных действий ответчика, а не из соразмерности заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Компания указала на следующее: Компания несколько лет ведет работу по изъятию для государственных нужд части спорного земельного участка и компенсации собственникам участка убытков, связанных с его изъятием, неоднократно обращалась к Уткину А.В. с просьбой дать согласие на образование земельных участков с целью оформления процедуры изъятия с выплатой компенсации; как следует из акта от 16.08.2013 проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), спорный участок не используется в сельскохозяйственной деятельности, зарос древесно-кустарниковой растительностью; строительство пятого этапа автодороги М-11 завершено; полосой отвода автодороги занято только 5% площади спорного участка; истцы, требуя демонтировать построенную дорогу, действуют с намерением причинить вред, что в силу статьи 10 ГК РФ недопустимо.
В судебном заседании представитель предпринимателей поддержал доводы жалобы, а представитель Компании - доводы, приведенные в отзыве на нее.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Уткин А.В. в 2010 году по договору купли-продажи приобрел у Травкина Игоря Александровича пять земельных участков, в том числе земельный участок площадью 1 037 047 кв. м с кадастровым номером 69:06:0000024:358, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское.
По договору от 26.02.2014 Уткин А.В. подарил 1/2 часть спорного участка Уткину И.А.
Предприниматели обратились с настоящим иском в арбитражный суд, ссылаясь на то, что на части названного участка ответчики незаконно ведут строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (М-11). Компания является заказчиком по строительству дороги, а Общество - генеральным подрядчиком. Участок в установленном порядке не изъят для государственных нужд. Ответчики не оформили с собственниками участка ни договор аренды, ни договор временного пользования. Разрешения на проведение строительных работ на участке не имеется.
В подтверждение факта строительства истцы представили акт от 01.03.2013 N 08-09/29 (01) обследования земельного участка, проведенного Россельхознадзором. В данном акте указано следующее: на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:357, являющегося частью единого землепользования с кадастровым номером 69:06:0000024:358, на всем протяжении строящейся дороги (с юго-востока на северо-запад) уложена песчаная подушка; по южной и северной сторонам строящейся дороги и развилки отсыпаны валы глины и песка; на границе с земельным участком 69:06:0000024:406 (8) (восточная часть участка) обустроена бытовка; на границе с земельным участком 69:06:0000024:406 (6) (северо-западная часть участка) организован стояночный комплекс, на котором располагаются автостоянка, склад горючего и смазочных материалов, одно- и двухъярусные бытовки.
Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Суды исходили из следующих обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела и дела N А66-5086/2013 с участием Уткина А.В. и Компании.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 N 1989-р) утверждена Программа деятельности государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2015 годы), в соответствии с которой Компании поручено выполнить комплекс работ по проектированию и строительству автодороги М-11.
Выбор земельных участков для строительства автодороги М-11 в административных границах Вышневолоцкого муниципального района Тверской области осуществлен в соответствии с проектной документацией.
На основании заявления федерального государственного учреждения "Дороги России" от 27.08.2009 N ДДР-01-13/1698 и распоряжения главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области (далее - Администрация) от 11.11.2009 N 601-р оформлен акт от 25.12.2009 о выборе земельного участка для строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург общей площадью 106,7425 га на участке км 274 + 700 - км 333 + 300, расположенном в Вышневолоцком районе Тверской области (за исключением лесных участков), в соответствии со схемой расположения земельных участков.
Администрация постановлением от 26.07.2010 N 480 утвердила схему расположения земельных участков на кадастровых планах территории муниципального образования "Вышневолоцкий район Тверской области" для строительства скоростной автомобильной дороги (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации от 24.06.2013 N 554 и от 19.11.2013 N 991).
В соответствии с этой схемой в зону строительства автомобильной дороги в числе прочих вошли части земельных участков, принадлежащих Уткину А.В.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 1178-р автомобильная дорога М-11 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Компании в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Закон N 145-ФЗ).
Федеральное дорожное агентство выдало разрешение от 07.03.2012 N 03-1/17 на строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 сроком действия до 06.11.2014.
Компания, наделенная полномочиями по строительству названной дороги, заключила с Обществом долгосрочное инвестиционное соглашение от 28.12.2011 N ДИС-1, в соответствии с которым Общество обязалось построить автодорогу и ввести ее в эксплуатацию.
