Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2014 по делу N А20-2609/2014 (под председательством судьи Шокумова Ю.Ж.)
по иску Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Майский,
к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Майский", г. Майский, о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,
о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования; об исключении регистрационной записи,
при участии в заседании представителей:
- от сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский": представитель Буранов З.М. по доверенности от 11.06.2014;
- в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Майский" (далее - кооператив) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 23 634 500 кв. м, с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, подтверждающегося на основании свидетельства о государственной регистрации права, серия 07 АД N 010208 от 09.09.2005, а также об исключении регистрационной записи от 09.09.2005 за N 07-07-06/006/2005-65 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнений).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росимущество).
Исковые требования основаны на том, что кооператив зарегистрировал оспариваемое право бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987. Указанный государственный акт не имеет отношение к кооперативу и его предшественнику - плодоводческому совхозу "Майский", а выдан иному лицу - совхозу им. 22 Партсъезда Майского района Кабардино-Балкарской Республики. Администрация считает, что свидетельство о государственной регистрации права бессрочного пользования от 09.09.2005, серия 07 07 АД N 010208, получено незаконно, на основании несуществующего акта.
Решением суда от 22.11.2014 в иске отказано. Суд установил, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, право на которые зарегистрировано за кооперативом, находятся в фактическом владении кооператива. Администрацией избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 22.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Администрация считает, что судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, что повлекло принятие неверного и необоснованного решения. По мнению апеллянта, свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993, выданное главой администрации, является временным документом, утратившим юридическую силу с 01.01.1998.
В отзыве на жалобу кооператив просит оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2014 без изменения.
Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 31.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство кооператива о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письма N 5 от 06.06.2014 и ответа на письмо N 298/24-25 от 06.06.2014 из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-2609/2014.
В судебном заседании представитель кооператива озвучил позицию, соответствующую доводам отзыва.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя кооператива, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
В рамках дела N А20-2261/2012 кооператив обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения со следующим местоположением, площадью и кадастровыми номерами:
1) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 15 049 979 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2486;
2) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 444 467 кв. м; кадастровый номер 07:03:0700000:22;
3) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, район СХПК "Майский"; площадь 32 202 кв. м; кадастровый номер 07:03:2100000:10;
4) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 1 200 401 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2487;
5) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, г. Майский, юго-восточная часть; площадь 789 841 кв. м; кадастровый номер 07:03:2500000:148;
а также обязании администрации устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении заявителю в собственность названных земельных участков и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных участков. Позиция истца основывалась на том, что кооператив является обладателем права бессрочного пользования в отношении заявленных земельных участков, пользуется ими по назначению в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками от 25.12.1987 года А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769 о предоставлении плодоводческому совхозу "Майский" Майского района КБАССР (правопредшественник сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский") в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.
Кроме этого, в обоснование своего права бессрочного пользования кооператив ссылался на свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 года, в соответствии с которым в пользовании совхоза "Майский" находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни), а также на свидетельство о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005 о государственной регистрации за СХПК "Майский" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В рамках дела N А20-2261/2012 судами установлено, что в связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков земельный массив общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки. В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр", экспликацией земель СХПК "Майский". Судами в рамках дела N А20-2261/2012 дана оценка доводам администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков. Суд со ссылкой на положения статей 20, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации доводы администрации не принял.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд исходил из того, что спорные земельные участки принадлежат кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ администрации в предоставлении их в собственность не соответствует пункту 2 статьи 3 и пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 принят отказ кооператива от иска в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в названной части отменено, производство по делу прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что кооператив вправе требовать заключения договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, поскольку пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2013 решение от 23.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 в части удовлетворенных исковых требований, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0700000:22, 07:03:2500000:148, 07:03:0000000:2486, оставлены без изменения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в части требований кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 отменено. В отмененной части суд принял новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований кооператива в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение которого установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, отказано. Постановление мотивировано тем, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку между сторонами имеется спор о праве в отношении целого или части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. Названный участок предоставлен Тлехугову Р.М. в аренду по договору, прошедшему государственную регистрацию, а право аренды Тлехугова Р.М. заложено банку по договору ипотеки.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 оставлено без изменения.
Кроме этого, в рамках указанного дела N А20-2261/2012 администрация обращалась в суд с заявлением о пересмотре решения от 23.11.2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе со ссылкой на то, что право бессрочного пользования СХПК "Майский" зарегистрировано в ЕГРП на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987 года, который выдан другой организации, не имеющей отношения к СХПК "Майский". Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2014, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2014 по делу N А20-2261/2012, в удовлетворении заявления местной администрации Майского муниципального района КБР о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что обстоятельства, приведенные заявителем, не являются новыми или вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Кодекса. Судами по делу N А20-2261/2012 также дана оценка доводам администрации о том, что право бессрочного пользования СПК "Майский" зарегистрировано на основании несуществующего Государственного акта А-1 N 411178. Как следует из судебных актов по настоящему делу, вступивших в законную силу, право бессрочного пользования возникло у кооператива не на основании свидетельства о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005, а на основании государственных актов на праве бессрочного пользования земельными участками: от 25.12.1987 А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769. Кроме этого, СХПК "Майский" выдано свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 года в отношении 2 557, 8 га земель, их которых 2 208, 9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).
