Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ондар В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Бады-Сагаана А.В., Болат-оол А.В.,
при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2013 года,
установила:
М.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, указывая на то, что он является ветераном боевых действий на территории Российской Федерации, а также отцом ребенка - инвалида. В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" ветеранам боевых действий предоставляется земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Тыва и собственности муниципальных образований, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в городских округах в размере 0,06 га. 16 мая 2012 года он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление он ответа не получил и обратился повторно 11 января 2013 года, однако по настоящее время ответа также не получил. Просил признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в отказе в предоставлении ему земельного участка, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва выделить ему, как ветерану боевых действий, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере 0,06 га.
Решением суда заявление М.М. удовлетворено. Суд постановил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка М.М. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении М.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в размере 0,06 га на территории муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва". Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального права. В соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. N 886 ВХ-1 "О земле" предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Судом первой инстанции вопрос о номере М.М. в списке очередности бесплатного предоставления земельных участков не исследовался. Положением о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства. При разрешении данного спора суд указанное Положение не применил. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления М.М.
В судебное заседание явился представитель Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Тыва, срок действия доверенности которого истек, в связи с чем он не был допущен судебной коллегией к участию в судебном разбирательстве. Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.
М.М. и его представитель М. с апелляционной жалобой не согласились и просили в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Ранее подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ было предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. В связи с внесением Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений в указанную норму данная льгота отменена.
Согласно п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га):
- ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
- многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, М.М. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Он также имеет ребенка - инвалида А., <...> года рождения. У М.М. и членов его семьи отсутствует в собственности земельный участок.
16 мая 2012 года М.М. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла, однако ответа на указанное заявление не получил.
11 января 2013 года он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, ответа на указанное заявление также не получил.
Суд удовлетворил заявление М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, посчитав, что М.М. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по нерассмотрению его обращения и непринятию решения о предоставлении земельного участка является незаконным.
Судебная коллегия с данным выводом не согласна по следующим основаниям.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле". Пунктом 1 данной нормы предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков... На основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
Порядок и условия предоставления земельных участков семьям, имеющим ребенка-инвалида, установлены ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле". В соответствии с п. 1 данной нормы семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.
При этом п. 3 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено, что лица, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Республики Тыва право на получение мер государственной социальной поддержки на приобретение земельных участков по иным, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, основаниям, вправе воспользоваться лишь одной из указанных мер социальной поддержки.
Согласно п. 1 ст. 8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" управление и распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва земельными участками, находящимися в собственности Республики Тыва, в пределах своих полномочий осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва орган.
В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 591 (ред. от 30.11.2012), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва.
Таким образом, п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено предоставление льготным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва. М.М. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которое вправе предоставлять только земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва; предоставлять земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, оно не вправе. С заявлением о предоставлении земельного участка в мэрию г. Кызыла М.М. не обращался.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о неприменении судом Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, является необоснованным, так как указанный нормативный правовой акт регулирует порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку ст. ст. 13 - 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено предоставление в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное их получение, земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва и свободных от прав третьих лиц, в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявлений (ветераны боевых действий) или даты постановки семей на учет (семьи, имеющие ребенка-инвалида), то юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения данного спора являются вопросы о том, имеются ли в государственной собственности Республики Тыва земельные участки, свободные от прав третьих лиц; имеется ли в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва очередь граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельных участков.
На запрос судебной коллегии Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва дан ответ о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности Республики Тыва на земельные участки на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", свободные от прав третьих лиц, пригодные для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют (исх. 02-07-1112/01 от 30 мая 2013 года).
В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва указывает на то, что по реестру поступивших в Министерство заявлений от ветеранов боевых действий М.М. числится под номером 241 по очередности. К апелляционной жалобе приложена выписка из реестра поступивших заявлений, согласно которой заявление М.М. зарегистрировано за входящим N 2 084 от 15 мая 2012 года.
В своем заявлении М.М. просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва выделить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, тем самым он фактически просит предоставить ему земельный участок вне очереди.