Компания письмами от 08.06.2011 N 4369-АЖ, от 05.08.2011 N 6431-АЖ, от 29.12.2011 N 31 и от 09.02.2012 N 30 уведомила Уткина А.В. об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации, сообщила о предварительной выкупной стоимости земель и попросила дать согласие на образование земельных участков под полосу отвода автомобильной дороги М-11. Предпринимателю были направлены схемы раздела принадлежащих ему участков с указанием участков полосы отвода автодороги М-11 и участков вне полосы.
Поскольку Уткин А.В. не дал согласия на образование земельных участков, необходимых для строительства дороги, Компания сформировала из части участков предпринимателя участки, необходимые для строительства автодороги и подлежащие изъятию для государственных нужд, поставила их на временный кадастровый учет, а затем обратилась в арбитражный суд с иском об образовании для размещения скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) пяти земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское, ссылаясь на то, что отсутствие согласия предпринимателя на образование участков препятствует оформлению процедуры их изъятия в соответствии с Законом N 145-ФЗ.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.02.2012 по делу N А66-5086/2013 удовлетворено требование Компании об образовании для размещения названной автодороги земельных участков из участков, принадлежащих Уткину А.В. Данное решение в указанной части оставлено без изменения постановлениями апелляционного суда от 29.05.2014 и кассационного суда от 09.09.2014.
Компания, действуя в соответствии со статьей 37 Закона N 145-ФЗ, которой регламентированы ее полномочия в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог, направила в Федеральное дорожное агентство проект решения об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:519, образованного из спорного участка, правообладателями которого являются истцы (письмо от 15.07.2014 N 10037-ИЗ).
Федеральное дорожное агентство издало распоряжение от 28.08.2014 N 1635-р об изъятии названного участка в числе нескольких других путем выкупа для нужд Российской Федерации в целях строительства скоростной автомобильной дороги.
Согласно пояснениям представителя Компании в судебном заседании кассационной инстанции запись о названном решении внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и истцам направлено уведомление о принятом решении.
Статьей 49 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случаях, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном статьей 55 того же Кодекса.
С учетом того, что часть спорного земельного участка подлежит изъятию для государственных нужд в соответствии со статьей 49 ЗК РФ путем выкупа для строительства автодороги, имеющей большую социальную значимость, Компания принимала меры по оформлению прав на земельный участок, который образован из спорного в соответствии с решением арбитражного суда по делу N А66-5086/2013 и на котором в настоящее время завершено строительство одного из этапов дороги, полосой отвода автодороги занята незначительная часть спорного участка и в деле отсутствуют доказательства использования истцами участка по целевому назначению, суды пришли к выводу о том, что избранный истцами способ защиты (об обязании ответчиков освободить земельный участок от построенной дороги и привести участок в первоначальное состояние) является ненадлежащим ввиду явной несоразмерности требований нарушенному праву.
Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального и процессуального права и установленным по делу обстоятельствам, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу N А66-16689/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Уткина Анатолия Вадимовича и Уткина Игоря Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 17.03.2015 N Ф07-366/2015 ПО ДЕЛУ N А66-16689/2013
Требование: О признании незаконными действий ответчиков по занятию принадлежащего истцам земельного участка.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы ссылаются на то, что ответчики незаконно ведут на части участка строительство скоростной автомобильной дороги, участок не изъят для государственных нужд.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. по делу N А66-16689/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Ракчеевой М.А. и Сапоткиной Т.И., при участии от индивидуального предпринимателя Уткина А.В. - Антоновой М.К. (доверенность от 19.06.2013), от индивидуального предпринимателя Уткина И.А. - Антоновой М.К. (доверенность от 03.06.2013), от государственной компании "Российские автомобильные дороги" Богданова В.В. (доверенность от 07.08.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Уткина Анатолия Вадимовича и Уткина Игоря Анатольевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2014 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А66-16689/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Уткин Анатолий Вадимович, ОГРНИП 304690105000256, обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу "МОСТОТРЕСТ", место нахождения: 121087, Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5, ОГРН 1027739167246, ИНН 7701045732 (далее - Общество), и государственной компании "Российские автомобильные дороги", место нахождения: 109074, Москва, Славянская пл., д. 2/5/4, стр. 3, ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380 (далее - Компания), о признании незаконными действий ответчиков по занятию принадлежащего истцу земельного участка площадью 1 037 047 кв. м с кадастровым номером 69:06:0000024:358, относящегося к категории из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское, и об обязании ответчиков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить данный земельный участок, а также привести его в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства: прекратить деятельность по строительству скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), убрать асфальтированное покрытие с земельного участка, вывезти щебень и гравий, убрать бытовки и большегрузную технику, привести данный земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
К участию в деле в качестве соистца привлечен индивидуальный предприниматель Уткин Игорь Анатольевич, ОГРНИП 308695215500069, которому Уткин А.В. подарил долю в размере 1/2 в праве собственности на указанный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство, место нахождения: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757.