Администрация, ссылаясь на то, что в свидетельстве о государственной регистрации права бессрочного пользования кооператива от 09.09.2005 07 АД N 010208 в качестве основания государственной регистрации указан Государственный акт на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987, который выдан не кооперативу, а другой организации, обратилась с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из обстоятельств, преюдициально установленных судом по делу N А20-2261/2012.
Суд также посчитал, что администрацией выбран неверный способ защиты.
Суд апелляционной инстанции оценил имеющиеся в деле доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглашается с выводами суда первой инстанции.
Заявленные администрацией требования основаны на пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее-постановление N 10/22 от 29.04.2010).
Согласно данным разъяснениям, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из указанного разъяснения следует, что при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, с учетом указанных истцом обстоятельств, его заинтересованности в разрешении спора о правах.
В данном случае администрацией оспаривается право кооператива на спорный земельный участок.
Поскольку администрация не владеет спорным земельным участком, право Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на спорные земельные участки подлежит защите путем предъявления иска об истребовании имущества у фактического владельца (кооператива). Заявленное в такой ситуации требование о признании отсутствующим зарегистрированного права является ненадлежащим способом защиты.
Довод апелляционной жалобы о том, что свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993, выданное главой администрации, является временным документом, утратившим юридическую силу с 01.01.1998, не принимается апелляционным судом ввиду следующего.
В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель прямо перечисляет документы, имеющие равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю выданные юридическим лицам признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также Государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты на землю от 25.12.1987 А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769; А-1 N 208060 от 01.04.1992; А-1 N 208062 от 10.06.1992 о праве бессрочного пользования кооперативом земельным участком сельскохозяйственного назначения имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре юридических лиц.
Тот факт, что в свидетельстве о государственной регистрации права, серия 07 АД N 010208 от 09.09.2005, в качестве основы государственной регистрации указан Государственный акт А-1 N 411178 от 25.12.1987, не является основанием для признания вещного права кооператива отсутствующим.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, а решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2014 по делу N А20-2609/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2015 N 16АП-5031/2014 ПО ДЕЛУ N А20-2609/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2015 г. по делу N А20-2609/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2014 по делу N А20-2609/2014 (под председательством судьи Шокумова Ю.Ж.)
по иску Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Майский,
к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Майский", г. Майский, о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,
о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования; об исключении регистрационной записи,
при участии в заседании представителей:
- от сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский": представитель Буранов З.М. по доверенности от 11.06.2014;
- в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Майский" (далее - кооператив) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 23 634 500 кв. м, с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, подтверждающегося на основании свидетельства о государственной регистрации права, серия 07 АД N 010208 от 09.09.2005, а также об исключении регистрационной записи от 09.09.2005 за N 07-07-06/006/2005-65 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнений).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росимущество).
Исковые требования основаны на том, что кооператив зарегистрировал оспариваемое право бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987. Указанный государственный акт не имеет отношение к кооперативу и его предшественнику - плодоводческому совхозу "Майский", а выдан иному лицу - совхозу им. 22 Партсъезда Майского района Кабардино-Балкарской Республики. Администрация считает, что свидетельство о государственной регистрации права бессрочного пользования от 09.09.2005, серия 07 07 АД N 010208, получено незаконно, на основании несуществующего акта.
Решением суда от 22.11.2014 в иске отказано. Суд установил, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, право на которые зарегистрировано за кооперативом, находятся в фактическом владении кооператива. Администрацией избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 22.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Администрация считает, что судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, что повлекло принятие неверного и необоснованного решения. По мнению апеллянта, свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993, выданное главой администрации, является временным документом, утратившим юридическую силу с 01.01.1998.
В отзыве на жалобу кооператив просит оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2014 без изменения.
Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 31.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство кооператива о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письма N 5 от 06.06.2014 и ответа на письмо N 298/24-25 от 06.06.2014 из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-2609/2014.
В судебном заседании представитель кооператива озвучил позицию, соответствующую доводам отзыва.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя кооператива, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
В рамках дела N А20-2261/2012 кооператив обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения со следующим местоположением, площадью и кадастровыми номерами:
1) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 15 049 979 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2486;
2) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 444 467 кв. м; кадастровый номер 07:03:0700000:22;
3) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, район СХПК "Майский"; площадь 32 202 кв. м; кадастровый номер 07:03:2100000:10;
4) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 1 200 401 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2487;
5) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, г. Майский, юго-восточная часть; площадь 789 841 кв. м; кадастровый номер 07:03:2500000:148;
а также обязании администрации устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении заявителю в собственность названных земельных участков и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных участков. Позиция истца основывалась на том, что кооператив является обладателем права бессрочного пользования в отношении заявленных земельных участков, пользуется ими по назначению в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками от 25.12.1987 года А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769 о предоставлении плодоводческому совхозу "Майский" Майского района КБАССР (правопредшественник сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский") в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.
