Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 14.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2862/2015Г.

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2015 г. по делу N 33-2862/2015г.


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.
Судей Гасановой Д.Г. и Сатыбалова С.К.
при секретаре К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К.С., М., Б.А., Б.Р. на решение Хасавюртовского районного суда РД от 22 апреля 2015 года, которым постановлено:
Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения К.С., М. и представителя истцов Н., просивших решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, судебная коллегия

установила:

К.С.., М., Б.А., и Б.Р. обратились в суд с заявлением о признании Постановления главы администрации МО "Хасавюртовский район" РД от 12.11.2014 г. N 801 "О закреплении земельного участка площадью 375 га в собственность МО "село Куруш" недействительным и приостановлении действия оспариваемого нормативного правового акта - постановления от 12.11.2014 г. N 801 главы администрации МО "Хасавюртовский район".
Требования мотивировали тем, что 02.04.2015 г. им стало известно о том, что 12.11.2014 г. N 801 за подписью Главы администрации МО "Хасавюртовский район" издано Постановление о закреплении земельного участка пл. 375 га в собственность МО "село Куруш", которым изменяется статус земельных участков, т.е. земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, переводятся в другой статус - земли населенных пунктов
Данное Постановление нарушает их законные интересы, т.к. согласно свидетельствам о пожизненном наследуемом владении землей каждый из них на праве пожизненного наследуемого владения имеют в пользовании земельные участки в размере - 1,39 га.
Эти свидетельства на право пожизненного наследуемого владения на землю им выданы в 2007 г., никем не отменены в судебном порядке, они по настоящее время действуют, они сами владеют и пользуются своими земельными участками, от своих земельных участков они никогда не отказывались и не отказываются.
Кроме того, при издании Постановления от 12.11.2014 г. N 801 главой администрации МО "Хасавюртовский район" РД нарушен установленный действующим законодательством порядок перевода земель из одной категории в другую.
Согласно п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного Земельным кодексом РФ федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую, является основанием признания недействительным актов об отнесении земель к категории, о переводе их из одной категории в другую.
Правительством РД постановление о переводе земли из одной категорию в другую не принималось.
Просят признать постановление недействительным и приостановить его действие до принятия судебного решения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе К.С., М., Б.С., Б.Р. просят решение суда отменить.
Они указывают, что после распада совхоза "Курушский" Хасавюртовского района они вышли из его состава и им были выделены земельные паи размером 1,39 га каждому на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей для организации КФК по списку в соответствии с постановлением Администрации Хасавюртовского р-на N 296 от 24 мая 1994 года "О выделении доли земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза "Курушский" Хасавюртовского района". Указанным постановлением было решено:
- п. 1 выделить долю земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза "Курушский" следующим гражданам из расчета 1,39 га согласно прилагаемому списку;
- п. 2 в связи с тем, что вышеперечисленные крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются согласно протоколу N 1 от 21 ноября 1993 года в производственный кооператив коллективного предприятия "Куруш" Госакт на право владения землей выдать сельскому кооперативу "Куруш".
п. 3 Хасавюртовскому райкомзему произвести соответствующий отвод земель в натуре согласно настоящего постановления.
Тогда же земля была разбита на участки по 1,39 га и составлена карта отвода земли. Реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась одновременно с реализацией Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 "О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР". В соответствии с этим Постановлением разрешалось изымать у колхозов и совхозов без их согласия все неиспользуемые ими земли, а также до 10% площади используемых сельскохозяйственных угодий. Изъятые земли зачислялись в фонд перераспределения земель, из которого органы местного самоуправления затем предоставляли земельные участки гражданам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
Таким образом, колхозы и совхозы "потеряли" по 10% сельскохозяйственных угодий.
Оставшиеся у них 90% сельскохозяйственных угодий были поделены на условные земельные доли без определения их границ на местности, с передачей земли в собственность граждан. Право на получение земельной доли в собственность получили работники сельскохозяйственной организации, пенсионеры этой организации, а также работники предприятий здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли, питания, образования, расположенных на территории этой сельскохозяйственной организации.
Сельскохозяйственные угодья оказались в общей долевой собственности граждан, каждый из которых получил свидетельство о праве собственности на землю. Эти свидетельства они представили в суд.
Впоследствии, после выделения земельных паев членам совхоза "Курушский", был создан кооператив "Курушский", где земли были объединены и сообща земли использовались. При этом никто свои земельные паи в собственности кооператива не передавал.
В 2009 году кооператив "Курушский" был признан банкротом решением арбитражного суда. Но люди, у кого были паи, продолжали пользоваться сообща этими паями в сельскохозяйственных целях.
Ими неоднократно предпринимались попытки оформить свои права на земельные паи, которые нам были выделены по списку в 1996 году, однако им не удалось. Отдел межевания никаких ответов на обращения о проведении межевания не дает. Устно говорят, что эти земли межевала МУП "Куруш". Естественно раз МУП "Куруш" уже межевал эти земли, то им присвоены и кадастровые номера.