Однако поскольку на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" отсутствуют земельные участки, находящиеся в собственности Республики Тыва, свободные от прав третьих лиц, пригодные для индивидуального жилищного строительства, которые могут быть предоставлены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, кроме того, законодательством Республики Тыва предусмотрено, что указанные земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на их бесплатное получение в собственность, в порядке очередности, а заявитель значится под номером 241 в очереди ветеранов боевых действий, то оснований для удовлетворения заявления М.М. не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления М.М.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2013 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении заявления М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июня 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 04.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-449/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2013 г. по делу N 33-449/2013
Судья: Ондар В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Бады-Сагаана А.В., Болат-оол А.В.,
при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2013 года,
установила:
М.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, указывая на то, что он является ветераном боевых действий на территории Российской Федерации, а также отцом ребенка - инвалида. В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" ветеранам боевых действий предоставляется земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Тыва и собственности муниципальных образований, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в городских округах в размере 0,06 га. 16 мая 2012 года он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление он ответа не получил и обратился повторно 11 января 2013 года, однако по настоящее время ответа также не получил. Просил признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в отказе в предоставлении ему земельного участка, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва выделить ему, как ветерану боевых действий, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере 0,06 га.
Решением суда заявление М.М. удовлетворено. Суд постановил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка М.М. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении М.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в размере 0,06 га на территории муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва". Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального права. В соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. N 886 ВХ-1 "О земле" предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Судом первой инстанции вопрос о номере М.М. в списке очередности бесплатного предоставления земельных участков не исследовался. Положением о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства. При разрешении данного спора суд указанное Положение не применил. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления М.М.
В судебное заседание явился представитель Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Тыва, срок действия доверенности которого истек, в связи с чем он не был допущен судебной коллегией к участию в судебном разбирательстве. Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.
М.М. и его представитель М. с апелляционной жалобой не согласились и просили в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Ранее подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ было предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. В связи с внесением Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений в указанную норму данная льгота отменена.
Согласно п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га):
- ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
- многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, М.М. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Он также имеет ребенка - инвалида А., <...> года рождения. У М.М. и членов его семьи отсутствует в собственности земельный участок.
16 мая 2012 года М.М. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Тыва с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла, однако ответа на указанное заявление не получил.
11 января 2013 года он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, ответа на указанное заявление также не получил.
Суд удовлетворил заявление М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, посчитав, что М.М. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по нерассмотрению его обращения и непринятию решения о предоставлении земельного участка является незаконным.
Судебная коллегия с данным выводом не согласна по следующим основаниям.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле". Пунктом 1 данной нормы предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков... На основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
Порядок и условия предоставления земельных участков семьям, имеющим ребенка-инвалида, установлены ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле". В соответствии с п. 1 данной нормы семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.
При этом п. 3 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено, что лица, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Республики Тыва право на получение мер государственной социальной поддержки на приобретение земельных участков по иным, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, основаниям, вправе воспользоваться лишь одной из указанных мер социальной поддержки.
Согласно п. 1 ст. 8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" управление и распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва земельными участками, находящимися в собственности Республики Тыва, в пределах своих полномочий осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва орган.
В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 591 (ред. от 30.11.2012), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва.
Таким образом, п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено предоставление льготным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва. М.М. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которое вправе предоставлять только земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва; предоставлять земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, оно не вправе. С заявлением о предоставлении земельного участка в мэрию г. Кызыла М.М. не обращался.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о неприменении судом Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, является необоснованным, так как указанный нормативный правовой акт регулирует порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку ст. ст. 13 - 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено предоставление в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное их получение, земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва и свободных от прав третьих лиц, в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявлений (ветераны боевых действий) или даты постановки семей на учет (семьи, имеющие ребенка-инвалида), то юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения данного спора являются вопросы о том, имеются ли в государственной собственности Республики Тыва земельные участки, свободные от прав третьих лиц; имеется ли в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва очередь граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельных участков.
На запрос судебной коллегии Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва дан ответ о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности Республики Тыва на земельные участки на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", свободные от прав третьих лиц, пригодные для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют (исх. 02-07-1112/01 от 30 мая 2013 года).
В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва указывает на то, что по реестру поступивших в Министерство заявлений от ветеранов боевых действий М.М. числится под номером 241 по очередности. К апелляционной жалобе приложена выписка из реестра поступивших заявлений, согласно которой заявление М.М. зарегистрировано за входящим N 2 084 от 15 мая 2012 года.
В своем заявлении М.М. просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва выделить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, тем самым он фактически просит предоставить ему земельный участок вне очереди.
Однако поскольку на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" отсутствуют земельные участки, находящиеся в собственности Республики Тыва, свободные от прав третьих лиц, пригодные для индивидуального жилищного строительства, которые могут быть предоставлены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, кроме того, законодательством Республики Тыва предусмотрено, что указанные земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на их бесплатное получение в собственность, в порядке очередности, а заявитель значится под номером 241 в очереди ветеранов боевых действий, то оснований для удовлетворения заявления М.М. не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления М.М.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2013 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении заявления М.М. об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июня 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)