Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 25 февраля 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винея" на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 ноября 2014 года по делу N А66-6086/2014 (судья Басова О.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Винея" (ОГРН 1026900533351; ИНН 6904027670; место нахождения: 170100, город Тверь, улица Симеоновская, дом 74, офис 2; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 16.04.2014 N 6864-09 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071; ИНН 6905003320; место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Смоленский, дом 29; далее - министерство) в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. 15 Октября, д. 33, общей площадью 773,6 кв. м (далее - спорный земельный участок), под строительство третьей очереди многоэтажного жилого дома по указанному адресу и о возложении на ответчика обязанности предоставить обществу вне конкурса в аренду названный земельный участок, а также направить в адрес общества проект договора аренды на данный земельный участок (требования изложены с учетом их последующего уточнения заявителем и частичного отказа от иска, принятого судом в порядке, предусмотренном статьями 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением арбитражного суда от 17 ноября 2014 года заявителю отказано в удовлетворении требований.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой указывает на то, что оспариваемый отказ ответчика не является законным. Спорный земельный участок должен быть предоставлен обществу в аренду вне конкурса. Как ссылается податель жалобы, ответчиком нарушены нормы инвестиционного законодательства и не соблюдены положения статей 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации города Твери (далее - администрация) от 16.12.1998 N 2774 обществу согласовано место размещения земельного участка площадью 12 000 кв. м под проектирование 9 этажного жилого дома по ул. 15 лет Октября в Московском районе г. Твери, в кадастровом квартале 69:40:02:00:021, сроком до 11.11.1999, где располагались ветхие жилые дома при условии заключения обществом договора на отселение жителей ряда домов, находящихся в предполагаемой площади застройки, и фактического их отселения.
Согласно договору об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, заключенному обществом и администрацией, администрация гарантировала поэтапное предоставление земельного участка под проектирование и строительство 9-этажного жилого дома и объектов инженерной инфраструктуры в квартале, ограниченном: ул. 15 лет Октября, ул. Гвардейской, ул. Резинстроя и ул. Озерной, в кадастровом квартале 69:40:02 00 021, для осуществления инвестиционного проекта по строительству новых жилых домов на вышеуказанном участке.
В свою очередь по данному договору заявитель принял на себя в том числе обязательства за счет собственных или привлеченных средств выполнить проектные и другие работы, связанные со строительством жилых домов.
Общество выполнило проектную документацию на строительство трех очередей многоэтажного жилого дома, согласовало ее с Управлением архитектуры и градостроительства г. Твери (заключение от 09.06.1999).
Также в соответствии с условиями упомянутого инвестиционного договора заявитель заключил с администрацией договор аренды земельного участка под строительство 1-й и 2-й очередей жилого дома, расселил жильцов домов, располагавшихся в границах застройки, построил и сдал в эксплуатацию 1-ю и 2-ю очереди строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство, возвел объекты инженерной инфраструктуры для обеспечения функционирования будущего жилого дома, приобрел у граждан, проживавших в домах, подлежащих сносу, доли в праве собственности на земельные участки, расположенные в границах застройки 3-й очереди строительства, осуществил снос этих домов, обратился в администрацию с заявлением о передаче в аренду земельного участка под строительство 3-й очереди.
Распоряжением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18.02.2008 N 960 утвержден проект границ кадастрового квартала 69:40:02:00:21.
В 2006 году без получения разрешения на строительство обществом начато строительство 3-й очереди жилого дома, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, находящемся в неразграниченной государственной собственности. Кадастровый паспорт на 9-этажный жилой дом литера А (третья очередь строительства) составлен 26.04.2012.
В дальнейшем общество обратилось в министерство с заявлением от 01.04.2014 о предоставлении ему в аренду с правом последующего выкупа под строительство 3-й очереди жилого дома 80/100 земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0095, 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 69:40:02000210097 и полностью земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096.
Министерство отказало обществу в предоставлении земельных участков. Мотивируя отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, ответчик сослался на то, что данный участок может быть предоставлен для жилищного строительства только на аукционе (письмо от 17.02.2014 N 2668-09 (том 1, лист 35).
Не согласившись с отказом ответчика о предоставлении названного участка, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований общества.
Суд апелляционной инстанции согласен с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области" (далее - Постановление N 73-пп) министерство осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.
Письмо от 17.02.2014 N 2668-09, в котором содержится оспариваемый отказ, подписано руководителем министерства, каких-либо оснований считать, что ответчиком не соблюдены положения Постановления N 73-пп, у суда не имеется.