В ходе судебного заседания судом были проверены оригиналы всех свидетельств о выделении земельных паев на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей, приложенных всеми заявителями к заявлению. Доводы суда о не представлении оригиналов не соответствуют действительности.
После процедуры банкротства СПК "Куруш", которая завершилась к 2009 году, они объединились в СПК "ШАХДАГ", однако Администрация Хасавюртовского р-на отказалась закрепить за ней земли.
Хасавюртовская районная администрация, злоупотребляя своими полномочиями, использовала эти земли в своих целях, отдавала эти земли под аренду различным людям, арендная плата уходила им.
Судом не дан ответ на вопрос, на каком основании Администрация Хасавюртовского района перевела земли из категории "сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов".
Данные земли являются землями особо ценной продуктивности. Закон N 172-ФЗ п. 1 ст. 7 перечисляет все случаи, при которых законодатель допускает перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию. Это случаи:
- - установления или изменения черты поселений;
- - строительства на земле, непригодной для сельского хозяйства, промышленных объектов;
- - строительства дорог, линий электропередачи, связи, трубопроводов, железных дорог и других подобных сооружений, если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий более чем на 30 процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;
- Ни одного из этих случаев в нашем споре не имеется. В силу этого, считают, что Администрация Хасавюртовского района незаконно изменила категорию сельскохозяйственных угодий.
Голословным является утверждение суда о том, что ими пропущен трехмесячный срок подачи заявления в суд о признании недействительным акта местного самоуправления, никаких доказательств того, что это постановление им вручалось ранее, в суд не было представлено, как и не было представлено доказательств того, что данное постановление где-то опубликовывалось либо объявлялось.
Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь в собственности имущество. Никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Согласно ст. 63 ч. 1 п. 1 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из материалов дела усматривается, что заявители обратились суд с требованием признать недействительным постановление 12.11.2014 г. N 801 за подписью Главы администрации МО "Хасавюртовский район" издано Постановление о закреплении земельного участка пл. 375 га в собственность МО "село Куруш", ссылаясь на то, что указанным постановлением нарушаются их законные права на земельные участки, которые им принадлежат на праве пожизненного наследуемого владения, их земли сельскохозяйственного назначения переводятся в другую категории.
Судом проверены указанные доводы заявителей, они своего подтверждения на суде не нашли.
Истцами в суд представлены свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками от 2007 года.
Согласно указанным выше свидетельствам, выданным Хасавюртовским райкомземом (л.д. 7 - 10), каждый из них владеет земельным участком 1,39 га, представленным для организации крестьянского хозяйства.
К данным свидетельствам не приложена схема участка с определением его границ, в них указано месторасположения участков с. Куруш Хасавюртовского района.
Из объяснений истцов следует, что их земельные участки находятся в границах бывшего СПК "Куруш".
Однако в подтверждение данного довода им документ о закреплении земли за СПК "Куруш" (госакт или другой документ) в суд не представлен.
В оспариваемом постановлении указано, именно с какими кадастровыми номерами земельные участки передаются в собственность МО "Куруш".
Доказательства, подтверждающие то, что именно в границах этих участков находятся принадлежащие заявителям на праве пожизненного владения земельные участки, или доказательства, указывающие конкретно границы земельных участков заявителей, последними в суд не представлены.
При изложенных обстоятельствах, вывод суда о том, что оспариваемым постановлением главы Хасавюртовского района законные права заявителей не нарушаются, является обоснованным.
Что же касается довода заявителей о том, что оспариваемым постановлением нарушен установленный Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядок перевода земель из одной категории в другую, т.е. требования п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ, то он опровергается материалами дела.
В постановлении указано: Закрепить в собственность МО "село Куруш" Хасавюртовского района земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом категории земельных участков в категорию "земли населенных пунктов", с целью последующего предоставления гражданам, постоянно проживающим в селе для индивидуального жилищного строительства и ведения личных подсобных хозяйств.
Главе администрации МО "село Куруш" обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и осуществить перевод земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" в "Земли населенных пунктов".
Однако указанным постановлением земельные участки из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" не переведены, лишь указано МО "село Куруш" обеспечить перевод земли в другую категорию.
С учетом изложенного отказ суда в удовлетворении заявления К.С. и других является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел все обстоятельства дела, а именно то, что они имеют документы на земельные участки по 1,39 га, указанным постановлением у них фактически изымаются земельные участки, хотя изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков, администрация превысив свои полномочия оспариваемым постановлением главы администрация МО "Хасавюртовский район" земля из одной категории переведена в другую, несостоятельны, они опровергаются материалами дела.
Заявителями в суд не представлены доказательства, подтверждающие границы их земельных участков, свидетельствующие о том, что их участки находятся в границах земельных участков, кадастровые номера которых указаны в оспариваемом ими постановлении.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хасавюртовского районного суда от 22 апреля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)