Решением от 04.09.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.12.2014, в иске отказано.
В кассационной жалобе предприниматели, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить решение от 04.09.2014 и постановление от 15.12.2014 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.
Предприниматели указывают на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что разрешение на строительство автодороги является документом, на основании которого ответчики могут занимать земельный участок истцов; в соответствии с российским законодательством не допускается строительство автомобильной дороги до изъятия в установленном порядке земельного участка; выполнение строительных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности, является незаконным и нарушает права собственников, связанные с использованием участка в сельскохозяйственных целях; суды, отказывая в иске, не учли, что ответчики не приняли должных мер для оформления прав на землю до начала строительства; строительство автодороги ведется с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); ответчики незаконно разместили на спорном участке строительную и большегрузную технику, сняли плодородный слой, складировали на нем щебень, песок, осуществили укладку асфальта, тем самым нарушив требования законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению, которое по настоящий момент не изменено и является сельскохозяйственным; неправомерна ссылка суда на вступившее в силу решение по делу N А66-5086/2013, так как решение об образовании земельных участков для размещения скоростной автомобильной дороги и постановка образованных участков на кадастровый учет не дает ответчикам права осуществлять строительную деятельность на спорном объекте; суды пришли к неправильному выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты; приведение земельного участка в первоначальное состояние предусмотрено статьями 12 ГК РФ и 60 ЗК РФ; при удовлетворении требований об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, суды должны исходить из незаконных действий ответчика, а не из соразмерности заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Компания указала на следующее: Компания несколько лет ведет работу по изъятию для государственных нужд части спорного земельного участка и компенсации собственникам участка убытков, связанных с его изъятием, неоднократно обращалась к Уткину А.В. с просьбой дать согласие на образование земельных участков с целью оформления процедуры изъятия с выплатой компенсации; как следует из акта от 16.08.2013 проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), спорный участок не используется в сельскохозяйственной деятельности, зарос древесно-кустарниковой растительностью; строительство пятого этапа автодороги М-11 завершено; полосой отвода автодороги занято только 5% площади спорного участка; истцы, требуя демонтировать построенную дорогу, действуют с намерением причинить вред, что в силу статьи 10 ГК РФ недопустимо.
В судебном заседании представитель предпринимателей поддержал доводы жалобы, а представитель Компании - доводы, приведенные в отзыве на нее.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Уткин А.В. в 2010 году по договору купли-продажи приобрел у Травкина Игоря Александровича пять земельных участков, в том числе земельный участок площадью 1 037 047 кв. м с кадастровым номером 69:06:0000024:358, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское.
По договору от 26.02.2014 Уткин А.В. подарил 1/2 часть спорного участка Уткину И.А.
Предприниматели обратились с настоящим иском в арбитражный суд, ссылаясь на то, что на части названного участка ответчики незаконно ведут строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (М-11). Компания является заказчиком по строительству дороги, а Общество - генеральным подрядчиком. Участок в установленном порядке не изъят для государственных нужд. Ответчики не оформили с собственниками участка ни договор аренды, ни договор временного пользования. Разрешения на проведение строительных работ на участке не имеется.
В подтверждение факта строительства истцы представили акт от 01.03.2013 N 08-09/29 (01) обследования земельного участка, проведенного Россельхознадзором. В данном акте указано следующее: на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:357, являющегося частью единого землепользования с кадастровым номером 69:06:0000024:358, на всем протяжении строящейся дороги (с юго-востока на северо-запад) уложена песчаная подушка; по южной и северной сторонам строящейся дороги и развилки отсыпаны валы глины и песка; на границе с земельным участком 69:06:0000024:406 (8) (восточная часть участка) обустроена бытовка; на границе с земельным участком 69:06:0000024:406 (6) (северо-западная часть участка) организован стояночный комплекс, на котором располагаются автостоянка, склад горючего и смазочных материалов, одно- и двухъярусные бытовки.
Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Суды исходили из следующих обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела и дела N А66-5086/2013 с участием Уткина А.В. и Компании.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 N 1989-р) утверждена Программа деятельности государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2015 годы), в соответствии с которой Компании поручено выполнить комплекс работ по проектированию и строительству автодороги М-11.