Как усматривается в материалах дела, общество обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 29, 30 и 31 ЗК РФ.
Статьей 30 данного Кодекса предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 30.1 ЗК РФ.
В соответствии с положениями данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Пунктом 2.1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен случай, при котором земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов.
Для представления в этом случае земельного участка в аренду должно быть принято в установленном порядке решение о развитии застроенной территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок; и заключен претендентом на получение права аренды земельного участка без проведения торгов договор о развитии застроенной территории.
В жалобе заявитель ссылается на наличие такого договора и указывает при этом на договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, заключенный им и администрацией.
Как правильно указал суд первой инстанции, понятие договора о развитии застроенной территории, а также порядок его заключения определены статьями 46.2, 46.3 ГрК РФ, введенными Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2007.
Частью 1 статьи 46.2 ГрК РФ установлено, что по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.
По правилам части 2 статьи 46.2 данного Кодекса договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 46.2 ГрК РФ определены существенные условия договора.
Договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, на который ссылается заявитель, не отвечает признакам договора, предусмотренного вышеприведенными нормами.
Договор об инвестиционной деятельности не заключался на аукционе в порядке, предусмотренном статьей 46.3 ГрК РФ.
Тот факт, что договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120 заключен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, сам по себе не свидетельствует о том, что данный договор является договором о развитии застроенной территории.
Ввиду этого доводы заявителя о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ, статей 46.1 и 46.2 ГрК РФ, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Следовательно, оснований считать, что министерством нарушены нормы инвестиционного законодательства, в данном случае не имеется.
Доводы общества, изложенные в жалобе, о том, что до настоящего времени министерством не организовано проведение торгов, также подлежат отклонению, поскольку неосуществление ответчиком указанных действий (бездействие) не является предметом рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в рассматриваемом случае не имеется. Следовательно, обжалуемое судебное решение отмене (изменению) не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 17 ноября 2014 года по делу N А66-6086/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винея" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.А.ТАРАСОВА
Судьи
А.Ю.ДОКШИНА
О.Б.РАЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.02.2015 ПО ДЕЛУ N А66-6086/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. по делу N А66-6086/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 25 февраля 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винея" на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 ноября 2014 года по делу N А66-6086/2014 (судья Басова О.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Винея" (ОГРН 1026900533351; ИНН 6904027670; место нахождения: 170100, город Тверь, улица Симеоновская, дом 74, офис 2; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 16.04.2014 N 6864-09 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071; ИНН 6905003320; место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Смоленский, дом 29; далее - министерство) в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. 15 Октября, д. 33, общей площадью 773,6 кв. м (далее - спорный земельный участок), под строительство третьей очереди многоэтажного жилого дома по указанному адресу и о возложении на ответчика обязанности предоставить обществу вне конкурса в аренду названный земельный участок, а также направить в адрес общества проект договора аренды на данный земельный участок (требования изложены с учетом их последующего уточнения заявителем и частичного отказа от иска, принятого судом в порядке, предусмотренном статьями 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением арбитражного суда от 17 ноября 2014 года заявителю отказано в удовлетворении требований.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой указывает на то, что оспариваемый отказ ответчика не является законным. Спорный земельный участок должен быть предоставлен обществу в аренду вне конкурса. Как ссылается податель жалобы, ответчиком нарушены нормы инвестиционного законодательства и не соблюдены положения статей 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации города Твери (далее - администрация) от 16.12.1998 N 2774 обществу согласовано место размещения земельного участка площадью 12 000 кв. м под проектирование 9 этажного жилого дома по ул. 15 лет Октября в Московском районе г. Твери, в кадастровом квартале 69:40:02:00:021, сроком до 11.11.1999, где располагались ветхие жилые дома при условии заключения обществом договора на отселение жителей ряда домов, находящихся в предполагаемой площади застройки, и фактического их отселения.
Согласно договору об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, заключенному обществом и администрацией, администрация гарантировала поэтапное предоставление земельного участка под проектирование и строительство 9-этажного жилого дома и объектов инженерной инфраструктуры в квартале, ограниченном: ул. 15 лет Октября, ул. Гвардейской, ул. Резинстроя и ул. Озерной, в кадастровом квартале 69:40:02 00 021, для осуществления инвестиционного проекта по строительству новых жилых домов на вышеуказанном участке.