Кроме этого, в обоснование своего права бессрочного пользования кооператив ссылался на свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 года, в соответствии с которым в пользовании совхоза "Майский" находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни), а также на свидетельство о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005 о государственной регистрации за СХПК "Майский" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В рамках дела N А20-2261/2012 судами установлено, что в связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков земельный массив общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки. В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр", экспликацией земель СХПК "Майский". Судами в рамках дела N А20-2261/2012 дана оценка доводам администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков. Суд со ссылкой на положения статей 20, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации доводы администрации не принял.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд исходил из того, что спорные земельные участки принадлежат кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ администрации в предоставлении их в собственность не соответствует пункту 2 статьи 3 и пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 принят отказ кооператива от иска в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в названной части отменено, производство по делу прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что кооператив вправе требовать заключения договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, поскольку пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2013 решение от 23.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 в части удовлетворенных исковых требований, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0700000:22, 07:03:2500000:148, 07:03:0000000:2486, оставлены без изменения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в части требований кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 отменено. В отмененной части суд принял новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований кооператива в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение которого установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, отказано. Постановление мотивировано тем, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку между сторонами имеется спор о праве в отношении целого или части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. Названный участок предоставлен Тлехугову Р.М. в аренду по договору, прошедшему государственную регистрацию, а право аренды Тлехугова Р.М. заложено банку по договору ипотеки.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 оставлено без изменения.
Кроме этого, в рамках указанного дела N А20-2261/2012 администрация обращалась в суд с заявлением о пересмотре решения от 23.11.2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе со ссылкой на то, что право бессрочного пользования СХПК "Майский" зарегистрировано в ЕГРП на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987 года, который выдан другой организации, не имеющей отношения к СХПК "Майский". Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2014, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2014 по делу N А20-2261/2012, в удовлетворении заявления местной администрации Майского муниципального района КБР о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что обстоятельства, приведенные заявителем, не являются новыми или вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Кодекса. Судами по делу N А20-2261/2012 также дана оценка доводам администрации о том, что право бессрочного пользования СПК "Майский" зарегистрировано на основании несуществующего Государственного акта А-1 N 411178. Как следует из судебных актов по настоящему делу, вступивших в законную силу, право бессрочного пользования возникло у кооператива не на основании свидетельства о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005, а на основании государственных актов на праве бессрочного пользования земельными участками: от 25.12.1987 А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769. Кроме этого, СХПК "Майский" выдано свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 года в отношении 2 557, 8 га земель, их которых 2 208, 9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).
Администрация, ссылаясь на то, что в свидетельстве о государственной регистрации права бессрочного пользования кооператива от 09.09.2005 07 АД N 010208 в качестве основания государственной регистрации указан Государственный акт на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987, который выдан не кооперативу, а другой организации, обратилась с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из обстоятельств, преюдициально установленных судом по делу N А20-2261/2012.
Суд также посчитал, что администрацией выбран неверный способ защиты.
Суд апелляционной инстанции оценил имеющиеся в деле доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглашается с выводами суда первой инстанции.
Заявленные администрацией требования основаны на пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее-постановление N 10/22 от 29.04.2010).
Согласно данным разъяснениям, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из указанного разъяснения следует, что при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, с учетом указанных истцом обстоятельств, его заинтересованности в разрешении спора о правах.
В данном случае администрацией оспаривается право кооператива на спорный земельный участок.
Поскольку администрация не владеет спорным земельным участком, право Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на спорные земельные участки подлежит защите путем предъявления иска об истребовании имущества у фактического владельца (кооператива). Заявленное в такой ситуации требование о признании отсутствующим зарегистрированного права является ненадлежащим способом защиты.
Довод апелляционной жалобы о том, что свидетельство о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993, выданное главой администрации, является временным документом, утратившим юридическую силу с 01.01.1998, не принимается апелляционным судом ввиду следующего.
В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель прямо перечисляет документы, имеющие равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю выданные юридическим лицам признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также Государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты на землю от 25.12.1987 А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769; А-1 N 208060 от 01.04.1992; А-1 N 208062 от 10.06.1992 о праве бессрочного пользования кооперативом земельным участком сельскохозяйственного назначения имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре юридических лиц.
Тот факт, что в свидетельстве о государственной регистрации права, серия 07 АД N 010208 от 09.09.2005, в качестве основы государственной регистрации указан Государственный акт А-1 N 411178 от 25.12.1987, не является основанием для признания вещного права кооператива отсутствующим.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, а решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2014 по делу N А20-2609/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)