Выбор земельных участков для строительства автодороги М-11 в административных границах Вышневолоцкого муниципального района Тверской области осуществлен в соответствии с проектной документацией.
На основании заявления федерального государственного учреждения "Дороги России" от 27.08.2009 N ДДР-01-13/1698 и распоряжения главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области (далее - Администрация) от 11.11.2009 N 601-р оформлен акт от 25.12.2009 о выборе земельного участка для строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург общей площадью 106,7425 га на участке км 274 + 700 - км 333 + 300, расположенном в Вышневолоцком районе Тверской области (за исключением лесных участков), в соответствии со схемой расположения земельных участков.
Администрация постановлением от 26.07.2010 N 480 утвердила схему расположения земельных участков на кадастровых планах территории муниципального образования "Вышневолоцкий район Тверской области" для строительства скоростной автомобильной дороги (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации от 24.06.2013 N 554 и от 19.11.2013 N 991).
В соответствии с этой схемой в зону строительства автомобильной дороги в числе прочих вошли части земельных участков, принадлежащих Уткину А.В.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 1178-р автомобильная дорога М-11 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Компании в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Закон N 145-ФЗ).
Федеральное дорожное агентство выдало разрешение от 07.03.2012 N 03-1/17 на строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 сроком действия до 06.11.2014.
Компания, наделенная полномочиями по строительству названной дороги, заключила с Обществом долгосрочное инвестиционное соглашение от 28.12.2011 N ДИС-1, в соответствии с которым Общество обязалось построить автодорогу и ввести ее в эксплуатацию.
Компания письмами от 08.06.2011 N 4369-АЖ, от 05.08.2011 N 6431-АЖ, от 29.12.2011 N 31 и от 09.02.2012 N 30 уведомила Уткина А.В. об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации, сообщила о предварительной выкупной стоимости земель и попросила дать согласие на образование земельных участков под полосу отвода автомобильной дороги М-11. Предпринимателю были направлены схемы раздела принадлежащих ему участков с указанием участков полосы отвода автодороги М-11 и участков вне полосы.
Поскольку Уткин А.В. не дал согласия на образование земельных участков, необходимых для строительства дороги, Компания сформировала из части участков предпринимателя участки, необходимые для строительства автодороги и подлежащие изъятию для государственных нужд, поставила их на временный кадастровый учет, а затем обратилась в арбитражный суд с иском об образовании для размещения скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) пяти земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-н, сп Княщинское, ссылаясь на то, что отсутствие согласия предпринимателя на образование участков препятствует оформлению процедуры их изъятия в соответствии с Законом N 145-ФЗ.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.02.2012 по делу N А66-5086/2013 удовлетворено требование Компании об образовании для размещения названной автодороги земельных участков из участков, принадлежащих Уткину А.В. Данное решение в указанной части оставлено без изменения постановлениями апелляционного суда от 29.05.2014 и кассационного суда от 09.09.2014.
Компания, действуя в соответствии со статьей 37 Закона N 145-ФЗ, которой регламентированы ее полномочия в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог, направила в Федеральное дорожное агентство проект решения об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:519, образованного из спорного участка, правообладателями которого являются истцы (письмо от 15.07.2014 N 10037-ИЗ).
Федеральное дорожное агентство издало распоряжение от 28.08.2014 N 1635-р об изъятии названного участка в числе нескольких других путем выкупа для нужд Российской Федерации в целях строительства скоростной автомобильной дороги.
Согласно пояснениям представителя Компании в судебном заседании кассационной инстанции запись о названном решении внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и истцам направлено уведомление о принятом решении.
Статьей 49 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случаях, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном статьей 55 того же Кодекса.
С учетом того, что часть спорного земельного участка подлежит изъятию для государственных нужд в соответствии со статьей 49 ЗК РФ путем выкупа для строительства автодороги, имеющей большую социальную значимость, Компания принимала меры по оформлению прав на земельный участок, который образован из спорного в соответствии с решением арбитражного суда по делу N А66-5086/2013 и на котором в настоящее время завершено строительство одного из этапов дороги, полосой отвода автодороги занята незначительная часть спорного участка и в деле отсутствуют доказательства использования истцами участка по целевому назначению, суды пришли к выводу о том, что избранный истцами способ защиты (об обязании ответчиков освободить земельный участок от построенной дороги и привести участок в первоначальное состояние) является ненадлежащим ввиду явной несоразмерности требований нарушенному праву.
Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального и процессуального права и установленным по делу обстоятельствам, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу N А66-16689/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Уткина Анатолия Вадимовича и Уткина Игоря Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)