В свою очередь по данному договору заявитель принял на себя в том числе обязательства за счет собственных или привлеченных средств выполнить проектные и другие работы, связанные со строительством жилых домов.
Общество выполнило проектную документацию на строительство трех очередей многоэтажного жилого дома, согласовало ее с Управлением архитектуры и градостроительства г. Твери (заключение от 09.06.1999).
Также в соответствии с условиями упомянутого инвестиционного договора заявитель заключил с администрацией договор аренды земельного участка под строительство 1-й и 2-й очередей жилого дома, расселил жильцов домов, располагавшихся в границах застройки, построил и сдал в эксплуатацию 1-ю и 2-ю очереди строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство, возвел объекты инженерной инфраструктуры для обеспечения функционирования будущего жилого дома, приобрел у граждан, проживавших в домах, подлежащих сносу, доли в праве собственности на земельные участки, расположенные в границах застройки 3-й очереди строительства, осуществил снос этих домов, обратился в администрацию с заявлением о передаче в аренду земельного участка под строительство 3-й очереди.
Распоряжением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18.02.2008 N 960 утвержден проект границ кадастрового квартала 69:40:02:00:21.
В 2006 году без получения разрешения на строительство обществом начато строительство 3-й очереди жилого дома, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, находящемся в неразграниченной государственной собственности. Кадастровый паспорт на 9-этажный жилой дом литера А (третья очередь строительства) составлен 26.04.2012.
В дальнейшем общество обратилось в министерство с заявлением от 01.04.2014 о предоставлении ему в аренду с правом последующего выкупа под строительство 3-й очереди жилого дома 80/100 земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0095, 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 69:40:02000210097 и полностью земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096.
Министерство отказало обществу в предоставлении земельных участков. Мотивируя отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200021:0096, ответчик сослался на то, что данный участок может быть предоставлен для жилищного строительства только на аукционе (письмо от 17.02.2014 N 2668-09 (том 1, лист 35).
Не согласившись с отказом ответчика о предоставлении названного участка, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований общества.
Суд апелляционной инстанции согласен с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области" (далее - Постановление N 73-пп) министерство осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.
Письмо от 17.02.2014 N 2668-09, в котором содержится оспариваемый отказ, подписано руководителем министерства, каких-либо оснований считать, что ответчиком не соблюдены положения Постановления N 73-пп, у суда не имеется.
Как усматривается в материалах дела, общество обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 29, 30 и 31 ЗК РФ.
Статьей 30 данного Кодекса предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 30.1 ЗК РФ.
В соответствии с положениями данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Пунктом 2.1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен случай, при котором земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов.
Для представления в этом случае земельного участка в аренду должно быть принято в установленном порядке решение о развитии застроенной территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок; и заключен претендентом на получение права аренды земельного участка без проведения торгов договор о развитии застроенной территории.
В жалобе заявитель ссылается на наличие такого договора и указывает при этом на договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, заключенный им и администрацией.
Как правильно указал суд первой инстанции, понятие договора о развитии застроенной территории, а также порядок его заключения определены статьями 46.2, 46.3 ГрК РФ, введенными Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2007.
Частью 1 статьи 46.2 ГрК РФ установлено, что по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.
По правилам части 2 статьи 46.2 данного Кодекса договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 46.2 ГрК РФ определены существенные условия договора.
Договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120, на который ссылается заявитель, не отвечает признакам договора, предусмотренного вышеприведенными нормами.
Договор об инвестиционной деятельности не заключался на аукционе в порядке, предусмотренном статьей 46.3 ГрК РФ.
Тот факт, что договор об инвестиционной деятельности от 17.09.2001 N 120 заключен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, сам по себе не свидетельствует о том, что данный договор является договором о развитии застроенной территории.
Ввиду этого доводы заявителя о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ, статей 46.1 и 46.2 ГрК РФ, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Следовательно, оснований считать, что министерством нарушены нормы инвестиционного законодательства, в данном случае не имеется.
Доводы общества, изложенные в жалобе, о том, что до настоящего времени министерством не организовано проведение торгов, также подлежат отклонению, поскольку неосуществление ответчиком указанных действий (бездействие) не является предметом рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в рассматриваемом случае не имеется. Следовательно, обжалуемое судебное решение отмене (изменению) не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 17 ноября 2014 года по делу N А66-6086/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винея" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.А.ТАРАСОВА
Судьи
А.Ю.ДОКШИНА
О.Б.РАЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)